浅析城市精细化管理

浅析城市精细化管理

摘要：随着信息技术的应用和新技术革命的发展，传统的城市管理模式已经走

到了尽头，它不是现代城市、和谐社会所应有的模式，而精细化管理正是破解当

前城市管理中矛盾和问题的最有效方法和途径。城市精细化管理不是一个简单的

概念，也不是一句空洞的口号，而是一个内涵丰富、理念超前的管理思想和工作

方法，是城市管理思想的重大变革。先进的城市管理思想对城市管理创新起着引

领作用。

关键词：城管执法；精细化；网格化；数字化

引言

古代先哲老子曾说：天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。随着城市的发展，市

民文明素养的提高，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市

管理工作的精细化问题自然也就摆到了每一位城管人的面前。

1城市管理精细化的必要性

古希腊三贤之一的亚里士多德曾说过：“城邦的长成出于人类生活的发展，而其实际的

存在却是为了优良的生活”[1]。2010年上海世界博览会更是以“城市，让生活更美好”（BetterCity，BetterLife）为主题。城市，一定程度上是现代文明的象征。国家统计局最新发

布的数据显示，截止2019年年末，我国城镇化水平首次超过60%，城市已经成为公民生活

和工作的主要场所。随着人们美好生活需要的日益广泛，对物质文化生活也提出了更高的要求，这就要求城市管理要以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

故城市管理精细化是时代发展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，所以城市管理

部门要贯彻落实“以人民为中心”的发展思想和“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，牢牢把握“精细管理”的总体要求，聚焦精细抓管理，坚持标准化规范化为导向，以标准化规

范化促进精细化，逐步构建城市精细化管理新格局，全力推动城市管理水平全面提升。

精细化有利于完善管理机制，促进城市管理分工专业化，实现城市管理向社区、街道的

延伸。精细化有利于塑造城管形象，前些年城市管理队伍因为粗放型执法方式，始终不能得

到全社会的广泛认同，而通过精细的管理、服务、执法可以实现服务城市、服务经济、服务

人民的宗旨，重新塑造城市管理部门的光辉形象。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在

每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不断实现城市管理的精品化，提升

城市管理效能。

2城市精细化管理的概念

城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和

细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行。城市精细化管理强调将管理工作做细、做精，以全面提高城市管理水平和工作质量，是

追求卓越、实现完美的必然选择。

3现在城市管理中存在的问题

3.1城市管理工作滞后于城市化进程。

十九大报告中指出，我国已经进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾转为人民日

益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，目前中国的城镇化水平超过60%，而城市与乡村的重要区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常

细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高

对城市管理的要求也越来越高。这些新的变化使城市管理更加有难度和复杂化，而各地方的

城市化管理仍以过去那种粗放式、模糊化的管理为主，如何打造像绣花针一样的城市管理成

为未来的主题。

3.2城市管理现代化水平不够高。

推广数字化城市管理是革新城市管理理念、提升城市管理水平，也是现代信息技术在破

解城市管理难题、保障城市安全运行的成功运用，但目前城管数字化平台在各地方的并没有

得到全面的推广，信息技术的运用还不普遍。

3.3队伍形象有待于进一步提高。

执法队伍人素质参差不齐、从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守，

乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍，但是必须看到，在向社

会主义市场经济体制转轨过程中，城管执法队伍建设不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。“执法力量不足”实质是执法队伍能力和素质的欠缺。在新的挑战面前，城管执法队伍的

能力素质还不能完全适应新形势下的城市管理执法工作的要求。

4城市精细化管理的措施

4.1扎实推进城管执法制度化、法治化建设

城管队伍要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。目前，城市管理中仍

然存在法制不健全、执法不够严的问题。要完善法规，抓紧填补城市管理领域的立法空白，

及时修订不符合精细化管理要求的法规规章。要从严执法，重点是加强行业管理和综合执法

的衔接，强化多部门联合执法，形成工作合力；做好“学法、用法、执法、普法”四法统一，

用好用足法律资源，切实做到违法必究、执法必严，树立法律权威。

4.2进一步推行网格化城市管理新模式

科学划分管理空间，细分管理区域，是实现精细化管理的首要任务。现在各城市管理区

域与责任一般都是按照行政区域或事权来划分，这种划分只是一种行政概念性界定，导致管

理空间过大，管理对象不具体，容易出现管理不到位的问题。城市管理要有新突破，首先要

解决管理空间细化问题。从而解决管理责任、管理内容、管理对象的定位及管理方式规范等

问题。网格化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法和城市事件、部件管理法相结合

的方式，整合应用多项数字城市管理技术，创建城市监督和指挥分离协作的管理体制，再造

城市管理流程；通过整合现有资源、细化管理内容、规范管理行为、落实绩效考核，实现精

确精细、迅捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。这种新模式下的单元网格管理

法能够有效解决城市空间细化，可以把城市管理对象定位在单元网格，使城市管理人员与城

市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理目的。由于管理范围的相对缩小和固定，减少

了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市规划、建设

等多领域的拓展提供了延伸空间。管理空间的细化是管理工作量的明确界定、管理责任的适

度定位、管理内容的负载均衡、管理对象的状态可控，为城市精细化管理打下了良好基础。

而这种模式下的城市事件、部件管理法从城市管理的静态与动态两方面属性划分，城市部件

是以物质形态为特征的城市基础设施系统，可分公用事业、市政设施、市容环境、园林绿化

等类别；事件分市容环境、社区卫生、户外广告、突发事件、市容秩序等类别。以上每一大

类又可细化为零件性质的几十个小类。据此，运用地理编码技术，将部件按照地理坐标定位