欧洲债务危机

欧美主权债务危机

摘要：欧美主权债务危机充分暴露出了经济体内部各项制度的缺陷，也从客观反映出欧盟作为一个经济主体各项工作的不完善，主权、银行体系、制度体系的不健全甚至缺失。如何正确处理这一系列问题，是欧盟正亟待解决的。从银行系统与主权问题的关系和制度完善的角度出发，才能将问题一步步消除。

关键词：债务危机银行危机主权危机制度危机改革

欧洲债务危机仍在持续；美国经济数据远逊预期；摩根士丹利下调全球经济增长预期；穆迪下调日本主权信用评级，这些因素都令投资者担心全球经济是否会出现二次探底。

欧美主权债务危机充分暴露了欧盟和欧元区政治制度的缺陷，以及行政决策能力的缺陷，虽然欧美中央银行部分地弥补了这些缺陷，但它无法根本解决这些问题。

欧美主权债务危机是主权问题与银行问题相互作用的结果，是主权危机和银行危机的双重危机。如果欧美银行体系不是如此脆弱，欧盟对希腊主权债务危机的处理完全可以采取不同方法。

这次欧美主权债务危机充分暴露了欧盟和欧元区政治制度的缺陷，以及行政决策能力的缺陷，虽然欧美中央银行部分地弥补了这些缺陷，但它无法根本解决这些问题。

1、欧美的银行危机

2007年8月以来，欧美银行体系一直处于脆弱状态，欧美中央银行一直在向各成员国的银行机构提供非常规的流动性支持。美国与之相似的做法是美联储的“定期贷款拍卖”，它已于2010年3月结束，而欧元区至少在2012年初之前都会这样做。

在历史上，欧美的银行很少被拆分和重组，即使在2008年的全球金融危机中，也只有两家大银行被拆分和兼并，它们是苏格兰哈利法克斯银行和富通银行。相比之下，在此次危机中，美国有更多金融机构进行了兼并和重组，包括全国金融公司(Countrywide Financial)、贝尔斯登、雷曼兄弟、美国国际集团、华盛顿共同基金、美林公司等。

欧美不愿意接受银行破产和重组，是因为与欧美的经济规模相比，欧美银行的规模过于庞大。根据国际清算银行统计，2009年，排名前三的银行的总资产在荷兰相当于国内生产总值的406%，在英国是336%，在瑞典是334%，在法国是250%，在西班牙是189%，在意大利是121%，在德国是118%，相比之下，在日本为92%，在美国仅为43%。

在欧美，银行系统与政府部门之间存在相互依存关系。比如，在德国，一些地方官员在当地公共银行的董事会里兼职，并从中获得经济利益。在西班牙，公有银行经常被当做地方政府发展经济的政策工具使用。在意大利，与地方政府关系密切的基金往往是重要金融机构的股东。在法国，金融政策的制定者与银行高层经理大都来自同一批高层文官，其惯常做法是政府官员在其职业生涯的中期会转向银行的高层经理。

各国政府对本国银行的保护并不仅仅是公私部门精英之间的互利关系在起作用，经济民族主义也在发挥作用。在多数欧元区国家，银行常常被视为国家或

地方政府的“支柱”，人们假定银行繁荣与国家利益存在一致性，尽管这种假设从未得到过证实。正是这种观念使几乎所有的欧美政府都不承认“大到不能倒”会带来道德风险，也否认综合银行模式的内在利益冲突。

2、主权债务危机

主权信用与银行体系之间的相互关系是理解欧美主权债务危机的关键。欧元区各银行不仅大量持有该银行总部所在国的政府债券，对欧元区成员国主权债务的跨境敞口也较大。

从目前的情况看，欧美主权债务危机之所以不断恶化，是欧盟曾错失了一个机会，即在2009年他们未能果断解决银行危机，那时市场状况相对有利。如果希腊债务能够在2010年上半年被重组，欧美就不会出现如此严重的主权债务危机。

在欧美主权债务危机中，债务重组方案被称为“私营部门参与”，这是对希腊的援助方案的附加条件之一，该方案于2011年7月开始实施。正是银行体系的脆弱性导致欧盟选择了“私营部门参与”的“自愿”救助形式，很明显，这对于希腊和欧元区来说都是最坏的选择：一是使希腊政府信誉进一步恶化；二是评级机构认为“私营部门参与”的本质是“有选择地拖欠债务”。

3、欧盟的制度危机

从2010年5月起，在应对欧美主权债务危机的过程中，欧盟领导人显得十分迟钝，他们只能对危机的前一阶段而不是当前阶段、更不是下一阶段做出反应。当然，欧盟是由其成员国的政府代表组成的，他们首先要对本国的选民负责，在制定救助方案时，他们首先要考虑本国利益，因此，欧盟没有办法提高工作效率。

这是“政府失灵”而不是“个别领导人”失职，因为核心问题是欧盟委员会没有得到充分的授权，并且各成员国的利益与欧盟的整体利益存在非一致性。虽然法国与德国的共同行动有时可以填补行政领导力的空缺，但两国的共同行动会受到其责任感与合法性的制约。

在应对欧美主权债务危机的过程中，一些超主权金融机构发挥了重要作用，最明显的例子是欧美中央银行，2010年5月以来，欧美中央银行凭借“债券购买计划”，在二级市场上购买其成员国的债券。不过，人们担心欧美中央银行在这条道路上已经无法再向前走了，有不少选民提出，那是对财政政策的危险干涉，会破坏欧美中央银行的独立性和职业操守。

4、化解危机的条件

欧元存在先天性缺陷，比如，缺乏统一的财政政策和统一的银行监管政策。不过，这些缺陷在1991年《马斯特里赫特条约》签署之时就已经存在，它并未阻止欧元在1999年问世，也未能阻止欧元在第一个十年中取得成功。实际上，如果欧美银行危机能够在2009年得到化解，如果欧元区经济在2010年能够保持较高的增长率，这些缺陷未必是致命。然而，由于危机后欧美经济复苏迟缓，市场对欧元失去信心，这些缺陷被不断放大，以致成为欧美主权债务危机的制度性根源，现在欧元区已经到了不解决这些先天性缺陷就无法摆脱危机的地步。

在此背景下，解决欧美主权债务危机至少需要以下条件。

第一，财政一体化。它已经以间接形式存在于欧美，包括欧盟委员会和欧美投资银行，还有欧美中央银行及其担保政策。创设欧美金融稳定基金和决定以较低利率向陷入困境的成员国提供贷款等措施表明，欧元区正沿着财政一体化的方向前进。财政一体化可能采用哪些形式呢？主要有两种形式：一是以欧元区“蓝色债券”的形式让其成员国集中发行债券，并且通过“红色债券”满足各国进一