旅游投融资平台方案研究

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第11期（总第407期）

连云港市人民政府研究室编印2007年11月11日关于构建连云港市旅游投融资平台的思考

为了充分挖掘我市旅游文化内涵，更好发挥港城山海旅游优势品牌效应，顺应现代社会需求和旅游发展需求的新趋势，应通过构建我市旅游投融资平台，对全市的旅游资源加以科学整合，把资源优势转化为产业优势、品牌优势和经济优势，有效解决旅游开发资金瓶颈问题。为此，市政府研究室与金海投资公司联合进行研究和探讨，初步形成了我市旅游投融资平台的构建模式及运作思路，供领导参阅。

一、我市旅游产业发展现状及旅游融资的特性

1.旅游业发展概况

近年来，我市把旅游业发展摆在重要位置，依托经济社会发展大环境，大力实施“政府主导、集约经营、社会齐上、共同发展”的大旅游战略，加强旅游资源开发和配套功能完善，旅游

经济取得较快发展，已成为国内外具有一定影响力的中国优秀旅游城市。2006年，全市共接待国内游客809万人次，实现旅游收入85亿元，同比增长15%和24%；接待入境旅游者6.89万人次，创汇0.61亿美元，同比增长28.24%和32.5%。增幅高于全省平均水平10个百分点，居全省第三位。旅游总收入相当于全市GDP的16%，实现旅游增加值34亿元，占全市GDP的7%。今年前三季度，全市接待国内外游客681.4万人次，实现旅游总收入57.2亿元，同比增长16%和21%。全市旅行社增至101家，居全省第五位。全市拥有国家等级景区12家,其中AAAA 级4家，居全省第六位。全市拥有全国工农业旅游示范点10家，近两年新增旅游住宿接待设施近千家，使旅游住宿接待设施总数超过2000家。

2.存在的主要问题

一是旅游总体规划与“国际性海滨城市、现代化港口工业城市、山海相拥知名旅游城市”的定位还不相适应。二是旅游行政管理体制不够完善，对“政府主导”存在认识误区，不能完全适应新形势、新任务的发展需要。三是旅游景区权属分散，多头管理、分散经营、体制不顺、机制不活，难以适应当今旅游业发展态势，旅游资源优势缺乏高端策划与有效整合。四是现有的旅游资源开发程度低，景区、景点规模小、档次低，全市旅游资源及项目知名度、美誉度低，景点项目建设都孤立进行，主题不鲜明，文化内涵不深，缺乏热卖点。五是全市景区、景点及各类资源开发、经营和市场化程度过低，缺乏健全有效的投融资机制，旅游建设资金瓶颈问题十分严重。六是旅游基础设施和旅游管理水平、服

务水平有待提高与完善，游客接待量与整体效益不对称，客源结构、产品结构和消费结构均存在不同程度的问题，旅游经济整体效益没有充分体现。

3.把握旅游融资的特性

旅游产业的发展是以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆的。从开发旅游资源的历史过程来看，可分为原始资源利用期、资源开发起步期、资源全面开发期、资源深度挖掘期、后资源开发期的五个阶段。我国旅游产业起步于上世纪80年代初，90年代中期以后进入资源开发的起步期，目前处于起步晚期和全面开发初期。但开发资源的政策、法规很不配套，开发手段单一，特别是融资渠道少、融资安排比较困难，资源价值在融资中的杠杆作用完全没有得到发挥。因此，构建我市旅游投融资平台应切实把握旅游融资的内涵和特性。（1）正确认识旅游资源的资本属性。旅游资源，一般是指具有旅游吸引力的地理资源、文物建筑、历史文化、民俗风情等，作为一种具备产生收益的基础资源，是具有资本属性的资源。（2）正确认清旅游资源的资本形态。一是旅游资源区土地资本。旅游资源区域的土地为国有资产，具有资本的属性。土地的价值，因资源的吸引力及可开发性不同而不同，土地地质地貌与人文景观密切结为一体。目前，尚无对旅游区土地进行评估的规范标准，因此，对旅游资源区域内土地使用权价值的评估比较困难。二是旅游自然资源及建筑等物化的人文资本。这是旅游资源的主体，具有自然物理的特性和人文物化特性，属于国有资产。当转让土地使用权时，相应的资源也就随之转移。目前采用了旅游资源开发经营权的权属概念，即

开发并享有开发后收益的权力。在土地使用权及旅游资源所有权不转移的前提条件下，出让旅游景区的旅游开发经营权已经成为现实。三是旅游历史文化资本。旅游资源积淀着深厚的文化内涵，如民俗风情、神话传说、历史事件等等。就旅游开发而言，这些资源价值很大。从开发角度看，这些资源具有资本性。（3）正确运用旅游资源开发的资本运作方式。旅游资源是由有形资产和无形资产构成的，土地及景观是有形资产，土地使用权、景观利用权是无形资产。从资本的角度看，旅游资源作为被开发利用的对象，同时就构成为资本的投入，其结构可区分为土地资本、景观资本、历史文化资本。其利用方式，则表现为土地使用权和旅游开发经营权。旅游资源的整合与开发，应以一个市场化的企业作为主体，拥有资源的开发经营权，或拥有土地使用权以及土地上除文物保护单位外的相关建筑物的所有权，以自有资金、银行信贷、资本融资、项目融资、政策支持、商业信用和上市融资等多种方式，形成开发主体的资本构成。

二、构建我市旅游投融资平台的必要性

通过搭建我市旅游投融资平台，建立现代投融资体制，拓展融资通道，引入市场机制和经营主体，创新旅游发展模式，尽快做大做强我市旅游产业，成为现代服务业的支柱产业和朝阳产业，使连云港真正成为区域旅游中心城市和旅游胜地。其必要性体现在以下几点：

1.整合发展思路，推进我市旅游加速升级发展。当前我国旅游产业已进入全面升级阶段，特别是在人均GDP超过2000美元的重要时点，旅游产品提升及产业结构升级正在进入一个关键时

期。在区域旅游竞争发展中，连云港的旅游开发应该抓住这一巨大良机，把发展旅游经济提高到全市战略高度来重视，按照市场经济规律，结合长远发展目标，围绕综合效益最大化，创新旅游产业经营运作的思路和理念。坚持“市场为导向、资源为核心、效益为目标、创新为手段、文化为灵魂”的原则，以高水准城市规划为龙头，积极实施“以高取胜、以特取胜、以优取胜”三大旅游发展战略，高层次整合特色优质旅游资源，高水平进行资本化市场运作，加快山海相拥的知名旅游城市建设，着力提高旅游知名度、扩大旅游共享度，进一步提升连云港城市美誉度。同时，促进资本和项目的有效融合，大力扶持推进旅游产品开发，延长旅游产业链，推动连云港旅游经济扩量提质，为全市经济发展作贡献。通过构建旅游投融资平台达到整合战略思路效果是：一是促进我市旅游总体规划的实现，在“统一规划、规范管理、强化监督、有效保护、体现服务”的原则下，以资源为核心、项目为载体、资本为手段，可以使景区开发建设与规划有效的融合，有利于景区有序科学规范发展。二是通过资本为纽带，可以有效处理旅游资源所有权与经营权、管理权之间的相互关系，不断寻求结合点创新运作模式。三是创新地方政府管理投资项目方式和融资方式，建立和实行投资、建设和管理相分离的管理体制，营造旅游景区建设经营的良好投资环境。四是通过搭建投融资平台，以盘活存量资产为依托，多方融资扩大增量，严格按照“存量做精、增量做优”的原则，提高旅游资源开发价值。

2.整合管理体制，实现我市景区开发与保护双赢。长期以来，我市主要旅游景区受制于“政企不分、职责不清、多头管理、交叉