招投标案例分析
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案例（一）
• 背景资料 某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进
行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中， 相继发生了下述事件： 事件一：招标公告发布后，有10家单位参加了资格预审报名。监理 人员经过对这10家单位进行资格审查，确定A、B、C、D、E、F等6家 单位为投标人。但业主认为B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业 生产的，指示监理人员不得向B公司发售招标文件。
(3)资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了 承包商已通过资格预审)，公证处人员无权对承包 商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的 公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。
• 问题3:
答: 投标人D不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥,投标人 应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的 补充文件不妥,投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投 标文件。
• 问题4:
答: 招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间 准时召开开标会议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当 由招标人主持开标会议。
事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会。招 标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行， 开标会议由市发改委主任亲自主持。
• 问题:
1．在事件一中，业主的做法是否妥当？为什么？ 2．在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为什么？ 3．在事件三中，是否存在不妥之处？请一一指出，并说明理由。 4．在事件四中，招标人的做法是否妥当？为什么？
事件二：在现场踏勘中，C公司的技术人员对现场进行了补充勘 察，并当 场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则 口头答复：“如果招标文件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘 察数据编制投标文件。”
事件三：投标人D在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工 期过于苛刻，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理 的工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。 日后，D公司又提交一份降价补充文件。但招标人的工作人以“一标 一投”为由拒绝接受该减价补充文件。
分析
• 分析：该项目招标程序中存在以下问题：
(1)招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的 补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递 交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标 文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原 投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相 互独立的投标文件。
(2)根据中华人民共和国招标投标法，开标会应 由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办 工作人员主持。
答案
• 问题1:
答: 业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人 的竞争，否则违反公平原则。
• 问题2:
答:C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书 面形式提出；监理人员当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人的 书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，寄送给所有得到招标文 件的投标人。
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案例二
• 某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔 细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和 商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项 目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标 文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午， 在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一 份补充Leabharlann Baidu料，其中声明将原报价降低4％。但是， 招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一 标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标 文件，因而拒收承包商的补充材料。
案例二
• 开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处 有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前， 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并 对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均 有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、 投标工期和有关投标文件的重要说明。
• 问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标 程序中存在哪些问题?
• 背景资料 某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进
行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中， 相继发生了下述事件： 事件一：招标公告发布后，有10家单位参加了资格预审报名。监理 人员经过对这10家单位进行资格审查，确定A、B、C、D、E、F等6家 单位为投标人。但业主认为B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业 生产的，指示监理人员不得向B公司发售招标文件。
(3)资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了 承包商已通过资格预审)，公证处人员无权对承包 商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的 公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。
• 问题3:
答: 投标人D不按招标文件要求的合同工期报价的做法不妥,投标人 应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的 补充文件不妥,投标人在提交投标文件截止时间前可以修改其投 标文件。
• 问题4:
答: 招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间 准时召开开标会议；开标会议由市发改委主任主持不妥，应当 由招标人主持开标会议。
事件四：开标时，由于交通堵塞，有关领导不能准时到会。招 标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行， 开标会议由市发改委主任亲自主持。
• 问题:
1．在事件一中，业主的做法是否妥当？为什么？ 2．在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为什么？ 3．在事件三中，是否存在不妥之处？请一一指出，并说明理由。 4．在事件四中，招标人的做法是否妥当？为什么？
事件二：在现场踏勘中，C公司的技术人员对现场进行了补充勘 察，并当 场向监理人员指出招标文件中地质资料有误。监理人员则 口头答复：“如果招标文件中的地质资料确属错误，可按照贵公司勘 察数据编制投标文件。”
事件三：投标人D在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工 期过于苛刻，如按此报价，导致报价过高，于是按照其认为较为合理 的工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人。 日后，D公司又提交一份降价补充文件。但招标人的工作人以“一标 一投”为由拒绝接受该减价补充文件。
分析
• 分析：该项目招标程序中存在以下问题：
(1)招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的 补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递 交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标 文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原 投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相 互独立的投标文件。
(2)根据中华人民共和国招标投标法，开标会应 由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办 工作人员主持。
答案
• 问题1:
答: 业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人 的竞争，否则违反公平原则。
• 问题2:
答:C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书 面形式提出；监理人员当场答复也不妥，招标人应当将各个投标人的 书面质疑，统一回答，并形成书面答疑文件，寄送给所有得到招标文 件的投标人。
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案例二
• 某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔 细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和 商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项 目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标 文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午， 在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一 份补充Leabharlann Baidu料，其中声明将原报价降低4％。但是， 招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一 标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标 文件，因而拒收承包商的补充材料。
案例二
• 开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处 有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前， 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并 对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均 有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、 投标工期和有关投标文件的重要说明。
• 问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标 程序中存在哪些问题?