“智慧政务”项目技术解决方案建议书模板范文(完整方案)

智慧城市技术白皮书

1. 项目概述

1.1. 项目背景

随着云计算、大数据、移动互联网和物联网等技术的成熟，智慧政务已经成为我国电子政务信息化建设的发展基本方向。加快国家信息化建设是党中央、国务院为顺应世界信息化发展趋势作出的重大战略决策，政务信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分。“十二五”时期，我国政务信息化建设快速推进，信息化水平不断提高。经过多年努力，围绕各级党委、人大及其常委会有关政务机构、政府部门以及政协、法院、检察院有关政务机构的重要领域和重点业务信息化、网络与信息安全基础设施保障开展的一系列信息化工程建设取得了实质性进展，各级政务网站成为信息公开、网上办事、便民服务的重要渠道，对于保障政务部门高效运转，推动信息化和工业化深度融合，促进经济社会发展发挥了重要作用。

采用信息化手段在政府内部以及政府与企业、市民建立沟通平台，加强政府内部、政府与企业和市民之间的联系，实现政府信息化、企业信息化和家庭信息化之间的无缝连接，向政府、企业、市民提供方便、快捷、全方位的信息化沟通渠道和服务，是智慧政务建设的核心内容之一。

《年国家信息化发展战略》提出，要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系；推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村；逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》指出，到“十二五”期末，初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程度。

1.2. 建设依据

●中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[] 号）；

●《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[] 号）；

●国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》（国发［］号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；

●《国家电子政务总体框架》（国信[] 号）；

●《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈年国家信息化发展战略〉

的通知》；

●《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见>的通知》（中办发[] 号）；

●国务院信息化工作办公室副主任刘鹤在电子政务建设部门工作会上的讲话《统一认识、分工协作，扎扎实实地推进电子政务建设》（国信办[] 号）；

●年月日国信办、公安部、人力资源和社会保障部、国家税务总局、国家标准化管理委员会联合下发的《关于开展人口基础信息共享试点工作的通知》（国信办[] 号）；

●《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[] 号）；

●国家发展和改革委员会《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，从年

月日起施行；

●国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（）；

●国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（）；

●国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（）；

●国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（）；

●国家建设部建城客函[] 号《数字化城市管理模式试点实施方案》；

●国家建设部建办城函[] 号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》；

●《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发[] 号）；

1.3. 建设原则

整体方案的设计上基于以下设计原则：

?基础架构的建设：建立一个安全的、易于扩展的智慧政务综合平台。在随后的

建设中将进一步提高并丰富系统的功能及相应的性能。这就意味在初期的建设中将重点放在基础架构和基本功能的实现。未来的系统的扩展则是以插件的方式对系统进行扩展和优化，从而避免对系统可能的颠覆性的修改，保护用户的投资。

?采用多层体系结构：应用服务应架构于中间件之上，客户端通过统一的浏览

器界面访问整个系统，保持接口统一、访问简单、易升级、易扩充的特点

?可扩展性：优良的体系结构设计对于系统是否能够适应将来新业务的发展至

关重要。在满足现有需求基础上，我们还考虑到系统应当有充分的可扩展性，以

满足未来的业务发展。因此，在我们的方案设计中，所有推荐的产品均考虑到应用逐步丰富、系统不断扩展的要求，以形成一个易于管理、可持续发展的体系结构。

?实用性：根据系统需求出发，按照系统投入结合具体运用和实际情况来设计

系统，最大限度的满足各项功能要求，确保实用性，系统应具有良好的性能价格比。

?先进性：系统要采用国际上先进、成熟、实用的技术，既保证系统实现的功

能，又保证系统在未来的五年内，其技术仍能满足应用发展的需求。

?集成性：系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实现相互之间必

要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备监控和管理。

?成熟性：提供的技术以及选择的产品都是经过了市场上大量客户的考验。

?标准性和开放性：我们认为系统的核心技术应当是标准的并且被业界广泛

支持的，而非某一家公司的专利，以提高系统未来发展的灵活性。在系统中将采用跨平台的语言，数据库接口遵循及，消息传递将遵循()，从而使未来系统可以平滑地升级并能与各种同样开放的未来系统相集成。

?安全性：必须保证系统和信息的高安全性，采取必要的防范措施，使整个系

统受到有意、无意的非法侵入而造成系统破坏的可能性降至最低程度。

?容错性：根据设备的功能、重要性等分别采用冗余、容错、备份等技术，以

保证局部的错误不影响整个系统的运行。

?易维护性：系统的管理、维护和维修应具有简易性和可操作性。

2. 建设目标

按照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规的规定和要求，采用先进的网络信息技术和行政管理理念，建设标准规范、统一入口、功能完善、高效快捷、安全可靠的智慧政务系统，实现政务服务中心行政审批服务的统一管理；整合政务信息资源，优化行政许可服务的程序和行政业务流程，提高政府管理效能；健全和完善“一站式”网上行政审批系统的功能模块，开发网上查询、网上咨询、网上投诉、网上业务办理、网上审批与流转、效能监督与管理等功能，同时结合系统提供并联审批、一表制审批等新型行政审批服务模式，创新政府服务；系统向上与上级政务服务平台衔接，向下推广街道、社区服务应用，实现四级服务体系的建设。

总体建设目标具体包括：

、建设“一站式”的行政审批服务平台，用于整合政府各部门的业务、信息与服务，实现区政府各部门行政许可的网络化电子化审批、跨部门协同及资源共享，完成政府行政许可职能的网上平移和网上创新，以提高政府部门依法行政的能力。

、以一站式行政审批系统为支撑，为行政服务中心的运转及各项业务提供全方位的服务，包括有各类行政审批服务、信息查询与咨询服务、投诉与评价服务、通知与提醒服务等机制，使各项服务制度落到实处。

、实现网上行政审批的业务管理与效能监察，为科学决策提供数据分析，为提高政府部门的管理效能和科学决策能力提供支持。在效能监察功能方面，对各个业务部门及其工作人员的行政许可行为的效率、效能、效益及质量等方面，实现实时监控功能、综合查询功能、统计分析功能、效能测评功能、和信息服务功能，以提高行政效能，建设一个高效、透明、廉洁的行政审批服务体系。

、以互联网为基础构建一个“网上办事平台”为公众提供涉及行政审批的便民服务，实现政务公开、网上查询、网上导航、网上申请、网上咨询、网上投诉等服务，提高政府公共服务能力和社会公众的满意程度，促进管理型政府逐步向服务型政府转变，打造阳光政府。

、为进一步优化经济发展软环境，转变政府职能，提高行政审批工作效率，为重点投资及建设项目提供更加高效、便捷的服务，推进重点及重大项目建设步伐，项目建设将发挥信息系统在并联审批方面的优势，开发绿色通道审批模式，为重点投资及建设项目开辟一条以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内

容的行政审批办理通道。

、以一站式行政审批系统为基础，向上与上级政务服务平台进行衔接，事项行政审批服务相关信息的上报；向下面向街道政务服务中心、社区政务服务中心两级服务机构，推广街道政务服务系统、社区政务服务系统，使信息化的行政审批服务进一步延伸至各街道、各社区，最终形成一条连接市、区、街道、社区与企业、群众之间的办事服务链，切实提高政府的服务质量及行政效能。

3. 需求分析

智慧政务是以现代管理理论为依据，以技术作为基本工具，以政府管理为对象，以政府善治为目标，为各级政府决策者提供决策依据的，为各类使用者提供高效、优质服务的人机系统。

在智慧政务的推进过程中，各类深层次的问题也逐渐暴露出来。首先，各个行政单位都建立了各类政务应用系统，由于单位划分限制，为这些应用系统配套的基础设施不能进行跨单位共享复用，其安全性也无法得到统一保障。其次，受技术架构不一致、接口规范不统一等因素的影响，这些应用系统之间大多无法实现数据共享及流程互通，各类政务数据分散在若干独立系统中，数据一致性也难以得到保证。最后，各类政务系统积累了大量城市运营数据，但没有一个统一的接口向社会公众开放，政务数据的价值没有得到充分发挥。

与此同时，我们在进行需求分析时还要关注业务功能之外的，可能引发系统故障

甚至崩溃的性能、安全、接口等其他方面的需求。其中包括：

. 性能需求：也就是系统的性能指标。例如：需要处理的业务数据量的范围、数据存储容量限制、系统运行的响应时间，支持在线用户和并发用户数量要求，业务峰值的时间段和放大倍数等。这些因素对于系统的结构设计和软硬件配置设计都有非常重要的影响，特别是设计结构的系统，性能指标对于项目的成败更加至关重要。

. 环境需求：详细了解系统运行时所处环境与条件，并提出具体的要求。例如：主机与终端设备的数量和配置、系统软件的配备，网络的带宽，也要了解使用部门在管理制度、操作人员的技术能力、对计算机知识水平上具有什么样的条件，等等。

. 可靠性需求：按实际的运行环境条件，分析了解系统投入运行后的无故障需求。对于涉及关键数据处理，因操作失误或运行失效可能会造成严重后果的子系统，应当提出较高的可靠性要求和具体指标，以期在设计开发的过程中采取必要的措施，保证系统能够高可靠性稳定运行。

. 安全保密需求：电子政务系统一般都会对安全保密提出较高的要求。为此在操作的权限控制、数据的安全、网络的隔离、系统的抗攻击、抗入侵的能力都要与客户达成共识，进行明确的定义，以便在系统中给予特殊的设计，使开发成果在安全保密方面的性能得到必要的保证。

. 用户界面需求：系统界面的友好性和操作的方便性是用户能够有效、愉快地使

用所建系统的关键因素之一，尤其是电子政务类项目，代表着政府的形象，更加强调界面风格及布局的美观、合理、人性化。因此，必须在需求分析时，详细了解用户对界面喜好与要求。最好在系统设计前期，制作一个突出主要界面布局和操作风格的原型系统征求用户的意见，以求达成共识。

. 资源使用需求：这包括系统运行时所需的数据、软件、内存、空间等各项运行资源，以及系统开发时所需的人力、支撑软件、开发设备等开发资源，需要在需求分析时均加以确定，不仅有助于系统设计者的合理规划，而且便于项目经理在项目实施时进行有效调度与控制。

. 外部接口需求：要详细了解与本系统可能发生关系的其它已建系统或待建系统的接口要求，相互间的作用和可能产生的影响。例如：交换数据的格式、时间、方式、地点，数据通信的协议，激活交易的形式和制约因素，等等。

. 整合与利旧需求：要仔细调查用户方原有信息化建设的情况，了解已建系统和在建系统的软硬件配置情况、负荷情况，调查和判断哪些资源是可以在本系统中利用和共享的，哪些是可以进行整合的;要针对每一项欲采取整合和利旧的措施，认真评估和分析由于进行整合和利旧，在技术和组织实施方面所花费的代价及制约与实际获取收益的平衡关系，以及在系统设计及实施过程中需要关注的问题和接口要求。

. 成本消耗与开发进度需求：要明确系统开发实施的进度和各环节的目标及费用要求，作为项目管理的依据。

随之要提炼、分析和仔细审查已收集到的需求，通过与客户的交流以澄清那些易混淆的问题，并明确哪些需求更为重要。要特别注意，在项目前期进行需求分析时，很可能有些方面尚未确定下来，或存在一些日后极有可能变化的因素，为此在需求分析时一定要针对这些因素在用户需求说明书(或需求规格说明书)的“假设与前提”条款中明确做出描述;对于限制系统实现的外部环境，包括资金、人才、资源、条件、政策等的约束条件也应该进行必要的调查与分析;对于系统的外部接口，数据库，并行操作，通讯协议等方面可以给出特定技术的限制。这些内容都是日后进行技术设计和系统测试验收时的重要评判依据。

4. 建设架构

易华录智慧政务解决方案自上而下由统一基础设施服务（）层、统一数据服

务（）层、统一平台服务（）层、软件服务（）层和智慧政务应用层组成。

统一基础设施服务层作为智慧政务体系的底层支撑，通过虚拟化技术为上层数据、平台、软件和应用提供统一的网络、软硬件基础设施支持。统一数据服务为平台软件和应用提供基础数据，包含数据交换系统、基础数据库、业务数据库、主题数据库等，为政务协同、信息资源共享、大数据分析奠定基础，为上层软件平台应用提供数据支撑。平台软件层通过统一认证系统、工作流系统、表单设计系统、信息发布系统、报表设计系统和门户管理系统等平台服务，对外提供包含通用审批系统、商事管理系统、事项管理系统、政务分析系统、效能监察系统等软件服务，最终形成包括办事大厅、门户网站和各类政务应用的智慧政务应用层。

5. 建设内容

易华录基于多年来对电子政务领域的研究和探索，结合全国几十个大中城市在电子政务领域的实践和需求分析，形成了一套既满足政府实际需求，又独具自身公司特点的智慧政务解决方案，概括起来包括三厅、两页、政务应用、商事政务和政务信息五大系统，每个子系统又有若干模块组成，可以根据各地实际需求进行定制化建设，详细建设内容描述如下。

. 基础应用构件平台

. 系统概述

基础应用构件平台位于底层硬件与应用系统之间，通过平台支撑业务应用，是智慧政务系统的核心和关键。基础应用支撑平台基于分布式多层构架和组件技术构建，具有跨领域和通用性的特质。平台兼顾稳定性、伸缩性、安全性、可扩展性、平台兼容性以及效率等方面的要求，并充分考虑未来长远发展的需要，统一规划、分步实施、逐步扩展，保证系统完整性，保护用户投资，做到统一标准、统一交换、统一管理、统一认证、互联互通和资源共享。

应用构件平台还应具有良好的可扩展性：平台提供系统所必须开放的接口，以保证将来开发的应用系统能够基于应用支撑平台之上进行构建。在功能组件方面，应用支撑平台应提供强大的流程、用户、角色、业务表单等定制工具，实现图形化的审批流程自定义和表单自定义功能。基础应用支撑平台至少包括工作流引擎、表单定制、报表定制、门户平台、信息发布管理等组件和功能。

. 系统结构

基础应用构件平台是项目建设的核心内容之一，各类政务应用系统均以该平台为基础进行构建，所以在平台选型时需选取成熟、稳定、灵活的平台产品。

基础应用构建平台主要包括工作流、门户构建、报表、统一认证、内容管理、消息传递等组件，采用技术架构和技术，构造出完整的、面向新一代应用模式的构件平台，为企业级应用和电子政务系统，以及各类信息管理系统实现了真正意义上的全局规划、用户主控、随需而变、整体集成，同时为消除应用孤岛提供了强有力的支持。平台由专业团队在多年管理系统开发过程中积累并提炼而成，已在多种大型行业客户中成功商用，是一个完全() 、整合() 、开放() 的产品化的协同政务平台。

同时，平台提供了一种先进的软件开发模式－(业务模型自动化)，软件提供商、客户可在平台的基础上以业务建模为基本手段，构架、开发和维护业务应用系统。同时，产品提出全新的设计思想——“应用构建”，解决了困扰应用软件领域的“用户需求随着时间和空间的变化而不断变化”的问题，用不变的程序加上自定义功能解决了各个单位的差异性并适应了今后的变化。

. 系统功能

基础应用构件平台的组成

基础应用构件平台的组成，包括统一认证平台、工作流平台（表单设计和流程设计）、信息发布平台、门户平台、报表平台等功能组件，同时在平台构建的过程中也可以根据实际情况增减相应的功能组件，组成如下图：

其中每个不同的平台产品均负责不同的业务处理实现，同时各个平台产品之间通过接口引擎实现信息的交换和共享，如下图：

基础资料管理

基础资料是指基础应用平台上所有业务应用系统共享的、唯一的、统一的信息数据，这些基础资料是构成整套系统统一登录、统一用户管理、统一验证的基础，同时避免不同的业务应用之间多重身份、基础资料不唯一的情况。

用户管理

管理用户单位及属下单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的帐号、密码、 年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。

组织架构管理 管理用户单位及属下单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和人员之

间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。

业务角色设定 在组织架构中的末端可设置各人员的业务角

色或职位、岗位。

工作组设定 可以根据业务性质或工作性质，设定不同的工作中，把用户划分到这些工作组中，

可以使涉及大批人员选择的业务功能变得简便。

权限管理 管理系统中用户的权限，系统提供一系列的内置角色（如：系统管理员、流程设

计者、组织架构管理员等），方便进行系统的分权限管理。其次在统一认证平台中还 可集成 认证加强对用户权限合法性的认证。

工作流引擎

工作流引擎主要是实现各类业务审批流程的处理逻辑的设计、权限的控制、以及 交互功能的设置等，具有图形化自定义技术，完全不用编写任何代码就可以完成流程 的制作。

可视化流程设计

通过可视化流程设计工具自定义整个流程的办理逻辑，包括流转步骤、流转条件、 每个步骤的经办角色、每个步骤的办理业务等，并可以在使用的过程中随着业务规则 的改变对流程进行调整。

“统一管理、分权控制”的流程管理体系

于组织架构、人、工作组逐级下放流程的管理权限、启动权限和访问权限。

灵活的经办人设置包括直接指定某流程步骤的经办人、以业务角色指定办理人、以组织架构中的职

位、部门名称、工作组等指定经办人、流程流转过程中动态指定经办人，支持单人、串行多人、并行多人、逻辑多人的办理设置。

支持全面的流转功能支持流程的顺序执行、条件执行、分支并行、多人会签、跳转、循环、加办、多

级加办、知会、转交、回退、回撤、废文、流程嵌套等流转设置。

支持复杂的路由条件设置实现复杂的路由条件设置，包括按经办人、经办选择、关键信息字段等进行选择，

支持多路由条件的“且”、“或”叠加设置。

支持丰富的交互处理功能支持流程流转过程中的短信催办、在线提醒、代理人设置、签字、盖章、正文附

件编辑、正文版本控制、打印、清稿、留言、查询、分类、归档等多种交互处理功能，可针对每个流程步骤分别进行这些交互功能的设置。

流程监控能力提供实时的流程痕迹详细列表、流程图和流程操作日志，以供管理员及流程使用

者全面了解流程的运转情况，并可利用报表平台进行各类流程办理统计，允许用户自定义报表格式和统计内容，达到更细致的流程监控与分析，从而实现流程的优化。

业务整合、事务联动能力一方面，通过支持流程嵌套（子流程）来实现复杂的流程描述，从而将不同的业

务流程串接起来，实现事务联动；另一方面，工作流平台提供了标准的数据接口，可以实现与其他业务系统的无缝集成，为用户打造整合各类业务应用的流程控制中心。

表单设计

表单设计主要是实现对应的流程流转过程中的表单、正文模版、打印模版的设计

和功能配置。

可视化表单设计

通过所见即所得的表单编辑器及与极为相似的操作风格，可以制作出专业的业务表单，不仅支持所有标准的元素作为界面的控件元素，还包含很多自主创新的控件：会签控件、签名控件、映射控件、正文附件控件等。

表单域功能表单控件中的填写域与关系数据库的业务数据可进行一对一绑定，并且可以自动

识别绑定的业务数据库字段类型，自动进行类型和与格式大小验证。表单中可指定属性域的公式（当前日期、当前时间、当前部门）、缺省值。

表单处理支持支持子表单嵌套功能，包括嵌入式与弹出式，满足同一流程中复杂的表单处理需

求。表单和流程完全分开，同一个表单可以在多个流程中使用，同一个流程可以绑定多个表单。

便捷的正文模版、打印模版设置

可预先通过文档、页面的方式编辑业务正文模版、表单嵌套打印模版等，作为业务表单处理的有力补充，表单属性域中的字段可自动映射到正文页面、打印页面中。信息发布

实现对行政服务中心网站及内网门户的功能栏目模块的自定义维护和管理，帮助用户进行有效的信息采、编、发及管理，营造内、外部良好的信息建设氛围。

方便的树状信息管理

提供了灵活的、针对于不同信息属性的、可自由定制的工作环境，以多级化信息目录的方式来组织和管理各类信息，极大地方便了用户单位对未来信息规划工作的调整和优化，对不断增加的信息种类有着健壮的自适应性。信息管理支持对信息记录的增、删、改、查、转移、复制等操作。

可视化信息编辑信息记录的内容中全面支持文字编辑、图片嵌入、附件携带，并提供了可视化的

内容编辑工具。

完善的信息权限管理细致的信息权限管理，包括支持对目录级和记录级两个级别的权限设置，支持对

增、删、改、访问、转移、复制等操作的分别授权。

丰富的模版展示控制各类信息栏目的目录展示和信息页面展示，均可以由自定义的展示模版进行控

制，使各类信息功能以丰富多彩的、图文并茂的显示风格展现给最终的信息使用者。

强大的信息检索功能除了通过信息栏目的目录查找目标信息外，信息发布平台还提供包括全文搜索、

组合检索、位置检索、渐进历史检索、词根检索、概念检索在内的多种信息检索方式，方便用户能够迅速找到所需要的各类信息。

灵活的审批制度除信息发布本身具有审批功能外，还可与工作流平台进行集成，实现审批流程信

息的自动发布。

报表管理

为应用系统提供报表服务，能够平滑的嵌入本次建设的系统中。要求基于三层次结构开发，用户端只要有浏览器就能够浏览报表、图表等信息。

可视化报表编辑

提供了灵活的、针对于不同属性的、可自由定制的工作环境来编辑和管理各类报表，对不断增加或变更的报表需求有着健壮的自适应性。报表样式的设计与操作基本类似。

多种形式的报表展示类型可自定义报表类型，除最基本的表格类型外，还支持直方图、饼图等多种类型的

报表。报表能生成、等报表文件格式。

强大的报表数据处理能力对报表数据进行处理和分析，支持求和、求均值、求最大值、求最小值等多种统

计方式，并提供序列号、当前用户、当前日期等多种计算字段。

报表数据的动态生成所有报表的定义保存在数据库中，由报表管理平台负责动态响应报表请求，收集

报表数据生成报表返回给请求者。

查询参数定义支持自定义查询参数，用于报表生成时由用户

筛选报表数据。

门户管理

为用户提供基于的信息服务门户整体框架功能，包括功能、菜单的自定义功能，个性化排版，对各种功能和菜单的权限管理等。

可视化门户界面管理提供可视化门户界面管理工具，系统的展示风格（背景、字体、边框）、功能菜

单、界面布局、访问权限等都能够根据实际的项目需求通过拖拉的方式进行配置和展现。

部门及个人个性化门户设置支持部门级和个人级的个性化门户设置，不同的部门、分支机构和用户个体，都

可以根据自身的工作职能和兴趣爱好，轻松定制属于自己的个性化门户，包括不同的展示风格、功能菜单和界面布局。

轻松集成各类业务应用可以将各类业务应用方便地集成到门户界面中来，通过统一的配置管理，形成一

个风格统一、布局合理的门户办公平台环境，使登录人能在这个统一的办公平台上处理来自不同业务的工作。

灵活的访问权限控制