02财政部《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》问题解答PPT课件
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✓ 政府债务纳入预算管理，要按照预算公开的有关要求，及 时向社会公开
✓ 建立政府债务信息公开制度。地方各级政府应定期公开本 地区政府性债务及项目建设情况
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（一）抓紧将存量债务纳入预算管理 ➢ 20.存量债务如何清理甄别？
✓ 清理环节。按审计口径将存量政府性债务分类，明确政 府偿债责任
✓ 根据国家宏观调控的需要，合理把握举债节奏 ✓ 严格控制政府债务总体规模 ✓ 分地区债务限额主要与风险状况挂钩
对地方政府债务规模控制和预算管理
（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理 ➢ 如何将债务管理与预算管理相结合？ ➢ 地方政府债务如何纳入预算管理？ ➢ 如何编制2015年债务预算？
➢ 按照中期财政规划的统一部署，同时启动编制三年债 务规划
控制和化解地方政府债务风险
（一）建立地方政府性债务风险预警机制 ➢ 风险预警线如何划定？ ➢ 风险预警的预警指标设置、口径？
16.地方政府性债务风险预警线如何划定
➢ 地方政府性债务风险评估及预警的基本思路：
✓ 分项债务风险指标 ✓ 综合风险指标
2.如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债
➢ 举借主体只能是政府及其部门 ➢ 部门指的是财政部门，而非其他政府部门 ➢ 规范管理后，企事业单位不得新增政府债务
3.省级政府代市县级政府举债的具体程序如何
➢ 分地区债务限额下达各省 ➢ 各省确定省本级新增债务规模和市县级新增债务限额 ➢ 市县级政府确定本级新增债务规模
10.政府或有债务如何管理
➢依法新增或有债务 ➢防控或有债务风险 ➢规范预算管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（一）对地方政府债务实行规模控制 ➢ 如何对地方政府债务实行限额管理？ ➢ 地方政府债务限额如何确定？
11.如何对地方政府债务实行限额管理
➢地方政府债务实行余额限额管理，起步 阶段同时实行发行额管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（四）加强政府或有债务监管 ➢ 如何剥离融资平台公司政府融资职能 ➢ 如何界定依法担保的范围 ➢ 政府或有债务如何管理
8.如何剥离融资平台公司政府融资职能
➢锁定融资平台公司名录 ➢剥离政府融资职能 ➢处置融资平台公司及其债务
9.如何界定依法担保的范围
➢ 按照《担保法》、《预算法》等法律法规规定，依法 担保仅指地方政府为外国政府或国际经济组织贷款提 供的担保
（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限 ➢ 规范管理以后地方政府的举债权限如何？ ➢ 如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债？ ➢ 省级政府代市县级政府举债的具体程序如何？ ➢ 省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险？
1.规范管理以后地方政府的举债权限如何
➢ 省、自治区、直辖市可以直接发债 ➢ 市县级由省级代为举借 ➢ 乡镇政府不得举借债务
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 问题解答
预算司地方政府性债务管理处 2014年10月29日
《意见》问题解答
➢ 加快建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 对地方政府债务实行规模控制和预算管理 ➢ 控制和化解地方政府性债务风险 ➢ 完善配套制度 ➢ 妥善处理存量债务和在建项目后续融资
加快建立规范的地方政府举债融资机制
4.省级政府代市县级政府举债是否会加 剧省级债务风险
➢ 偿债主体是市县级政府，省级不承担偿还或担保责任 ➢ 省级确定市县级举债限额时，充分考虑各地区债务风险、
财力状况等因素 ➢ 实行债务风险预警时，省本级、市本级和县级债务风险
分别测算
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（二）建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 地方政府债务为什么分为一般债务与专项债务？ ➢ 如何发行地方政府债券？
➢ 综合债务率指标低于预警线但单项指标有一项高于预警 线的地区，列入风险提示名单
控制和化解地方政府债务风险
（二）严肃财经纪律 ➢ 18.如何对政府违法违规融资行为进行处罚？
对根据《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》 等法律法规规定，对有关单位及责任人进行处罚
完善配套制度
（一）完善债务报告和信息公开制度 ➢ 19.如何开展债务信息公开工作？
5地方政府债务为什么要分为一般债务与专项债务
➢偿还资金来 源不同
6.如何发行地方政府债券
➢ 一般债券：逐步扩大自发自还试点省份范围 ➢ 专项债券：拟原则上由省级政府自发自还
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（三）推广使用政府与社会资本合作模式 ➢ 7.PPP模式中的财政补贴如何管理？ ✓ 补贴的范围 ✓ 补贴的确定 ✓ 补贴的管理
✓ 一般债务当年余额限额为上年限额加上当年赤字， 在余额限额内可以借新还旧
✓ 专项债务当年余额限额为上年限额加上当年新增限 额，不能直接借新还旧
✓ 过渡期内的债务限额，既包括政府债券，也包括在
12.地方政府债务限额如何确定
➢地方政府债务总限额主要根据宏观调控需要 确定，分地区限额主要根据风险状况确定
13.如何将债务管理与预算管理相结合
➢ 按照“改进年度预算控制方式”有关要求，明确债务 资金对预算支出的重要支撑作用
➢ 建立年度预算编制与债务风险管理有机衔接的机制 ➢ 结合中期财政规划管理，合理把握债务规模，防范财
政风险
14.地方政府债务如何纳入ຫໍສະໝຸດ Baidu算管理
➢ 债务预算作为政府预算的组成部分，不是单独编制 ➢ 主要内容：
➢ 预警线设置基本思路：
✓ 在经济形势严峻、融资环境恶化、市场上无新增融资来 源支撑借新还旧的风险爆发临界点，地方政府不需削减 发放工资、必要民生项目等刚性支出，大体能够维持债 务还本付息
17.地方政府性债务风险预警的预警指标设置、口径
➢ 综合债务率指标高于预警线的地区，或一般债务率、专 项债务率两项指标均高于预警线的地区，列入风险预警 名单
✓ 一般债务、专项债务收入 ✓ 存量债务的还本付息支出，债务资金安排的支出，以及
政府对PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补 贴、资本金注入等 ✓ 政府或有债务 ✓ 债务余额、债务项目安排、财政补贴总额等
15.如何编制2015年债务预算
➢ 地方政府在全国人大和国务院批准地方政府存量债务 余额和2015年余额限额后，编制预算调整方案，报同 级人大常委会审批
✓ 建立政府债务信息公开制度。地方各级政府应定期公开本 地区政府性债务及项目建设情况
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（一）抓紧将存量债务纳入预算管理 ➢ 20.存量债务如何清理甄别？
✓ 清理环节。按审计口径将存量政府性债务分类，明确政 府偿债责任
✓ 根据国家宏观调控的需要，合理把握举债节奏 ✓ 严格控制政府债务总体规模 ✓ 分地区债务限额主要与风险状况挂钩
对地方政府债务规模控制和预算管理
（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理 ➢ 如何将债务管理与预算管理相结合？ ➢ 地方政府债务如何纳入预算管理？ ➢ 如何编制2015年债务预算？
➢ 按照中期财政规划的统一部署，同时启动编制三年债 务规划
控制和化解地方政府债务风险
（一）建立地方政府性债务风险预警机制 ➢ 风险预警线如何划定？ ➢ 风险预警的预警指标设置、口径？
16.地方政府性债务风险预警线如何划定
➢ 地方政府性债务风险评估及预警的基本思路：
✓ 分项债务风险指标 ✓ 综合风险指标
2.如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债
➢ 举借主体只能是政府及其部门 ➢ 部门指的是财政部门，而非其他政府部门 ➢ 规范管理后，企事业单位不得新增政府债务
3.省级政府代市县级政府举债的具体程序如何
➢ 分地区债务限额下达各省 ➢ 各省确定省本级新增债务规模和市县级新增债务限额 ➢ 市县级政府确定本级新增债务规模
10.政府或有债务如何管理
➢依法新增或有债务 ➢防控或有债务风险 ➢规范预算管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（一）对地方政府债务实行规模控制 ➢ 如何对地方政府债务实行限额管理？ ➢ 地方政府债务限额如何确定？
11.如何对地方政府债务实行限额管理
➢地方政府债务实行余额限额管理，起步 阶段同时实行发行额管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（四）加强政府或有债务监管 ➢ 如何剥离融资平台公司政府融资职能 ➢ 如何界定依法担保的范围 ➢ 政府或有债务如何管理
8.如何剥离融资平台公司政府融资职能
➢锁定融资平台公司名录 ➢剥离政府融资职能 ➢处置融资平台公司及其债务
9.如何界定依法担保的范围
➢ 按照《担保法》、《预算法》等法律法规规定，依法 担保仅指地方政府为外国政府或国际经济组织贷款提 供的担保
（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限 ➢ 规范管理以后地方政府的举债权限如何？ ➢ 如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债？ ➢ 省级政府代市县级政府举债的具体程序如何？ ➢ 省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险？
1.规范管理以后地方政府的举债权限如何
➢ 省、自治区、直辖市可以直接发债 ➢ 市县级由省级代为举借 ➢ 乡镇政府不得举借债务
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 问题解答
预算司地方政府性债务管理处 2014年10月29日
《意见》问题解答
➢ 加快建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 对地方政府债务实行规模控制和预算管理 ➢ 控制和化解地方政府性债务风险 ➢ 完善配套制度 ➢ 妥善处理存量债务和在建项目后续融资
加快建立规范的地方政府举债融资机制
4.省级政府代市县级政府举债是否会加 剧省级债务风险
➢ 偿债主体是市县级政府，省级不承担偿还或担保责任 ➢ 省级确定市县级举债限额时，充分考虑各地区债务风险、
财力状况等因素 ➢ 实行债务风险预警时，省本级、市本级和县级债务风险
分别测算
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（二）建立规范的地方政府举债融资机制 ➢ 地方政府债务为什么分为一般债务与专项债务？ ➢ 如何发行地方政府债券？
➢ 综合债务率指标低于预警线但单项指标有一项高于预警 线的地区，列入风险提示名单
控制和化解地方政府债务风险
（二）严肃财经纪律 ➢ 18.如何对政府违法违规融资行为进行处罚？
对根据《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》 等法律法规规定，对有关单位及责任人进行处罚
完善配套制度
（一）完善债务报告和信息公开制度 ➢ 19.如何开展债务信息公开工作？
5地方政府债务为什么要分为一般债务与专项债务
➢偿还资金来 源不同
6.如何发行地方政府债券
➢ 一般债券：逐步扩大自发自还试点省份范围 ➢ 专项债券：拟原则上由省级政府自发自还
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（三）推广使用政府与社会资本合作模式 ➢ 7.PPP模式中的财政补贴如何管理？ ✓ 补贴的范围 ✓ 补贴的确定 ✓ 补贴的管理
✓ 一般债务当年余额限额为上年限额加上当年赤字， 在余额限额内可以借新还旧
✓ 专项债务当年余额限额为上年限额加上当年新增限 额，不能直接借新还旧
✓ 过渡期内的债务限额，既包括政府债券，也包括在
12.地方政府债务限额如何确定
➢地方政府债务总限额主要根据宏观调控需要 确定，分地区限额主要根据风险状况确定
13.如何将债务管理与预算管理相结合
➢ 按照“改进年度预算控制方式”有关要求，明确债务 资金对预算支出的重要支撑作用
➢ 建立年度预算编制与债务风险管理有机衔接的机制 ➢ 结合中期财政规划管理，合理把握债务规模，防范财
政风险
14.地方政府债务如何纳入ຫໍສະໝຸດ Baidu算管理
➢ 债务预算作为政府预算的组成部分，不是单独编制 ➢ 主要内容：
➢ 预警线设置基本思路：
✓ 在经济形势严峻、融资环境恶化、市场上无新增融资来 源支撑借新还旧的风险爆发临界点，地方政府不需削减 发放工资、必要民生项目等刚性支出，大体能够维持债 务还本付息
17.地方政府性债务风险预警的预警指标设置、口径
➢ 综合债务率指标高于预警线的地区，或一般债务率、专 项债务率两项指标均高于预警线的地区，列入风险预警 名单
✓ 一般债务、专项债务收入 ✓ 存量债务的还本付息支出，债务资金安排的支出，以及
政府对PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补 贴、资本金注入等 ✓ 政府或有债务 ✓ 债务余额、债务项目安排、财政补贴总额等
15.如何编制2015年债务预算
➢ 地方政府在全国人大和国务院批准地方政府存量债务 余额和2015年余额限额后，编制预算调整方案，报同 级人大常委会审批