江苏省“十一五”水利发展规划中期评估报告

江苏省“十一五”水利发展规划中期

评估报告

目录

一、“十一五”规划实施情况

（一）规划实施

（二）实施效果

二、工作措施及存在问题

（一）工作措施

（二）存在问题及原因

三、“十一五”水利发展目标与任务调整建议

附表：

1、江苏省水利发展“十一五”规划主要指标中期评估表

2、江苏省“十一五”水利规划投资计划中期评估表

前言

一、评估的目的与依据：根据省发改委统一部署（苏发改规划发[2008]410号），为检查我省“十一五”规划实施情况，及时发现规划实施中的问题，对不适应新形势的规划内容进行调整，并为“十一五”规划打下基础，开展水利“十一五”规划中期评估工作。本次评估以江苏省十届人大第四次会议批准的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出的有关水利发展目标以及省政府办公厅

批复的《江苏省“十一五”水利发展规划》（苏政办发[2006]147号）为主要依据。

二、评估的重点：根据要求，本次评估的重点主要围绕“十一五”水利发展主要目标和任务，检查规划的进展情况和采取的政策措施，分析规划实施中存在的主要问题及原因，并根据新的形势发展需求，提出调整和修订建议。

三、评估的期限：本次评估的期限为“十一五”规划前两年，即从2006年到2007年底（根据水利建设跨年度特点，部分内容评估时限有所调整）。

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观，推进“全面达小康、建设新江苏”的重要阶段。《江苏省“十一五”水利发展规划》提出的主要目标是：加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系和水利社会管理公共服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本保障大面积地区的防洪除涝安全，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善

的用水需求，在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。

防洪保安。沂沭泗水系防洪标准达到50年一遇，淮河水系、长江干流、太湖流域的防洪能力得到巩固提高；区域除涝能力得到巩固，重点低洼易涝地区除涝能力达到5年一遇以上；大中城市防洪标准基本达到100年一遇。全省大部分地区一般洪涝基本不受损失，能够防御建国以来的流域最大洪涝，对经济社会秩序不造成严重影响，遇超标准洪水有应急对策。

水资源供给。建成南水北调东线一期工程，实现调水出省目标，淮北和沿海地区年增供水量20亿立方米，沿江和苏中地区供水保证率有所提高；居民生活供水保证率98%，工业供水保证率95%以上；节水成效明显，灌溉水利用系数达到0.55，工业用水（除电厂外）重复利用率达到70%以上，万元GDP用水量250立方米。

水环境保护。提高水生态环境保护能力，水功能区水质达标率65%，城市饮用水源地水质达到国家标准，严格控制地下水超采；建立健全水土保持、水域管护和河湖管理制度。

农村水利。县乡河道清淤完成率达到80%以上，积极开展村庄河塘整治，实施农村饮水安全工程，着力改善农村人居环境和生活条件；加强农田基础设施建设，实施灌区节水

改造、低洼圩区治理、丘陵山区水源建设，农业灌溉保证率达到75%以上，农业生产水利条件进一步提高。

（一）规划实施

在省委、省政府的正确领导下，围绕“全面达小康、建设新江苏”的发展战略和建设社会主义新农村的新要求，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展。2006～2008年，水利重点工程建设基本按照“十一五”水利发展目标和总体布局实施，三年共安排投资计划172亿元（其中前两年110亿元），占“十一五”时期规划投资306亿元的56％。其中南水北调一期、治淮东调南下二期、海堤达标、水库加固、城市防洪、通榆河北延送水等六项重点工程安排投资100.9亿元，淮河、长江、太湖治理安排投资11.7亿元，里下河等重点区域治理安排投资23.5亿元，水资源保护安排投资8.4亿元，农村饮水安全、灌区改造、水土保持等安排投资21亿元，水利基础工作安排投资1.4亿元，工程维护及还贷安排投资4.78亿元。除基本建设投资外，安排62.6亿元的农村水利专项资金用于农村河道疏浚、圩区治理、丘陵山区水源、农村小型泵站改造工程建设，占原计划的67%，安排3亿元用于工程管理维护。“十一五”规划实施总体过半。

1、防洪体系建设进展顺利

（1）流域治理

淮河治理。沂沭泗洪水东调南二期工程全面实施。新沂河整治工程基本完成，海口枢纽、河道主体工程通过投运验收，具备通水条件。中运河骆马湖堤防工程2007年开工，河道扩挖全面实施，主体工程2008年可基本完成。新沭河整治、沂沭邳治理2008年汛后开工。鲍集圩行洪区、黄墩湖滞洪区安全建设工程基本完成规划内骨干撤退道路。湖洼及支流治理工程基本完成。有序推进治淮“新三项”和重点平原洼地治理利用世行贷款项目前期工作。

长江治理。南京河段二期整治工程全面完成。对镇扬河段的世业洲头及孟家港上段、澄通河段炮台圩及老海坝险工段，实施了河势治理应急加固。对长江重要支流滁河及秦淮河进行了局部整治，主要实施了滁河分洪道岳子河、划子口防洪控制工程，以及秦淮河干河堤防除险加固。

太湖治理。完善武澄锡西控制线，苏南运河钟楼防洪控制工程基本完成。加快推进太湖水环境综合治理，走马塘工程计划2008年开工，新沟河、新孟河延伸拓浚工程2009年启动。

（2）重点海堤达标建设

按既定建设目标加快实施，海堤重点堤段防护工程完成80%，建筑物加固工程全面实施，2008年主体工程可基本完成，2009年扫尾。

（3）重点区域治理

重点实施了里下河地区、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地区洼地应急治理工程，适当安排了微山湖湖西、沂北洼地治理以及太湖地区、沿江地区骨干排水河道拓浚。共安排投资24.6亿元，其中重点洼地治理6.6亿元，区域骨干河道治理18亿，有效缓解了局部地区因洪致涝矛盾，提高了局部区域的洪涝外排能力。

（4）水库除险加固

列入国家第一批水库加固规划的安峰山、小塔山、云龙湖、西双湖、庆安、崔贺庄、塘马等7座大中型水库除险加固项目全部完成。2008年开始实施第二批规划的27座大中型水库。自2005年开始，小型水库按照5年完成395座加固建设计划，目前已经完成169座、在建38座。

（5）城市防洪

各省辖市按照城市防洪规划，突出中心城区防洪骨干工程建设，构建防洪工程体系，提高城市防洪排涝能力。2006年至今已累计完成投资27亿元，部分城市中心城区已经达到了规划既定的防洪目标。无锡市建成了江尖、仙蠡桥等8大枢纽，初步形成136平方千米的中心城区防洪保护圈，防洪标准达到200年一遇；苏州市2008年底可基本完成青龙桥、东风新、元和塘等10座控制工程，75平方千米中心城区可达到200年一遇防洪标准；盐城市2008年底可建成串场河西闸站、串场河防洪闸、蟒蛇河防洪闸等防洪骨干工程，