走向成熟之后的关于中国与欧盟关系的若干认识

走向成熟之后——关于中国与欧盟关系的

若干认识

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关于中国与欧盟关系的若干认识

2003莩嘉登妻

件》,提出加强中欧关系的5年目标

和基本政策.几乎与此同时,欧盟

外长会议也通过了2003年9月欧

盟委员会提交的对华政策新文件,

强调发展欧中战略合作伙伴关系的

重要性.这并不仅仅是一个时间上

的巧合,恰恰反映出中国和欧盟双

方加强相互合作的强烈愿望和相互

之间在发展双边关系问题上所达成

的共识.

走向成熟的伙伴关系

欧盟高度重视发展同中国的关

系,这可以从一个简单的事实中得

到印证.自1995年欧盟首次发表对

华政策文件以来,在短短8年时间

里,已先后发表5份对华政策文件,

以适应双边关系不断深化的形势.

如此高密度地调整对华政策,在欧

盟发展与世界其他大国之间的关系

方面是不多见的.与此同时,中国

在欧盟对外关系中的定位也在历次

调整中不断提高,从1995年提出的

建立"长期合作关系",到1998年的"全面伙伴关系",2003年刚刚通过的对华政策文件又将这种关系提升为"战略伙伴关系".这表明中欧关系的发展进入了历史上最好的时赵晋平研究员

期,欧盟已将对华关系放到非常重要的位置上.

值得注意的是,2003年9月欧

盟委员会提交的政策报告中,重点强调了中欧之间是一个"走向成熟" 的伙伴关系.这种认识一方面表现了欧盟对中欧关系的重视程度,说明中欧双边关系已经进入全面发展的新阶段,从此中国将能够从这种更加紧密的伙伴关系中得到更多机遇并直接受益.但另一方面,中国

将不得不面对所谓"走向成熟关系" 的新要求,承担更多作为"成熟伙伴"的"义务"和国际责任.这种变

化在经贸关系方面主要表现为以下几点.

一

是中国将可能失去作为一个

发展中国家能够享受到的特殊优惠安排.中国加入世界贸易组织后,

除了可以享有多边的,无条件的和稳定的最惠国待遇外,还能够享受普惠制待遇及其他给予发展中国家

的特殊照顾.欧盟对包括中国在内的许多发展中国家曾经长期给予"普惠制"优惠,对促进发展中国家对欧盟的贸易增长发挥了重要作用.近年来,欧盟认为中国已经成

为一个国际贸易的"成熟国家",不再具备享受普惠制优惠的条件,应当从发展中国家"毕业",因而通过缩小普惠制适用范围和提高优惠关税率等措施,逐步取消中国的普惠制待遇.欧盟委员会2003年6月发布的最新报告显示,欧盟15个成员国决定将于2003年年底前率先将中国在"普遍优惠制"(GSP)下享有的出口商品优惠关税,由目前的3.5%提高到5%,2004年上半年将正式全面取消给予中国的"普惠制".由于欧盟普惠制对其他受惠国和地区的许多产品类别仍给予关税减免优惠,因此,中国相应类别产品在欧盟市场的竞争力将受到一定的不良影响,这种条件下的普惠制甚至可能成为中国产品进入欧盟市场的一种障碍.不仅如此,欧盟的对华援助政策,对给予中国的WTO多边规则特殊安排的态度等都可能发生相应的变化,并有可能导致中国失去更多的机会和经济利益.

二是欧盟是世界上采取贸易保

护措施最多和最为严厉的地区集团之一.随着这种双边"成熟关系"认识的形成,'欧盟在对华贸易政策方面将会像对待美国,日本和其他一些所谓"成熟国家"一样,采取更多严厉的贸易制裁和保护措施.这对于中欧经贸关系的长期发展将产生不利影响.

三是欧盟将在诸如宏观经济政

4国际贸易2003年第11期

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策等许多方面要求中国作为一个"成熟伙伴"承担更多的国际责任. 这一点已经在2002年以来来自美欧日等地区不断高涨的要求人民币升值的种种压力中有所表现.今后在资本市场开放,国内竞争与产业政策,利率政策和汇率政策调整,环境保护,劳工标准等许多领域同样都将可能面临这种压力.因此,应

该清醒地认识到"走向成熟伙伴关系"的另一层含义,重视

这种关系可能带来的压

力和挑战.

欧洲一体化影响

2004年1月,随着

中东欧lO国的正式加

入,欧盟将扩大成为一个

覆盖400万平方公里,

4.5亿人口和lO万亿美

边规则制定中得到反映.但是,根

据地区性贸易安排理论和国际经验,中国受到欧洲一体化的不利影响将远远超过积极影响.这些不利影响主要表现在以下几个方面.

第一,欧洲一体化会造成区域

内贸易比重进一步上升,并减少对外部贸易的依赖程度.区域外成员将因此而蒙受贸易转移效应的影响,并失去与区域内成员之间的大本进入欧盟市场,同样也会增加对这一地区的投资.这将使得对包括中国在内的区域外国家的直接投资有所减少.根据联合国贸发组织的报告,2003年流人中东欧地区的直接投资明显增加,其中有很大一部分来自欧盟地区,可见看好中东欧国家人盟后市场发展前景的跨国公司已经开始行动.

第三,2O世纪9O年代后半期

元GDP的巨大区域集团,这表明欧洲一体化进程将进入一个新的阶段,并将进一步加剧地区性贸易安排迅速蔓延的趋势,尤其是在WTO 新一轮多边谈判屡屡受挫的背景下,各国寻求地区集团化的愿望更加强烈,以回避"边缘化"为目的的

区域经济一体化也将加快,各地区

集团之间的竞争将主要表现为成员

范围的不断扩大,置身其外的国家

将面临更多被"边缘化"的风险,并

蒙受巨大经济损失.

欧洲一体化对中国经济也将产

生一定的积极影响.首先,随着欧

盟的迅速扩张,中国商品在欧盟的

市场范围也将相应扩大,有利于提

高对该地区出口规模.其次,中欧

之间良好的双边关系如果能够得到

维护,随着欧盟在多边谈判中地位

的上升,有利于中欧双边共识在多

以来,中国与欧盟国家之

间的关系得到迅速发展,

相互之间的对话和合作渠

道不断扩展,能够在许多

涉及国际政治,经济领域

等重大问题上达成共识.

但是另一方面,中国与东

欧国家之间的关系则由于

历史和政治因素的影响,

缺乏足够的相互理解和沟

量贸易机会.目前欧盟的区域内贸通.这些国家一旦加入欧盟将在对易比重已经高达60%,随着中东欧华政策方面拥有一定的发言权,并国家的加入,将增加一些与中国经在欧盟内部所谓协商一致的原则下济发展水平相近的新成员,区域内对针对中国的政策产生影响.这将经济互补性将得到明显加强并进一.加大欧盟对华政策的不确定性. 步提升区域内贸易比重,区域内成