当前经济运行中存在的问题及对策

当前经济运行中存在的问题及对策

把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。

更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，在应对国际金融危机冲击中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

今年上半年，我国国民经济回升势头继续增强，经济运行中的积极因素不断增多，总体形势企稳向好。但是应该看到，我们是在抵御上世纪３０年代以来全球最严重的经济危机，危机的严重性以及波及范围的广泛性，决定了中国经济要重回平稳较快发展的道路仍然困难重重。

当前经济运行中存在的问题

对于当前经济运行中存在的问题，概括地说就是：经济回升基础还不稳固，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定。

首先是“不稳固”。

今年以来，虽然中央实施的应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划取得了明显成效，但目前牵引经济转暖的“三驾马车”之一的进出口形势还很不乐观。上半年，我国对外贸易持续大幅下降，进出口总额同比下降２３．５％，贸易顺差同比减少２１亿美元，净出口对经济增长的贡献率为－４１％，对国内生产总值增长的贡献率为－２９％。外需严重萎缩对于外贸依存度较高的我国来说，仍是国

内经济发展的最突出矛盾。与此同时，当前投资、消费增长较快在很大程度上得益于政策推动，制约内需扩大的因素还较多，加上一些体制机制还不完善，经济

自主增长动力不强，形成稳定回升态势还面临较多困难。另外，当前不少农产品面临价格下行压力，生产效益下滑；一些地区、行业和企业生产经营还比较困难，企业实现利润还在继续下降；财政增收增支的压力还很大；就业形势依然严峻。这些都直接影响经济回升态势的持续稳固。

其次是“不平衡”。

上半年，在各项经济政策措施刺激下，国内启动了新一轮投资需求，不少投资项目紧紧跟随产业结构调整和优化升级步伐，逐步改善了经济回升的基础和运行质量。但必须看到，在一些行业和地区，也出现了不少低水平重复建设情况，经济增长速度和质量、效益没有很好结合。如钢铁行业、有色金属冶炼行业等产能又有所增加。在经济上行阶段，国内产能矛盾还不突出，但在经济下行期，特别是国外需求大幅萎缩的情况下，调整经济结构和转变发展方式的压力日益加大，在外需萎缩的情况下产能过剩的矛盾更加凸显。产能过剩矛盾不仅导致部分行业、企业开工不足，竞争加剧，产品价格下降，还将加大部分行业生产经营困难，影响生产能力的充分利用，加剧企

业亏损和产业间发展失衡，节能减排任务依然艰巨，自主创新不足、可持续发展能力不强等问题突出，进而阻碍经济结构调整和发展方式转变，拖累相关行业、地区乃至整个国民经济的协调发展和国民经济整体素质的提高。

第三是“不确定”。

国民经济回升过程中存在的最大的不确定性因素，莫过于国际金融危机尚未见底，这次危机对我国经济的不利影响还尚未减弱。目前，世界各主要经济体尚未摆脱衰退阴影，美欧日等国家和地区失业率还在上升，国际金融领域还存在较大潜在风险，主要经济体扩张性宏观政策调整余地已经缩小。综合分析，世界经济仍然处于衰退之中，实现经济复苏还需要一个较长过程。与此同时，世界范围内正在展开新一轮以科技革命为先导的产业升级，这将给我国未来发展和参与国际竞争带来更大挑战。在这一过程中，随着中国参与经济全球化程度的日益加深，任何风吹草动，都有可能影响到中国经济的发展。在经济的全球化时代，我们不可能独善其身，更需要加快创新型国家建设。

对于经济运行中存在的这些矛盾和问题，我们不能有丝毫的懈怠和掉以轻心，巩固和发展经济企稳回升的好形势的任务的确还相当艰巨。

下一步经济工作的重心和任务

当前我国国民经济发展正处于一个十分关键的时期，巩固和发展经济企稳回升的好形势，继续坚定不移地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，促进经济社会又好又快发展，依然是下半年和今后一个时期十分紧迫和艰巨的任务。

针对当前国内国际经济形势，中央明确提出，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些。继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。

在具体落实中，就是要在保增长中实现“五个更加”即：更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，在应对国际金融危机冲击中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

一是继续保持政策的稳定性和连续性。按照中央对形势的正确判断，当前宏观政策取向不改变，调控工作不放松，调控重点更加突出。中央还要求各地全面贯彻落实中央的决策部署，正确处理当前与长远、兴利与除弊、局部与全局的关系。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，及时发现和解决经济运行中的新情况新问题，并根据中长期发展的需要做好政策预案的储备，不断提高宏观调控政策的前瞻性、针对性、有效性、协调性和可持续性。特别是防止滞涨的出现。

二是加快推进结构调整，切实转变发展方式。中央要求把保持经济平稳较快发展与调整经济结构紧密结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来。当前，将继续保持内需较快增长，重点是落实好已出台的刺激消费政策，着力扩大消费需求，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用，进一

步优化投资结构，推进节能减排。下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，控制盲目重复建设，做到既讲速度更讲质量、重效益，使经济增长上层次、有后劲、可持续。将大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。同时，将大力启动社会投资，进一步拓宽社会投资的领域和渠道，积极发展民营经济，通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业，逐步切换经济增长主要动力。

三是加快科技自主创新、努力培育新的经济增长点。中央要求把深化改革开放与加强科技支撑结合起来，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，积极培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，努力提高国民经济整体素质和竞争力。特别是要求加大对新能源、节能环保、循环经济、绿色经济和生物产业等新兴领域的投资，形成新一轮促进经济复苏的新增长点。积极引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予信贷支持和财税政策补贴。

四是注重城乡统筹，推进区域协调发展。要进一步加强对农业、农村经济发展的扶持，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济发展和改善民生的支持力度，积极稳妥地推进城镇化。

五是提升开放水平，稳定和扩大外贸经济。中央要求把扩大贸易和深化开放紧密结合起来，通过扩大开放来寻求解决新矛盾、新问题的办法。当前，经济全球化趋势没有改变，我国仍然处于有利于对外开放的战略机遇期。要充分转危为机，坚持扩大对外开放，提高开放的质量和水平，更好地利用“两个市场、两种资源”促进发展。在扩大内需的同时，充分发挥和强化我国比较优势，努力稳定外需；并在保市场、保出口份额中，优化外贸结构，实行出口市场多元化，推进自由贸易区战略，加强国际贸易融资合作，继续推动企业“走出去”。同时，鼓励产能过剩企业将部分生产能力转移到境外来化解困难，缓解国际金融危机的不利影响。

六是促进收入分配改革，加大改善民生工作力度。中央要求把保增长与保就业、保民生、保稳定紧密结合起来，进一步解决涉及人民群众切身利益的问题。要求坚定实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，加大就业资金投入。加快健全社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，健全城乡社会救助制度。研究进一步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，着力提高低收入者收入的政策措施，再分配