浅析如何做好农村劳动力转移工作

上给予支持 ， 鼓励其加快发展 ； 采取优惠政
型 企 业 转 移 ， 多 地 吸纳 富 余 劳 动 力 。 是 更 二
有 些企 业 还 存在 克 扣 和 变 相 克 扣现 象 。 三 策 ，更 多地 承 接 沿 海 企 业 尤其 是 劳 动 密 集
４４ ｌ ０ 下 ’’ １７ 决策 ２ｏ 探索
容， 无法维护 自己的合法权 益。二是拖欠、
扣 发 工 资 现 象 时 有 发 生 。 问 卷调 查 显 示 ， ２ ％ 的农 民工 不 同程 度 地被 拖 欠 过 工 资 ， ３
是 劳 动 安 全 生 产 条 件 恶 劣 。据 调 查 统 计 ，
各地 各 有 关部 门要 通 过 继 续开 展 企 业 服 务 年 活 动 等 形式 ，对 劳 动 密集 型企 业 在 政 策
一
（ ） 会 保 障 机 制 不够 健 全 三 社
形 式 、 途 径 、 层 次 、 方 面 实现 省 外 、 多 多 多 境
以减 轻 省 内就 业压 力。 目前养老、 失业 、 医疗保 险只涵盖城镇 外 劳务 输 出 ， （ ） 立 健 全 法 律 法 规 ， 障农 民 工 二 建 保 就 业 人 口。 虽然 政 府 及 有 关部 门对 企 业用 工 交 纳 养 老 、 伤保 险作 了一 些 规定 ， 工 但很 多 用 人 单位 特 别 是 中 小 型私 营企 业 并 未执
籍 管 理 制度 是 计 划 经 济 的衍 生 物 ，严 重 阻 碍 了经济 社 会 发 展 。 必须 从 加 快城 镇 化 、 加 快 中 原 崛 起 的高 度 ， 底 打 破城 乡壁 垒 ， 彻 废 除 那 些 限 制农 村 劳 动 力进 城 的政 策 ，确 立 工 人 阶 级 的地 位 ， 障他 们 的合 法权 益 。 保
动 强度 大 ， 生活 条 件 差 ， 动 保 护和 安 全 生 劳
要 提 政 府 从 改 善 民生 的大 局 出 发 ， 促 进 农 民 产 隐患 突 出 ， 伤 事故 时有 发 生 。 把 工 四是 利 益 近 就 业 。 积 极 发展 城 镇 ， 高 吸 纳 农村 劳 动 力 能 力 。 是 大 力发 展 对 外 劳务 输 出。 三 多 工就业放在重要位 置， 出台了《 关于切 实做 诉 求 和 维 护 渠道 不 畅 通 。
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◇ 社 会发 展
浅析如何做 好农 村 劳动 力转移 工作
◎文／ 柳爱华
２０ ０ ８年 下 半 年 ， 受 国 际 金 融 危 机 影 外 出务 工 农 民 工 中 ， 事 制造 业 、 筑 业 的 从 建 占 ６ ％ 。 这 些 行 业 普 遍 技 术 含 量 低 ， ２２ 劳
农 民工 就 业 带来 冲 击 。 去 在 城镇 从 事 粗 、 过 重 、 、 、 工 作 及 第 三 产 业 的 主 要 是 农 脏 累 差 民工 ， 今 ， 镇 下 岗职 工也 开 始 涉 足 。 二 如 城
是 企 业 用 工需 求减 少 。 受 国际 国 内经济 形
势 影 响 ， 些 生 产 经 营 困难 企 业 岗 位 流 失 一 增 加 ， 工 需 求 减 少 。 三 是 城 镇 吸 纳 就 业 用 数 量 减 少 。河 南 省 资 源 型 工 业 比重 大 ， 恢 复 比较 迟 缓 ， 些 企 业 用 工 需 求 将 继 续 下 这 降 ； 三 产 业 特别 是 服 务 业 不发 达 ， 镇 整 第 城 体吸纳就业能力不足 。劳动力供大于 求 ， 导 致 工 资水 平 偏低 。 （ ） 害农 民工 合 法 权 益 的现 象 时 有 二 侵 发 生
是 把 促 进就 业 作 为 改 善 民生 、 促进
经 济 社 会 发展 的重 要 任 务 ，健 全 推 动 全 民 创 业 、 进 就 业 的领 导和 工 作 机 制 ， 解任 促 分
务 、 确 责 任 ， 入 各 级 政 府 的考 核 体 系 。 明 纳 小 ， 础设 施 落后 。 基 管理 和服 务滞 后 ， 业 信 二 是 加 强 劳务 输 出 的组 织 引 导 ，各 级 政府 就 息 、 训信 息传 递 滞 后 ， 民工 不 能就 近 就 培 农 要 及 日准 确 地 发 布 劳 动 力输 出和 输 入地 的 寸 业 ， 出就 业 随意性 、 目性 大。 外 盲 供 求 信 息 ，引 导外 出农 村 劳动 力 的 有序 和
一
更 是缺 乏社 会 保 障 机 制 ， 老保 险 、 养 医疗 保 度 ，优 先解决工伤保险和大病医疗保障问 题 ， 步解 决养 老 保 障 问题 ， 现社 会 基 本 逐 实 险、 工伤保险参保率普遍偏低。 保障的全覆盖。二是完善与《 劳动法》 相配 （ ） 训 工作 有待 加 强 四 培 套 的有 关 劳 动 保 障 法规 ，为 外来 工维 权 提 从 总体 上 看 ， 方面 ， 民工 整体 素 质 一 农 供 全 方位 的 法 律依 据 。三 是 加 大执 法 检 查 和 技 能水 平 仍 然 较低 ， 文 化 、 能等 方面 在 技 力度 ，依 法 严 厉查 处侵 犯 外 未工 权 益 的违 还 不 适应 非农 产 业 岗位 需要 。 一 方 面 ， 另 受 法行 为 。 四是 建 立 综 合执 法机 制 ， 企 业 的 把 培 训 资金 不 足 、 训 愿 望 不 强 、 训体 制 不 培 培 不 良行 为 纳 入信 用 记 录 ， 与企 业 年检 、 贷款 健 全 等 因素 影 响 ，农 民工 接 受 技 能培 训 的 人数 较 少 。
加 快 城 镇 化 进程 。 要 引 导 农村 企 业 发 展 与
城 镇 建 设相 结 合 ， 立大 批 工 业集 聚 区 ， 建 鼓 励 企 业 在城 镇 、 集 聚 区发 展 ， 移 农 民就 在 转
响 ， 国沿 海部 分企 业 出 现 经 营 困难 ， 我 随后
波 及 到 内陆 地 区 一 些 企 业 。 河 南 省 委 、 省
二 、促进 农 村富 余 劳 动力 转移 有 效 流 动 。 是 加 强 农 民职 业 技 能培 训 ， 是 企 业 用 工 不规 范 ， 动 合 同 签 订 劳 三 提 率低 。 有 关部 门统计 ， １８ 的用 人 单 位 的思考 和建议 据 ７ －％ 高 劳 动 力 整体 素 质 。
的 合法 权 益
一
是 完 善 社 会 保 障体 系。尽 快 出 台符
、
合 外 来 务 工 ／ 员 就 业 特 点 的社 会 保 障 制 、 日前 河南 省 农 民工就 业 存 行 ，以 工 期 为时 限的流 动性 较 大 的 农 民工
源自文库
在的 问题
（ 农民工就业形势依然严峻 一）
一
是城镇居 民失业人员持续增 加 ， 给
好 当前 农 民工 工作 的通 知 》 在全 省 开 展 河 ， 南 农 民工 就 业 服 务 活 动 ， 返 乡 农 民 工 就 使 业 问题 基 本 解 决 ，新 增 转 移 就 业 １ ３万 Ｏ 人。但是 ， 引导 和 促 进 农 村 富 余 劳 动 力 的 有序 转 移 ， 需 要 长 期持 续 的努 力 。 仍
不 与 农 民 工 签 订 书 面 劳 动 合 同 ， 使 已签 即
订 合同的农民工 ， 少人也不清楚合 同 内 不
一
（ ） 宽农 民工 就 业 渠道 一 拓
是 鼓 励 发 展 劳 动 密 集 型 工业 企 业 。
（ ） 底 破 除 城 乡分 割 的体 制性 障碍 四 彻
以城 乡分割为根本特征 的城 乡二元户
（ ） 民 工就 业 组 织 化 程度 低 五 农
一
等挂钩。
（ ） 强农 民工 就 业 的 组织 领 导 三 加
公共就 业服 务体 系建 设滞后 。 分地 方 部 公共 就业 服务 机 构体 制 尚未理 顺 ， 力资 源 人 市场 建设 滞后 ， 公 共就 业服 务 机 构规 模 基层