2016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》内部资料
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①系统分析方法 ②定性研究方法 ③定量研究方法 7、论述行政执行的过程。 答：所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。行政执行工作 的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段组成。 行政执行的准备阶段包括制定执行计划活动和一般准备活动两个方面的内容。实 施阶段的工作内容主要包括建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要 善于做好协调工作、加强行政执行中的监控。总结工作的内容主要包括对执行情 况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结。 8、简述机关管理的含义、任务和特性。 答：机关管理是指对行政机关内部综合性的日常事务、规章制度、工作秩序所进 行的管理。 机关管理的主要任务： ①参与政务 ②处理事务 ③搞好服务 机关管理的特性： ①事务性 ②复杂性 ③技术性 9、简述机关管理的内容。 答：机关管理的内容： ①公文处理 ②机关档案管理 ③会议管理 ④信访工作 ⑤机关后勤事务管理 ⑥机关环境管理 10、论述办公自动化的任务。
①纵向财政不平衡 ②财政的横向不平衡 ③公共产品的外溢性 上级政府对下级政府的转移支付的方式： ①无条件的一般性补助 ②有条件的专项补助 ③有条件的配套资金补助 二、问答题。 1、简述公共财政的含义与职能。 答：公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服 务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过 程进行管理的活动。 公共财政具有以下主要特点： ①公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府； ②公共财政的分配目的是为了满足公共需要； ③公共财政具有强制性和补偿性。 公共财政的职能： ①筹集资金
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③按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税。 ④按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税。 ⑤按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。 7、简述税收制度的作用。 答：税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用： 第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。 第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。 第三，税收制度是调整分配关系的手段。 第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。 第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。 8、简述转移支付的含义。 答：转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入 转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公 共生产。 主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。 9、简述政府采购的含义和特点。 答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方 式获取货物、工程或服务的活动。 政府采购的特点： ①采购资金的公共性 ②采购目标的非营利性 ③采购行为的规范性 ④采购主体的特定性 ⑤采购活动的政策性 ⑥采购范围广、规模大、影响力大 10、简述政府采购的基本原则和基本方式。 答：政府采购的基本原则： ①竞争性原则 ②公开性原则 ③公平性原则 政府采购的基本方式： 按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标 性采购。 11、简述政府采购的基本程序。 答：政府采购的基本程序： ⑴确定采购需求
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答：办公自动化主要承担信息采集与记录、信息传输、信息存储和检索的任务， 通过与有关部门联网，形成办公自动化系统，使各个部分的功能有机地配合和协 调，连续地运转，发挥整体功能。 11、简述办公自动化系统的功能层次。 答：办公自动化系统由三个功能层次构成： ①事务层办公自动化 ②管理层办公自动化 ③决策支持层的办公自动化 12、简述我国办公自动化要坚持的原则。 答：我国办公自动化要坚持以下几个原则： ①按需配备原则 ②提高办公效率原则 ③人机结合原则 第八章 公共行政的保障 一、名词解析。 1、公共决算：是年度公共预算收支的最终结果，也是国家政治经济活动在财政 上的集中反映。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的 时间编制。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请 全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 2、税收制度：简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法 律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。 税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳 税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。 3、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则 和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。目前我 国财政收入主要有以下形式： ①税收收入 ②债务收入
【名师指导】2-8 月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读 2-3 遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂 2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。
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4、行政执行评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包 括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 行政执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施 评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。 5、办公自动化：办公自动化（Office Automation，简称 OA），一般说来，是 指以先进的电子技术为手段的系统工程，具体地说，就是指用电子计算机或数据 处理系统来处理办公室的各种事务，是一个服务于办公人员的“人—机”系统。 二、问答题。 1、简述行政决策的主要特点。 答：行政决策的主要特点有： 第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为 行政决策的主体。 第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。 第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束 力。 第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。 2、论述行政决策的类型。 答：行政决策的类型：①国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策。这是根 据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。②确定型决策、风险型 决策与不确定型决策。这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不 同来划分的。③经验决策和科学决策。这是根据决策者基本决策思路的不同来划 分的。④常规性决策和非常规性决策。这是根据决策有无先例可供遵循来划分的。 3、论述行政决策的作用。 答：行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用： ①行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。 ②行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 ③重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 4、论述行政决策的原则。 答：行政决策的原则：
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第二，行政程序法定 第三，行政公正 第四，责任行政 6、行政法律行为：是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产 生法律效果的行为。 7、公共行政的方法：是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行 管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技 巧等的总称。 8、社会保障：是指国家依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会 成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困 难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、 社会救助、社会福利和社会优抚。 9、财政补贴：是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为 了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者 和消费者的一种财政性特定补助。 10、政府间转移支付：主要指上下级政府之间的资金往来。 发生政府间转移支付的原因主要有：
③企业收入 ④其他收入 4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 财政支出的分类： ①按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。 ②按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。 5、依法行政：是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政 行为。具体地说，依法行政可以从以下几个方面来加以理解： 第一，行政主体和行政权限法定
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②配置资源 ③收入分配 ④宏观调控 2、简述公共预算的含义与作用。 答：公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和 社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。 公共预算的作用： ①财政保证作用 ②调节控制作用 ③反映监督作用 3、简述公共预算的编制和审批。 答：公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和 批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。 我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编 制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最 后由人民代表大会进行审查和批准。 4、简述公共预算的执行和预算执行的任务。 答：公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年 度内国家实现预算收支的重要工作。 预算执行的任务： ①组织预算收入的执行 ②组织预算支出的执行 ③组织预算收支的平衡 ④加强预算执行的监督 5、简述国家税收的含义。 答：国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其 职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借 政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。 税收的特征： ①强制性 ②无偿性 ③固定性 6、简述税收的分类。 答：税收的分类： ①按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。 ②按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。
公共行政学 张康之
第七章 公共行政的过程 一、名词解释。 1、行政决策：是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决 的问题，设计并选择解决方案的活动。 2、政策分析：要实现科学的行政决策，就必须运用各种分析方法和技术来帮助 决策者制定政策，这就是所谓的政策分析。 3、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施公共政策，以实现预期行政目标 和社会目标的活动的总和。 行政执行的主体是行政机关及行政人员。由此，我们可以看出： 第一，行政执行是一种具有目标导向的活动。 第二，行政执行是一种实施性质很强的活动。 第三，行政执行是一种行政法律行为。 第四，行政执行活动还具有强制性。
①信息原则 ②系统原则 ③预测原则 ④择优原则 ⑤创新原则 ⑥可行原则 ⑦民主原则 ⑧动态原则 5、论述行政决策的程序。 答：行政决策的程序： 第一个阶段，发现问题，确定决策目标
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第二个阶段，集思广益，设计决策方案 第三个阶段，评估选优，抉择决策方案 第四个阶段，局部试点，修正完善方案 6、论述政策分析方法。 答：政策分析方法：
①纵向财政不平衡 ②财政的横向不平衡 ③公共产品的外溢性 上级政府对下级政府的转移支付的方式： ①无条件的一般性补助 ②有条件的专项补助 ③有条件的配套资金补助 二、问答题。 1、简述公共财政的含义与职能。 答：公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服 务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过 程进行管理的活动。 公共财政具有以下主要特点： ①公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府； ②公共财政的分配目的是为了满足公共需要； ③公共财政具有强制性和补偿性。 公共财政的职能： ①筹集资金
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③按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税。 ④按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税。 ⑤按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。 7、简述税收制度的作用。 答：税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用： 第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。 第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。 第三，税收制度是调整分配关系的手段。 第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。 第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。 8、简述转移支付的含义。 答：转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入 转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公 共生产。 主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。 9、简述政府采购的含义和特点。 答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方 式获取货物、工程或服务的活动。 政府采购的特点： ①采购资金的公共性 ②采购目标的非营利性 ③采购行为的规范性 ④采购主体的特定性 ⑤采购活动的政策性 ⑥采购范围广、规模大、影响力大 10、简述政府采购的基本原则和基本方式。 答：政府采购的基本原则： ①竞争性原则 ②公开性原则 ③公平性原则 政府采购的基本方式： 按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标 性采购。 11、简述政府采购的基本程序。 答：政府采购的基本程序： ⑴确定采购需求
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答：办公自动化主要承担信息采集与记录、信息传输、信息存储和检索的任务， 通过与有关部门联网，形成办公自动化系统，使各个部分的功能有机地配合和协 调，连续地运转，发挥整体功能。 11、简述办公自动化系统的功能层次。 答：办公自动化系统由三个功能层次构成： ①事务层办公自动化 ②管理层办公自动化 ③决策支持层的办公自动化 12、简述我国办公自动化要坚持的原则。 答：我国办公自动化要坚持以下几个原则： ①按需配备原则 ②提高办公效率原则 ③人机结合原则 第八章 公共行政的保障 一、名词解析。 1、公共决算：是年度公共预算收支的最终结果，也是国家政治经济活动在财政 上的集中反映。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的 时间编制。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请 全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 2、税收制度：简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法 律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。 税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳 税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。 3、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则 和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。目前我 国财政收入主要有以下形式： ①税收收入 ②债务收入
【名师指导】2-8 月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读 2-3 遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂 2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。
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4、行政执行评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包 括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。 行政执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施 评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。 5、办公自动化：办公自动化（Office Automation，简称 OA），一般说来，是 指以先进的电子技术为手段的系统工程，具体地说，就是指用电子计算机或数据 处理系统来处理办公室的各种事务，是一个服务于办公人员的“人—机”系统。 二、问答题。 1、简述行政决策的主要特点。 答：行政决策的主要特点有： 第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为 行政决策的主体。 第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。 第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束 力。 第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。 2、论述行政决策的类型。 答：行政决策的类型：①国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策。这是根 据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。②确定型决策、风险型 决策与不确定型决策。这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不 同来划分的。③经验决策和科学决策。这是根据决策者基本决策思路的不同来划 分的。④常规性决策和非常规性决策。这是根据决策有无先例可供遵循来划分的。 3、论述行政决策的作用。 答：行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用： ①行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。 ②行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 ③重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 4、论述行政决策的原则。 答：行政决策的原则：
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第二，行政程序法定 第三，行政公正 第四，责任行政 6、行政法律行为：是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产 生法律效果的行为。 7、公共行政的方法：是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行 管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技 巧等的总称。 8、社会保障：是指国家依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会 成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困 难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、 社会救助、社会福利和社会优抚。 9、财政补贴：是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为 了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者 和消费者的一种财政性特定补助。 10、政府间转移支付：主要指上下级政府之间的资金往来。 发生政府间转移支付的原因主要有：
③企业收入 ④其他收入 4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 财政支出的分类： ①按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。 ②按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。 5、依法行政：是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政 行为。具体地说，依法行政可以从以下几个方面来加以理解： 第一，行政主体和行政权限法定
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②配置资源 ③收入分配 ④宏观调控 2、简述公共预算的含义与作用。 答：公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和 社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。 公共预算的作用： ①财政保证作用 ②调节控制作用 ③反映监督作用 3、简述公共预算的编制和审批。 答：公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和 批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。 我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编 制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最 后由人民代表大会进行审查和批准。 4、简述公共预算的执行和预算执行的任务。 答：公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年 度内国家实现预算收支的重要工作。 预算执行的任务： ①组织预算收入的执行 ②组织预算支出的执行 ③组织预算收支的平衡 ④加强预算执行的监督 5、简述国家税收的含义。 答：国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其 职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借 政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。 税收的特征： ①强制性 ②无偿性 ③固定性 6、简述税收的分类。 答：税收的分类： ①按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。 ②按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。
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第七章 公共行政的过程 一、名词解释。 1、行政决策：是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决 的问题，设计并选择解决方案的活动。 2、政策分析：要实现科学的行政决策，就必须运用各种分析方法和技术来帮助 决策者制定政策，这就是所谓的政策分析。 3、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施公共政策，以实现预期行政目标 和社会目标的活动的总和。 行政执行的主体是行政机关及行政人员。由此，我们可以看出： 第一，行政执行是一种具有目标导向的活动。 第二，行政执行是一种实施性质很强的活动。 第三，行政执行是一种行政法律行为。 第四，行政执行活动还具有强制性。
①信息原则 ②系统原则 ③预测原则 ④择优原则 ⑤创新原则 ⑥可行原则 ⑦民主原则 ⑧动态原则 5、论述行政决策的程序。 答：行政决策的程序： 第一个阶段，发现问题，确定决策目标
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