行政法法源PPT课件
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3． 人大法高于政府法。人大法是指由作 为国家权力机关的全国和地方人大及其常
委会依法定程序制定的法，政府法是中央 和地方政府依法定程序制定的法。
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（三）冲突与适用 确立法源位阶可以解决法规范之间发生冲突
时，如何适用的问题。现有的成文法源之间若 有冲突，在适用时就要积极运用冲突规则来解 决了。现有的冲突规则可以作如下总结：
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（二）我国成文法源的位阶分布 根据《宪法》、《立法法》已有的相关规
定，从各成文法源的制定主体、派生关系 和制定依据来看，由于制定主体的不同， 效力等级基本上是从上到下依次递减的。 大致体现出三层规律：
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1． 宪法高于其他法。 2． 中央法高于地方法。中央法指由中央
国家机关依法定程序制定的法。地方法指 由地方国家机关依法定程序制定的法。
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在法国，行政法的制定法法源包括：（1） 宪法。（2）条约。（3）法律。 在德国，行政法由形态各异、为数众多的
法律规范组成。其中属于制定法的有：（1） 联邦基本法和各州宪法,（2）正式法律， （3）法规命令，（4）规章。
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二、我国行政法的成文法源
我国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。我国 行政法的成文法源，包括以下八类：
的有关行政方面的具有国家强制力的规范 性法律文件。行政法规更集中地规定和表 现了行政法规范的内容，例如国务院2003 年5月公布的《突发公共卫生事件应急条例》 就是对具体行政管理活动的直接规范。
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（四）地方性法规 地方性法规是指享有地方性法规制定权的
地方国家权力机关依照法定权限，在不同 宪法、法律和行政法规相抵触的前提下， 制定的在本行政区域内实施的规范性文件。
规章的规定被认为不适当，应当予以改变 或撤销的；（5）违背法定程序的。
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2．改变或撤销行政法规和规章的权限分别是： （1）全国人大常委会有权撤销同宪法和法律 相抵触的行政法规；（2）国务院有权改变或 撤销不适当的部门规章或地方政府规章；（3） 地方人大有权撤销本级人民政府制定的不适当 的规章；（4）省、自治区的人民政府有权改 变或撤销下一级政府制定的不适当的规章； （5）授权机关有权撤销被授权机关制定的超 越授权范围或违背授权目的的法规，必要时可 以撤销授权。
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英国的制定法包括：（1）宪法。英国宪法 虽然在总体上是不成文的，但其中最重要
的是议会所颁布的成文法，如《人权法》 （1989年）、《王位继承法》（1700年）、 《人身保护法》（1679年）。（2）议会制 定的法律。(3)委任立法。（4）条约。
在美国，属于制定法的形式渊源主要有以
下几种：（1）宪法。（2）狭义的法律。 （3）条约与协定。（4）总统的改组计划、 公告和行政命令。（5）行政法规。
源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大
部分。
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成文法，也称制定法，是以成文形式出现 的法律规定。一般说来，在成文法主义的 大陆法系国家，成文法占据其法体系的中 心地位，特别是在行政法领域，成文法的 比重更大。
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一、行政法的成文法源概览
各国的法律制度不同，法源亦不相同。同 一法系国家，由于历史传统、经济、政治 制度各有差异，法源也不尽相同。行政法 的成文法源在各国都有不同的类别和名称， 通常包括宪法、法律、法规、规章等。
1． 上位法优于下位法。 2． 特别法优于一般法。 3． 新法优于旧法。 4． 法不溯及既往。
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（四）成文法源效力的裁决
1．法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章有下列情形之一的， 由有关机关予以改变或撤销：（1）超越权 限的；（2）下位法违反上位法的；（3）
规章之间对同一事项的规定不一致，经裁 决应当改变或者撤销一方的规定的；（4）
（一） 宪法 宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国
家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法 源，包含的行政法规范主要有：
1．关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。 2．关于国家行政管理活动基本原则的规范。 3．有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益 和关于外国人义务的规范。 4．有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织 以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。
第一节 行政法法源含义
"法的渊源"的语源来自罗马法的fontes juris,意
为法的源泉、法的来源。在我国法源理论上，
是以"法源是由不同国家机关制定并具有不同 法律效力的法律的各种表现形式"作为一种通 说的。
行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡
载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法
的形式均为行政法的法源。就整个行政法的法
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三、成文法源的位阶 （一）法源位阶概说
法源位阶就是各法源的效力等级。三个影响 因素分出了法源效力的高低：（1）制定主体。 法规范制定主体的地位高低影响了法源效力高 低，派生出"上位法优于下位法"规则；（2） 适用范围。根据法规范适用范围的不同，派生 出"特别法优于普通法"规则；（3）制定时间。 法规范的产生时间往往影响法源在适用时的效 力，派生出"后法优于前法"规则。
（七）行政规章 行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如
民政部于2003年3月发布的《台湾同胞投资企业协 会管理暂行办法》。后者如杭州市人民政府188号 令决定2003年1月施行的《杭州市老年人优待办 法》。
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（八）国际条约和协定 国家间的条约和政府间的协定时常会涉及
到一国国内的行政管理，成为调整该国行 政机关与公民、组织及外国人、外国组织 之间行政关系的行为准则，因此条约和协 定中的某些条款也是行政法的渊源，除非 某一条款在我国参加该条约订立协定时给 予保留。
（五）自治条例和单行条例 只限于民族自治地方适用的自治条例和单
行条例，也是行政法重要的成文法源之一。
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（六）法律解释 法律解释指人们对法律规范的含义以及所使用的
概念、术语、定义所作的阐释。我国广义的法律解 释制度分为立法解释和具体应用解释两种，而《立 法法》中的法律解释实际上仅仅指立法解释。在法 律解释中，凡涉及到行政管理领域都属于行政法规 范，属行政法的法源。
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（二）法律 在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，
国家最高权力机关制定的法律是行政法的 基本成文法源。如《中华人民共和国国务 院组织法》、《地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法》、《中华人民 共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国 行政处罚法》等。
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（三）行政法规 行政法规是国务院根据宪法和法律而制定
委会依法定程序制定的法，政府法是中央 和地方政府依法定程序制定的法。
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（三）冲突与适用 确立法源位阶可以解决法规范之间发生冲突
时，如何适用的问题。现有的成文法源之间若 有冲突，在适用时就要积极运用冲突规则来解 决了。现有的冲突规则可以作如下总结：
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（二）我国成文法源的位阶分布 根据《宪法》、《立法法》已有的相关规
定，从各成文法源的制定主体、派生关系 和制定依据来看，由于制定主体的不同， 效力等级基本上是从上到下依次递减的。 大致体现出三层规律：
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1． 宪法高于其他法。 2． 中央法高于地方法。中央法指由中央
国家机关依法定程序制定的法。地方法指 由地方国家机关依法定程序制定的法。
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在法国，行政法的制定法法源包括：（1） 宪法。（2）条约。（3）法律。 在德国，行政法由形态各异、为数众多的
法律规范组成。其中属于制定法的有：（1） 联邦基本法和各州宪法,（2）正式法律， （3）法规命令，（4）规章。
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二、我国行政法的成文法源
我国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。我国 行政法的成文法源，包括以下八类：
的有关行政方面的具有国家强制力的规范 性法律文件。行政法规更集中地规定和表 现了行政法规范的内容，例如国务院2003 年5月公布的《突发公共卫生事件应急条例》 就是对具体行政管理活动的直接规范。
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（四）地方性法规 地方性法规是指享有地方性法规制定权的
地方国家权力机关依照法定权限，在不同 宪法、法律和行政法规相抵触的前提下， 制定的在本行政区域内实施的规范性文件。
规章的规定被认为不适当，应当予以改变 或撤销的；（5）违背法定程序的。
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2．改变或撤销行政法规和规章的权限分别是： （1）全国人大常委会有权撤销同宪法和法律 相抵触的行政法规；（2）国务院有权改变或 撤销不适当的部门规章或地方政府规章；（3） 地方人大有权撤销本级人民政府制定的不适当 的规章；（4）省、自治区的人民政府有权改 变或撤销下一级政府制定的不适当的规章； （5）授权机关有权撤销被授权机关制定的超 越授权范围或违背授权目的的法规，必要时可 以撤销授权。
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英国的制定法包括：（1）宪法。英国宪法 虽然在总体上是不成文的，但其中最重要
的是议会所颁布的成文法，如《人权法》 （1989年）、《王位继承法》（1700年）、 《人身保护法》（1679年）。（2）议会制 定的法律。(3)委任立法。（4）条约。
在美国，属于制定法的形式渊源主要有以
下几种：（1）宪法。（2）狭义的法律。 （3）条约与协定。（4）总统的改组计划、 公告和行政命令。（5）行政法规。
源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大
部分。
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成文法，也称制定法，是以成文形式出现 的法律规定。一般说来，在成文法主义的 大陆法系国家，成文法占据其法体系的中 心地位，特别是在行政法领域，成文法的 比重更大。
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一、行政法的成文法源概览
各国的法律制度不同，法源亦不相同。同 一法系国家，由于历史传统、经济、政治 制度各有差异，法源也不尽相同。行政法 的成文法源在各国都有不同的类别和名称， 通常包括宪法、法律、法规、规章等。
1． 上位法优于下位法。 2． 特别法优于一般法。 3． 新法优于旧法。 4． 法不溯及既往。
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（四）成文法源效力的裁决
1．法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章有下列情形之一的， 由有关机关予以改变或撤销：（1）超越权 限的；（2）下位法违反上位法的；（3）
规章之间对同一事项的规定不一致，经裁 决应当改变或者撤销一方的规定的；（4）
（一） 宪法 宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国
家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法 源，包含的行政法规范主要有：
1．关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。 2．关于国家行政管理活动基本原则的规范。 3．有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益 和关于外国人义务的规范。 4．有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织 以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。
第一节 行政法法源含义
"法的渊源"的语源来自罗马法的fontes juris,意
为法的源泉、法的来源。在我国法源理论上，
是以"法源是由不同国家机关制定并具有不同 法律效力的法律的各种表现形式"作为一种通 说的。
行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡
载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法
的形式均为行政法的法源。就整个行政法的法
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三、成文法源的位阶 （一）法源位阶概说
法源位阶就是各法源的效力等级。三个影响 因素分出了法源效力的高低：（1）制定主体。 法规范制定主体的地位高低影响了法源效力高 低，派生出"上位法优于下位法"规则；（2） 适用范围。根据法规范适用范围的不同，派生 出"特别法优于普通法"规则；（3）制定时间。 法规范的产生时间往往影响法源在适用时的效 力，派生出"后法优于前法"规则。
（七）行政规章 行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如
民政部于2003年3月发布的《台湾同胞投资企业协 会管理暂行办法》。后者如杭州市人民政府188号 令决定2003年1月施行的《杭州市老年人优待办 法》。
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（八）国际条约和协定 国家间的条约和政府间的协定时常会涉及
到一国国内的行政管理，成为调整该国行 政机关与公民、组织及外国人、外国组织 之间行政关系的行为准则，因此条约和协 定中的某些条款也是行政法的渊源，除非 某一条款在我国参加该条约订立协定时给 予保留。
（五）自治条例和单行条例 只限于民族自治地方适用的自治条例和单
行条例，也是行政法重要的成文法源之一。
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（六）法律解释 法律解释指人们对法律规范的含义以及所使用的
概念、术语、定义所作的阐释。我国广义的法律解 释制度分为立法解释和具体应用解释两种，而《立 法法》中的法律解释实际上仅仅指立法解释。在法 律解释中，凡涉及到行政管理领域都属于行政法规 范，属行政法的法源。
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（二）法律 在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，
国家最高权力机关制定的法律是行政法的 基本成文法源。如《中华人民共和国国务 院组织法》、《地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法》、《中华人民 共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国 行政处罚法》等。
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（三）行政法规 行政法规是国务院根据宪法和法律而制定