02财政部《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》问题解答PPT课件
关于加强地方政府性债务意见的解读
融资平台转型
目录
一、文件指导思想及主要内容
内容
二、地方性债务界定与融资平台转型
三、文件影响及后续措施源自《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预[2014]351号文）
《国务院关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》（国发[2014]60号文）
山东省人民政府关于贯彻国发[2014]43号文加强政府性债务管理的实施意见（鲁政 发[2014]23号文
规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径 预算管理，实现“借、用、还”相统一。
防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目 有序推进。
2
《关于贯彻国务院加强地方政府融资平 台公司管理通知》财预【2010】412号文
“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的， 且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路 、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教 育、保障性安居工程等基本建设项目
3
《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审 计工作的通知》（国办发明电【2013】20号）
未能纳入政府性债务的项目模式？PPP/TOT模式。未纳入政府债务的
部分主要评估自身经营性业务产生现金流对债务的保障情况，以及经 营性资产（货币资金、土地、金融资产和股权等）对债务的覆盖情况 。
43号文件及后续文件对融资租赁公司影响？
优：
对于手续完备符合原政府性债务范围的债务，提高租赁公司的存量项目的还款安全 性。
43号文件的基本原则
政府债券登记托管结算管理办法系统学习解读ppt资料
学习解读财政部等印发《政府债券登记托管结算管理办法》
《办法》的出台背景
政府债券主要包括国债和地方政府债，其中地方政府债券存量规模已超越国债成为我国债券市场的 第一大品种，针对政府债券构建一套统一、完善的监管制度和业务规则体系具有重大的意义。政府债券 在中国债券市场中始终有着举足轻重的核心地位，1995年《人民银行法》规定央行不得向政府财政透支， 国债自此成为了国家弥补赤字的主要手段，尤其在亚洲金融危机、全球金融危机、新冠疫情等全球系统 性风险中，国债已然成为政府加强逆周期宏观调控的重要抓手。2015年新《预算法》颁布后，地方政府 债券自此实施余额限额管理，地方政府可在财政部和地方人大批准的限额内自行发债、自行偿还。时至 今日，地方政府债已成为支持地方建设的主要融资工具，不仅在期限结构、区域品种上不断丰富，存量 规模上也已超越国债成为中国债券市场的第一大品种。根据Wind披露的最新数据，截至2023年8月7日， PPT课件为远近模板原创作品，（LHJ+FHX）联合出品，欢迎付费下载使用，未经许可，请勿转让。谢谢！ 银 行 间 、 交 易 所 、 柜 台 三 大 债 券 市 场 存 量 债 券 总 规 模 达 149 万 亿 元 ， 其 中 地 方 政 府 债 和 国 债 余 额 为 PPT课件为远近模板原创作品，（LHJ+FHX）联合出品，欢迎付费下载使用，未经许可，请勿转让。谢谢！ 37.98万亿元、26.67万亿元，占比分别为25.47%、17.89%。
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托管和结算相关的信息以及查询、咨询、培训服务。此外，针对业务开展过程中所涉及到的信息保管、
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财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问
财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问第一篇：财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问有效防范财政金融风险保持经济持续健康发展和社会稳定——财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理答记者问为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，财政部按照党中央、国务院部署，切实加强地方政府性债务管理。
日前，财政部有关负责人就相关问题回答了记者的提问。
我国地方政府性债务风险总体可控问：目前我国地方政府性债务的基本情况如何？答：据审计署审计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。
分级次看，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%。
分地区看，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市政府性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省政府性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省（自治区、直辖市）政府性债务余额29250.17亿元，占27.29%。
多年来，地方政府通过举债融资，促进了地方经济社会发展，对应对两次金融危机发挥了一定积极作用。
一是为应对危机和抗击自然灾害提供资金支持。
在应对1998年和2008年的亚洲、国际金融危机中，中央通过发行国债并转贷地方政府、代地方发行政府债券；地方政府通过融资平台公司等多方筹集资金，为我国经济发展提供了资金支持；汶川特大地震发生后，四川省各级政府筹措政府性债务资金558亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。
二是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑。
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议1. 引言1.1 背景介绍地方政府性债务管理问题是当前中国经济发展中一个备受关注的议题。
随着国家经济不断发展，地方政府债务规模不断增加，管理问题逐渐凸显。
在这样的背景下，如何有效管理地方政府性债务成为摆在我们面前的重要问题。
随着地方政府债务规模的膨胀，风险隐患也逐渐显现出来。
一些地方政府在融资过程中存在透明度不高、风险控制不严格等问题，导致债务管理风险加大。
这些问题不仅影响着地方政府的财政稳定，也给整个经济体系带来了一定的不确定性。
为了有效应对地方政府性债务管理问题，我们需要深入分析其成因，并提出具体的对策建议。
只有通过加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度以及优化债务结构等多方面措施，才能有效化解地方政府性债务管理问题，确保经济的稳定和可持续发展。
1.2 问题意识地方政府性债务管理问题成因及对策建议引言地方政府性债务管理问题一直是当前社会关注的热点之一。
近年来，随着中国经济快速发展，地方政府性债务规模不断扩大，呈现出逐渐增长的趋势。
地方债务管理存在不少问题，如地方政府债务风险逐渐增加、债务使用效率低下、债务融资方式单一以及债务管理机制不健全等。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也给未来经济发展带来了不确定性。
地方政府性债务管理问题的存在，首先源于地方政府债务监管不到位、管理体制不完善。
地方政府在债务管理过程中存在信息不对称、权责不清、监管不力等问题，导致一些地方政府通过变相举债、隐性债务等方式规避监管，增加了债务风险。
地方政府过度依赖债务融资，导致地方政府财政收支结构失衡，债务结构单一，财政风险隐患增加。
地方政府财政收支透明度不高，财政管理制度不健全，造成资金使用不规范，难以有效监督和管理。
地方政府债务结构不合理，长期依赖短期债务融资，存在偿债风险。
如何解决地方政府性债务管理问题，需要各级政府和相关部门共同努力，制定有效的对策和措施，加强监管与规范、优化财政体制、提高财政收支透明度和优化债务结构等，才能有效应对当前债务管理问题，推动地方经济的可持续发展。
详解《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》
详解《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》来源：兴业证券作者：张忆东蒋仕卿10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，通过仔细阅读，我们认为这是一份极为重磅的规范地方政府性债务的管理文件，并会对未来的宏观运行产生重大影响，因此，需要仔细对此进行解读。
回顾从2011年以来的三次审计署对地方政府性债务的摸底统计来看，2008年之后，中国的地方政府性债务扩张较快。
这种快速扩张，一方面保持了宏观经济增长的弹性和稳定性，但另一方面，债务扩张使得也使得中国经济增长背负的债务负担越发沉重。
地方政府无法主动进行阳光化举债，因此绕道融资平台公司的模式，导致政府和企业分别应承担的责任划分不清，融资风险表外化和难以控制，大量金融资源被无效部门占用导致资源配置低效率，腐败频发等问题。
因此，如何规范和硬化地方政府财政纪律，是中国“去杠杆”的核心问题，也是十八届三中全会决定提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”需要移除的一块拦路石。
随着9月份新《预算法》修正后，地方政府举债的正路已经打开。
本次的《意见》，我们认为需要和新《预算法》，以及9月24日财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》综合来看，这代表着本届政府对于解决地方政府债务的一个全局性部署。
主要目的是解决地方政府财政收支的不匹配和缓解地方债务危机，以时间换空间，最终消化存量地方政府债务，使得地方政府财政走上可持续道路。
《意见》我们认为主要分为四个部分，分别是融资主体和渠道、权责定位的约法、配套改革措施、当前应对四个方面。
首先，地方政府性债务举借主体上，明确为省级政府，市县级政府通过省级政府代为举借。
《意见》提出“经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借”。
在过去，由中央政府代省级地方政府发行集合地方债。
国债、地方债、企业债PPT课件
发行结构
国家 美国 英国 日本 德国 加拿大
发行现状
发行价格
各国国债的投资分布结构
银行 10.4 5.4 28.6 41.0 7.9
保险养老基金 外国投资机构
20.2
19.3
37.4
14.1
27.1
-
10.0
17.0
19.8
25.8
其他 50.1 43.0 44.2 32.0 46.5
国债、地方债、企业债
度量指标
国债、地方债、企业债
对我国的考查
我国的偿债能力
国债规模的度量指标 居民应债率
居民应债率：当年国债余额占当年居民储蓄存款或居民储蓄存款 余额的比例。
公式：居民应债率=当年国债余额/居民储蓄余额X100%
国债规模
度量指标
国债、地方债、企业债
对我国的考查
我国的偿债能力
国债规模的度量指标 国债借债率
发行方式
发行结构
我国国债的投资分布结构
年份
1981 1982-1990 1991-1993 1994-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2009 2010
个人
80 75 75 30 40 30 40
发行现状
发行价格
银行 非银行金融机构 养老保险基金 国营企业
10
5
10
20
概述
概念
国债、地方债、企业债
分类
发行简史
国债发行简史
新中国成立前 • 最早从清末开始发行国内公债并大量举
借丧权辱国的外债。
• 由中国共产党领导的红色政权在新民主 主义时期也曾多次发行公债。
新中国成立后 • 新中国刚刚建立的1950年，发行了总价 值约为302亿元的“人民胜利折实公债”。 • 1954-1958年，分5次发行了总额为3546
宣传讲座政府债券登记托管结算管理办法内容实用PPT资料
学习解读财政部等印发《政府债券登记托管结算管理办法》
《办法》的主要内容
《办法》首先明确了财政部在政府债券全业务流程中的主管部门地位。《办法》明确，财政部是政 府债券登记、托管和结算业务的主管部门，对政府债券登记托管结算机构开展政府债券登记、托管和结 算业务进行监督管理。未经财政部授权，任何机构不得擅自开展政府债券登记、托管和结算业务。
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《加强地方政府性债务管理的意见》的解读
《加强地方政府性债务管理的意见》的解读10月2日，国务院发布《加强地方政府性债务管理的意见》，落实新预算法相关规定，建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制，坚决制止违规举债，切实防范化解财政金融风险。
记者采访有关部门和专家，对意见内容进行了解读。
省级政府为举债主体，只能发行政府债券，限定规模及用途意见的一大亮点，是明确了举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序，进一步规范了地方政府债务资金的使用，并通过建立风险预警和完善应急处置等落实偿债责任，着力解决地方政府性债务“怎么借、怎么管、怎么还”的问题。
意见明确，经国务院批准，省级政府可以适度举债，市县确需举债的只能由省级代为举借。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
地方政府举债采取政府债券方式。
对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务，发行一般债券融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
地方政府债务实行限额管理。
一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
在规范地方政府债务资金使用上，意见也作了严格规定：一是限定债务用途。
债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
建立对违规使用债务资金的惩罚机制。
二是纳入预算管理。
将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。
或有债务确需政府承担偿债责任的，偿债资金要纳入预算管理。
如何落实地方政府偿债责任？意见明确指出，划清政府与企业、中央与地方的偿债责任。
分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。
地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
同时，还要建立风险预警机制和完善应急处置预案。
定期评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着我国经济的快速发展，地方政府性债务问题逐渐成为社会关注的焦点。
地方政府性债务呈现出规模庞大、增长较快、隐性债务较多等特点，严重影响着地方政府财政稳健和经济社会的可持续发展。
本文将从成因分析和对策建议两个方面探讨地方政府性债务管理问题。
一、问题成因分析1. 地方政府财政压力巨大地方政府自负盈亏的财政体系导致了地方政府财政压力巨大。
地方政府需要承担教育、医疗、社会保障等民生支出的巨大压力，而地方政府的财政收入主要来源于土地出让金、税收和财政转移支付，难以满足这些支出的需求。
为了稳定经济发展和维护社会稳定，地方政府就需要通过增加债务来弥补财政收支缺口。
2. 地方政府融资渠道有限我国地方政府的融资渠道相对单一，主要依靠银行借款和债券融资。
由于部分地方政府财政收入较低，融资难度较大，这就导致了地方政府在融资渠道上的单一化和过度依赖，融资成本较高，加重了地方政府债务风险。
3. 地方政府举债严重缺乏管制我国的地方政府举债行为缺乏有效的管制机制。
地方政府债务的规模和增长速度缺乏有效的监管，容易出现过度举债和风险隐患。
而且，地方政府的债务主要以隐性债务形式存在，不易被人们所关注，这就给地方政府债务管理带来了较大的难度。
二、对策建议1. 完善地方政府财政体系应当完善地方政府的财政体制机制，加大中央财政对地方的转移支付力度，并建立健全的地方政府财政风险预警和处置机制。
还应当加大对地方政府财政支出的监管力度，严格控制一些不必要的支出，减少财政支出的浪费，提高财政效益。
2. 拓宽地方政府融资渠道应当优化地方政府的融资渠道，推动地方政府多元化的融资方式。
可以通过政府引导基金、发行地方政府债券、发展地方政府融资平台等多种途径来降低地方政府融资成本，提高融资效率，降低地方政府债务风险。
3. 建立健全的地方政府债务管理机制应当加强对地方政府债务管理的监管，建立健全的地方政府债务管理机制。
加强地方政府债务的管理和监督，规范地方政府的债务融资行为，防止过度举债和风险蔓延。
地方政府性债务管理经典课件 精品
2013年12月中央经济工作会议：三、着力防控 债务风险。 要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工 作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设 结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工 作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类 纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确 责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债 务负责任。强化教育和考核，：当年还本付金额/地方政府综合财力 *100% 还本付息额与地方政府综合财力的比率，是衡量 当年偿债压力大小的指标。国际常用的偿债率控 制标准参考值为20%。
逾期债务率：当年逾期债务余额/地方政府 性债务余额*100% 年末逾期债务余额占年末债务余额的比率，是反 映到期不能偿还债务所占比重的指标。通常以 10%作为参考值。
（二）存在的问题 1、地区间举债规模不平衡 合芜马三市融资额占全省的四成 2、部分地区债务率或逾期债务率偏高 3、直接融资占比较小 债券融资占比不到两成 4、债务期限较短 两年期以内债务占1/3，十年期以上债务占比 不到1/10
（三）基本形势判断 全省政府性债务风险总体可控 1、从债务规模看，处在安全警戒线水平以下。 2、从债务性质看，债务资金属于建设型债务。 3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 4、从实际还款看，逾期债务率较低。
2013年12月，中组部《关于改进地方党政领导 班子和领导干部政绩考核工作的通知》共8条： 第4条“加强对政府债务状况的考核” 第7条“实行责任追究”，对“盲目举债留下一 摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予组 织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责 任” 。
国家审计署： 1、截至2010年底，省、市、县三级政府性债务 审计 2、截至2012年底，36个地方政府本级政府性 债务审计 3、截至2012年底和2013年6月底，中央、省、 市、县、乡五级政府性债务审计
地方政府专项债券政策介绍教学课件
（财预[2016]155号）
（财预[2017]89号）
（财预[2017]62号） （财预[2017]97号） （财预[2018]28号） （财库[2018]61号） （财库[2019]23号） （财预[2018]209号） （财库[2019]23号） （财预[2020]94号）
7 《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》
8 《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》
9 《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》
10 《地方政府债务信息公开办法（试行）》
11 《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》
12 《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》
文号
地方政府专项债券政策分析
➢ 《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》 (财预[2017]89号）
• 募投项目：分类发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或 专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。
• 债券偿还：专项债券对应的项目取得的政府性基金或专项收入，应当按照该项目对应的专项债 券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还到 期债券本金。
9
地方政府专项债券政策分析
➢ 2019年国常会：专项债不得用于土储、房地产、置换债等，五个领域是重点投向
2019年9月4日，国务院常务会议确定了加快地方政府专项债券发行使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需。明 确，将“按规定提前下达明年专项债部分新增额度”。同时，明确了这部分新增额度，是“根据地方重大项目建设需 要，按规定提前下达”的。即新增额度主要应当是使用在地方重大项目的建设上。
地方财政学9地方政府债务收入简明教程PPT课件
• 3.直接隐性债务（Direct Implicit Liabilities）：不是由合同
或法律规定的，而是由中长期公共支出政策中预先确定 的责仸所形成的债务。直接隐性债务是政府没有明确承 诺，但是人们预期其债务最终会由地方政府负担的债务 ，如基础设施建设投资形成的债务。
• 4.或有隐性债务（Contingent Implicit Liabilities）：通常是
三、我国地方政府债务的构成
• （一）政府举借或担保的贷款
1.政府举借或担保的主权外债。主权外债是挃以政府名义、由财政 部统一借入幵管理的用于地方经济建设的国外债务，包括世界 银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款和外国政府贷款。 2.国债转贷资金。国债转贷资金是由财政部统一发行幵转借给地方 主要用于基础设施建设的债务。其中由建设单位负担的部分可 能会演化成地方政府的或有负债。 3.地方政府担保负债。有些地方政府为了完成招商引资目标，承诺 如果外资在本地区投资，当地政府保证投资项目在每年达到一 定的盈利率，且若干年后退还本金。这种政府承诺必然会形成 地方政府或有负债。有的职能管理部门由于资金短缺，往往也 需要政府部门出面担保以取得正常运转所需资金，这些担保会 构成政府部门巨额的或有负债。
（事）资源配置功能 • 各级地方政府根据各地的实际需求以及财力的可能， 举债筹集财政建设资金，实现有限社会资源在政府乊 间，政府与企业和个人乊间的有效配置。首先，举债 融资可以增加政府当期的财政收入，如果运用得当， 就可以通过资金的使用，带动相关产业的发展，而且 ，还可以为经济社会的发展创造有利环境条件。其次 ，政府债务融资还可以调节地区乊间资源的流向，这 在地方政府以发行公债筹集资金的情况下更为明显。 （三）稳定功能 • 举债融资支持财政职能的实现是规范化的分税制体制 下，各级政府应有的财权，真正体现“一级政府、一 级亊权、一级财政”的宗旨，有利于地方政府公共财 政目标的顺利实现，为稳定地方政权建设以及地方社 会经济的发展服务。
公债学第四章地方债(新修订幻灯片PPT
●透明底。
（三）地方政府债务的风险
1、衡量风险指标
●负担率：Байду номын сангаас末债务余额/GDP*%，小于60%。
●偿债率:还本付息额/财政收入*%，小于20%。
●依存度：当年公债发行总额/当年财政支出总额 ×100%，小于10%。
2、风险类型
财政风险与金融风险，二者高度相关且容易转化。
※债权人结构。以陕西县级为例，单位职工、单位及个 人借款占31%；工程款占28%；基金和股金会占22%； 国内金融组织占8%；外债占5%；农业综合开发借款占 4%，国债转贷资金占2%。
※用途结构。以县为例，主要用于基础设施建设，义务 教育，乡镇政权和政法基础设施建设、农业开发、消费、 清理农村合作基金、偿还国债转贷资金等。
（四）发达国家地方发行债券的类型 ※根据偿还时间长短，可将地方公债分为短
期地方公债和长期地方公债 1、短期地方公债：地方预付税款券和地方
预付收入债券，即前面讲的预付税款券， 这一部分债券在地方总债务中不到30％。
2.中长期债券
（1） 一般性契约公债或一般责任公债：兑现所 有约定且以政府的征税能力为担保而发行的一 种债券。政府的信用风险来自于地方财政收入 （主要税收）。性质上可以看作是延迟税收， 安全性较高，发债程序严格。主要用于不能通 过收费偿还成本的资本性公共品融资
●政策问题 ※20世纪90年代中期关闭五小企业、退耕还林 ※农村合作基金投资失败 ●管理问题 ※财务管理混乱，出现消极主动债务，如消费性的“吃 喝”等债务。 ※出现了债务，没有一个地方机构专门对地方债务进行 管理。 ●法律问题 ※预算软约束，法律未对地方违法举债进行惩处规定。
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✓ 在经济形势严峻、融资环境恶化、市场上无新增融资来 源支撑借新还旧的风险爆发临界点，地方政府不需削减 发放工资、必要民生项目等刚性支出，大体能够维持债 务还本付息
17.地方政府性债务风险预警的预警指标设置、口径
➢ 综合债务率指标高于预警线的地区，或一般债务率、专 项债务率两项指标均高于预警线的地区，列入风险预警 名单
➢ 综合债务率指标低于预警线但单项指标有一项高于预警 线的地区，列入风险提示名单
控制和化解地方政府债务风险
（二）严肃财经纪律 ➢ 18.如何对政府违法违规融资行为进行处罚？
对根据《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》 等法律法规规定，对有关单位及责任人进行处罚
完善配套制度
（一）完善债务报告和信息公开制度 ➢ 19.如何开展债务信息公开工作？
✓ 根据国家宏观调控的需要，合理把握举债节奏 ✓ 严格控制政府债务总体规模 ✓ 分地区债务限额主要与风险状况挂钩
对地方政府债务规模控制和预算管理
（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理 ➢ 如何将债务管理与预算管理相结合？ ➢ 地方政府债务如何纳入预算管理？ ➢ 如何编制2015年债务预算？
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 问题解答
预算司地方政府性债务管理处 2014年10月29日
《意见》问题解答
➢ 加快建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 对地方政府债务实行规模控制和预算管理 ➢ 控制和化解地方政府性债务风险 ➢ 完善配套制度 ➢ 妥善处理存量债务和在建项目后续融资
加快建立规范的地方政府举债融资机制
2.如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债
➢ 举借主体只能是政府及其部门 ➢ 部门指的是财政部门，而非其他政府部门 ➢ 规范管理后，企事业单位不得新增政府债务
3.省级政府代市县级政府举债的具体程序如何
➢ 分地区债务限额下达各省 ➢ 各省确定省本级新增债务规模和市县级新增债务限额 ➢ 市县级政府确定本级新增债务规模
对地方政府债务规模控制和预算管理
（四）加强政府或有债务监管 ➢ 如何剥离融资平台公司政府融资职能 ➢ 如何界定依法担保的范围 ➢ 政府或有债务如何管理
8.如何剥离融资平台公司政府融资职能
➢锁定融资平台公司名录 ➢剥离政府融资职能 ➢处置融资平台公司及其债务
9.如何界定依法担保的范围
➢ 按照《担保法》、《预算法》等法律法规规定，依法 担保仅指地方政府为外国政府或国际经济组织贷款提 供的担保
➢ 按照中期财政规划的统一部署，同时启动编制三年债 务规划
控制和化解地方政府债务风险
（一）建立地方政府性债务风险预警机制 ➢ 风险预警线如何划定？ ➢ 风险预警的预警指标设置、口径？
16.地方政府性债务风险预警线如何划定
➢ 地方政府性债务风险评估及预警的基本思路：
✓ 分项债务风险指标 ✓ 综合风险指标
5地方政府债务为什么要分为一般债务与专项债务
➢偿还资金来 源不同
6.如何发行地方政府债券
➢ 一般债券：逐步扩大自发自还试点省份范围 ➢ 专项债券：拟原则上由省级政府自发自还
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（三）推广使用政府与社会资本合作模式 ➢ 7.PPP模式中的财政补贴如何管理？ ✓ 补贴的范围 ✓ 补贴的确定 ✓ 补贴的管理
✓ 政府债务纳入预算管理，要按照预算公开的有关要求，及 时向社会公开
✓ 建立政府债务信息公开制度。地方各级政府应定期公开本 地区政府性债务及项目建设情况
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（一）抓紧将存量债务纳入预算管理 ➢ 20.存量债务如何清理甄别？
✓ 清理环节。按审计口径将存量政府性债务分类，明确政 府偿债责任
（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限 ➢ 规范管理以后地方政府的举债权限如何？ ➢ 如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债？ ➢ 省级政府代市县级政府举债的具体程序如何？ ➢ 省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险？
1.规范管理以后地方政府的举债权限如何
➢ 省、自治区、直辖市可以直接发债 ➢ 市县级由省级代为举借 ➢ 乡镇政府不得举借债务
✓ 一般债务、专项债务收入 ✓ 存量债务的还本付息支出，债务资金安排的支出，以及
政府对PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补 贴、资本金注入等 ✓ 政府或有债务 ✓ 债务余额、债务项目安排、财政补贴总额等
15.如何编制2015年债务预算
➢ 地方政府在全国人大和国务院批准地方政府存量债务 余额和2015年余额限额后，编制预算调整方案，报同 级人大常委会审批
10.政府或有债务如何管理
➢依法新增或有债务 ➢防控或有债务风险 ➢规范预算管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（一）对地方政府债务实行规模控制 ➢ 如何对地方政府债务实行限额管理？ ➢ 地方政府债务限额如何确定？
11.如何对地方政府债务实行限额管理
➢地方政府债务实行余额限额管理，起步 阶段同时实行发行额管理
13.如何将债务管理与预算管理相结合
➢ 按照“改Biblioteka 年度预算控制方式”有关要求，明确债务 资金对预算支出的重要支撑作用
➢ 建立年度预算编制与债务风险管理有机衔接的机制 ➢ 结合中期财政规划管理，合理把握债务规模，防范财
政风险
14.地方政府债务如何纳入预算管理
➢ 债务预算作为政府预算的组成部分，不是单独编制 ➢ 主要内容：
4.省级政府代市县级政府举债是否会加 剧省级债务风险
➢ 偿债主体是市县级政府，省级不承担偿还或担保责任 ➢ 省级确定市县级举债限额时，充分考虑各地区债务风险、
财力状况等因素 ➢ 实行债务风险预警时，省本级、市本级和县级债务风险
分别测算
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（二）建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 地方政府债务为什么分为一般债务与专项债务？ ➢ 如何发行地方政府债券？
✓ 一般债务当年余额限额为上年限额加上当年赤字， 在余额限额内可以借新还旧
✓ 专项债务当年余额限额为上年限额加上当年新增限 额，不能直接借新还旧
✓ 过渡期内的债务限额，既包括政府债券，也包括在
12.地方政府债务限额如何确定
➢地方政府债务总限额主要根据宏观调控需要 确定，分地区限额主要根据风险状况确定