50-4汶川地震灾区和四川地质灾害防治形势和建议

汶川地震灾区及四川地质灾害防治形势与建议

国土资源部咨询研究中心研究员盛昌明

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。当前对人类生命财产最为直接的是崩塌、滑坡、泥石流（地震除外）等地质灾害。改革开放以来，我国经济社会快速发展，也必然增加了对自然与自然环境的破坏作用，资源环境的承载能力在减弱，地质灾害的频率和强度在增大。目前，我国经济社会发展已由“又快又好”发展转变为“又好又快”发展，由以往效率优先发展模式转为经济、社会、民生、生态平衡和和谐发展要求。关注地质环境问题和加强地质灾害防治工作，是当前国土资源事业和谐发展的时代要求。本人实地调研了四川汶川地震灾区北川旧城特大山体崩塌、绵竹清坪乡文家沟与走马岭特大山洪泥石流、汶川映秀镇红椿沟特大山洪泥石流和雅安地质灾害监测网等地质灾害现场，了解四川省地质灾害防治实际情况，与省国土厅、国土资源基层管理部门及其地质灾害防治施工企业进行了深入的座谈。并研究了当前地质灾害防治工作情况，总结地质灾害防治工作中存在的主要问题，提出了地质灾害防治工作的建议，希望问题具普遍性，建设具可操作性。

一、四川省地质灾害概况

四川省地质环境条件复杂，气候多变，是全国地质灾害严重省份之一，并具有点多、面广、规模大、成灾快、暴发频率高、延续时间

长的特点。“5.12”汶川地震后，四川省广大山区特别是地震灾区地质环境条件急剧恶化，加之近年来局地强降雨和各类极端气候频繁出现，以及该区域近年来人类工程活动的影响地质灾害呈高发势态。

据统计（见附表），2010年四川省发生地质灾害2163起（滑坡1493起，崩塌261起，泥石流345起，其它63起），造成77人死亡，44人失踪，76人受伤，直接经济损失达90195.11万元。造成有人员伤亡的灾害点达59起。与2009年相比，地质灾害发生数量是去年总数2.31倍，因灾死亡和失踪人数下降了23.9％。其中，5月至9月，四川省发生地质灾害2135起（滑坡1475起，崩塌253起，泥石流344起，其它63起），占总数的98.80%,并造成75人死亡，44人失踪，73人受伤，直接经济损失达89412.61万元。造成有人员伤亡的灾害点达57起,占有人员伤亡地质灾害总数的96.61%。2010年四川省实现成功避险183起，搬迁避让48902人，成功避免39932人伤亡，避免直接经济损失36279.9万元，最大限度地减轻了灾害损失。

据不完全统计，目前四川省已查明的地质灾害隐患达3.4万处，威胁170余万人的生命和500亿元资产的安全。根据四川省气候中心预测，四川省2011年5～9月川西高原南部、川西高原北部部分地区、盆地南部、东北部及北部总降水量正常偏多，省内其余地区正常偏少。今年的防治工作形势更加严峻，防范风险巨大，防治任务更为艰巨。

二、地质灾害防治成效

1、通过反复巡查、排查和详细调查，基本摸清了地震灾区地质灾害的发育分布、基本特征、威胁对象和危险性状况并纳入数据库进行信息化管理，逐点编制了防灾预案，做到了对一定时期内的已有地质灾害的全面掌控，为灾后恢复重建及未来时期地质灾害的防治奠定了重要基础。

2、通过群测群防体系的建立和运行，2008年以来成功预报地质灾害247起，在灾害来临之前，各级政府沉着应对，紧张有序组织撤离，避免了4.67万人因灾伤亡。尤其是2010年，四川省又经受了历史罕见的多次强降雨袭击，地震灾区与强降雨区相互重叠，原有地质灾害隐患与地震破坏因素相互交织，致使四川省范围内产生了群发、多发特大山洪泥石流灾害。特别是8月13日，地震极重灾区绵竹清平乡、汶川县映秀镇、都江堰虹口乡发生了群发性特大山洪泥石流灾害，对灾害范围内的群众房屋以及交通、河道等造成巨大损失和重大影响。2010年四川省发生地质灾害2160余起，超过2009年全年总数2倍以上。但由于四川省各级地方党委、政府高度重视地质灾害防治，切实有效的组织开展防灾避灾工作，全省实现成功避险182起，避免了3.9万人因灾伤亡，其中“8·13”期间成功避险83起，避免了2.5万余人的因灾伤亡，出色保卫了人民群众生命安全和灾后恢复重建成果，创造了地质灾害防治工作的奇迹。

3、在地震灾区组织实施的避让搬迁工程，使受2416处地质灾害威胁的27473户农户、10万余人搬离地质灾害危险区，使他们的地质安全得以保障。

4、实施的排危除险工程，解除了1128处地质灾害对1万户近10万人的威胁。

5、开展地质灾害治理工程2334处，可使46万群众的地质安全得以保障。

6、由于采取了综合防范措施，无论是救灾阶段的抢险救援人员，还是恢复重建阶段的临时安置区、过渡安置区和恢复重建工地，包括“8.13”特大山洪泥石流在内，均未发生因地质灾害造成的重大伤亡，确保了灾后恢复重建工作的顺利推进和如期完成。

三、存在的主要问题

尽管近些年来四川省地质灾害防治以及地质灾害应急处置能力建设取得了一定的成绩，但目前的应急处置能力仍需进一步提高。无论从机构及队伍建设、应急设备装备、信息集成与综合分析、经费保障等方面与实际需要尚有很大的差距，主要表现在以下几个方面：

1、地质灾害防治机构不健全

地质灾害应急监测机构尚不健全，目前，全省173个处于地质灾害易发区内的县（市、区）还有114个未建立地质环境监测站，往往一旦出现临灾，临时调人、调车，严重影响辖区内地质灾害隐患的群测群防以及突发性地质灾害预警预报及应急处置能力和政府决策。

2、地质灾害防治专业人员匮缺

当前，四川省已建各级基层监测站编制标准不统一、人员不落实，普遍缺乏懂专业、精业务、实战经验丰富的专业技术人员，受行业与

地区条件等因素影响，虽然近年来各级政府制定了专门措施，进一步加大了人才引进力度，但效果还不明显，特别是市（州）及县（市、区）基层监测站专业技术人员严重匮乏，使正常监测、防治工作受到很大影响，严重影响了各地地质灾害应急处置工作的正常开展。

3、地质灾害防治应急管理系统不完善

目前，与国内发达省、市相比，四川省的地质环境信息化建设基本处于起步状态，信息化建设还不能达到自动化、高速化的要求，地理信息系统、遥感和卫星应急通讯系统、无人机遥测等科技含量高的技术手段还未充分应用到实践中，缺少有效模型来进行综合分析，影响地质灾害预警预报的准确度，在一定程度上限制了突发地质灾害事件现场快速反应、信息畅通，影响管理层的决策。

4、地质灾害防治应急装备欠缺

在地震、极端降雨以及不合理人类工程活动等因素影响下，滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害频发，已成为四川省经济和生态和谐发展的主要威胁。由于经费投入不足，四川省已建的各级地质环境监测站在装备配置上离地质灾害应急防治工作的实际需要还有较大差距，尤其是市（州）及县（市、区）级等基层监测站，地质灾害监测预警、应急调查、应急抢险及应急处置能力明显不足，加之地质灾害本身一般发生在山区、沟谷地带，交通、通讯困难，基层监测站普遍缺乏越野车及卫星电话，基本不能满足应急调查与处置快速、及时的要求，影响地方政府决策。因此，急需加强应急防治能力建设，进一步武装省、市（州）与县（市、区）三级地质环境监测站，以迅速提高四川