全球化下粮食问题

21世纪经济全球化背景下我国的粮食安全

【摘要】

20世纪80年代，经济全球化现象出现，并逐渐成为国际社会经济发展的重要趋势。作为全球化在经济领域的体现，经济全球化也随着国际社会的发展进步诠释出更多的含义，我国也在经济全球化的浪潮中也逐步加强了与国际社会的交流与合作。21世纪后中国经济高速发展，在经济全球化程度日益加深的国际市场上具有举足轻重的地位。因此，在全球化背景下正确认识我国经济安全的基础——粮食安全，对于仍处于发展阶段的中国来说具有重要的战略意义。

【关键词】

粮食安全；经济全球化；中国；21世纪；国际关系

中国作为一个世界上为数不多的人口大国，从古至今就一直深受粮食问题的困扰。中国特殊的人口结构决定了粮食安全成为我国经济发展、社会稳定、综合国力增加的前提与保障。随着全球化程度的加深、世界各国的关系愈发紧密，粮食安全也逐渐成为我国必须承担的一项国际责任。进入21世纪，随着国际体系与权力结构的变化，经济全球化被赋予了新的含义，这对我国的粮食安全也提出了新的挑战与机遇。

一．对于粮食安全的定义

粮食对于所有的国家而言都是立国之本，它关乎到国家国民经济的发展、社会秩序的稳定和国家实力的增长。首先，粮食是人类赖以生存的不可替代的基本生活必需品，一旦发生粮食供应短缺的情况，通常就会伴随着饥荒的发生，甚至造成对人类生存的威胁。其次，粮食在社会秩序的稳定方面也起到了至关重要的作用。英国古典经济学家马尔塞

斯1

曾提出著名的预言——随着人口的不断增长，由于边际产出

2

递减的规律将限制粮食

的生产从而导致危机的发生。虽然由于马尔塞斯预言没有考虑到科技进步对粮食生产的作用而被证伪，但不难看出我国秦汉到明清农业社会的经济结构特点与马尔塞斯预言的

1.托马斯·罗伯特·马尔萨斯（Thomas Robert Malthus，1766年2月13日－1834年12月23日）英国经济学家，以人口论闻名。

2.边际产出：增加一个单位可变要素投入量所增加的产出。

假设比较接近——耕地面积大体给定、人口和劳动力快速增长、农业技术进步速度较为缓慢。因此，马尔塞斯预言对于解释中国历史上的周期经济震荡从而导致的社会震荡具有很强的理论价值。同时，在国际社会上也有很多相同的例子。（见表一）

表一：粮食安全导致的相关社会政治问题

由此可见，粮食对于保障社会秩序安定的重要作用不言自明。最后，农业是国家经济发展的基础。只有基础扎实稳健，国家其他各部门的运作才会有效、稳定的进行。综上，粮食在一个国家中的重要地位不可撼动，粮食安全问题对于国家保障自身安全、谋求和平的国内外政治经济环境都发挥着至关重要的作用。

对于粮食安全，联合国粮农组织（FAO）与中国政府给出了不同角度的定义。从需求的角度来讲，1996年FAO指出粮食安全只有在任何时间所有的人都能在物质、经济上获

得足够的粮食以满足其需求时才能实现1

；然而从供给的角度来讲，1992年中国政府认

为粮食安全是指能够有效的将数量充足、结构合理、在经济角度也能满足偏好的粮食提供给全体居民。这两种定义的角度虽然说有一定的差别，但从整体上我们仍可以知道粮食安全主要包含两个关键点，第一个就是粮食的总量要满足需求，第二个就是受众有相应的支付能力。

二．21世纪经济全球化背景下粮食安全的特点

经济全球化是世界各国为适应生产力的发展要求而调整其生产关系的一个过程。这个过程从信息、网络技术等高速发展的先进科学技术中获得强大动力，把相同的贸易制度作为交易规范，充分发挥比较优势2进行国际分工从而谋求全球利益下各国经济的增长和民众福利的提升。进入21世纪后，与国际政治秩序相互动的全球经济秩序发生了重大的改变，随着全球化理论的渗透，粮食安全也表现出相应的内涵。

1.1996年11月,第二次世界粮食大会《世界粮食安全首脑会议宣言》。

2.比较优势：如果一个国家在本国生产一种产品的机会成本低于在其他国家生产该产品的机会成本的话,则这个国家在生产该种产品上就拥有比较优势。

（一）国家间粮食安全状态相互影响

全球化背景下世界各个国家间的粮食安全状态互相影响，具有“一荣俱荣，一损俱损”的特点，在其中起到具体显现作用的就是世界市场粮食价格。例如在2007—2008年度，由于部分国家粮食歉收，再加上一些国家如欧美发达经济体、巴西等国为了减少对石油等传统能源的依赖都在积极推广把粮食作为燃料,这些部分国家的行为最终导致了全球粮食价格的暴涨，反映出部分国家的粮食安全危机与全球的粮食安全状态之间巨大的连锁反应。

（二）全球化赋予粮食安全更多的内涵

21世纪以来，经济全球化的巨大推动力来自网络、信息技术等先进技术的高速发展。这些新兴技术的出现从根本上改变了世界经济活动的空间与距离，从而实现了在全球平台上资源的有效分享、合理分配。在提高了效率的同时也拓宽了全球经济活动的领域，也为原有的经济活动提供了新的展开方式。就粮食市场而言，经济全球化使得粮食安全得以在全球化平台上实现。也就是说，经济全球化使得粮食安全的内容更加丰富。全球化实现了各个粮食国家在技术、人才、资本等生产要素的交流与共享，扩宽了各个国家粮食市场的规模，从而为粮食安全提供了更多的机制与制度上的要求，紧紧的将世界上各个国家联系在一起。

三．全球化背景下粮食安全与国家国际关系的联系

从全球化背景下粮食安全的特点可以看出，粮食安全紧紧的将世界上的各个国家联系在一起。它与国际关系之间紧密的联系正是国家制定粮食安全战略的重要考量。

（一）粮食可作为国家在国际交往中的外交工具

粮食对于每个国家而言都是立国之本。就因为它极为特殊重要的作用，在国际社会中，一些西方国家甚至提出了“粮食阴谋论”，他们认为哪个国家能够控制全球大部分粮食，那么这个国家就能控制大部分人类。美国前国务卿基辛格就曾说“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”这些西方国家认为一个国家要是可以通过一些途径控制全球的粮食资源，那么它就掌握了控制了全人类的权力，那样就以“不战而胜”的方式获得了世界霸权。而这些途径具体来说就是一国以粮食或粮食的生产要素为载体，使用贸易、禁运、援助等行政手段对对象国进行干预，从而迫使其顺应本国公开或非公开的意图行事。这样的外交行为也被称为是“粮食外交”。例如1954—1968年，美苏争霸正处于焦灼状态。美国此时出于对外交的需要，