实施大气污染区域联防联控措施的建议

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实施大气污染区域联防联控措施的建议

章子晗

浙江吴山律师事务所（中国政法大学在职研究生），浙江杭州310000

摘要:伴随着经济快速发展和城市化进程的加快，大气污染

尤其是城市灰霾污染问题日益突出，成为社会关注的焦点。为此，基于我国已有的实践先例，对我国区域大气污染联防联控措施的实施提出以下三方面的建议。

关键词:大气污染；区域联防；联控措施；三点建议一、完善大气污染防治的激励机制在工业化和城市化的快速进程下，大气环境污染已经突破了局部性污染阶段，呈现出来的是污染蔓延快速、污染因素复杂、污染区域性等特点。我国现行的环境保护法律制度已经难以适应，针对新的复杂的大气污染特征，改进我国相关立法，创新大气环境污染防治立法所确立的防治制度便成为一个形势所需的重要步骤。

经济激励主要有正激励与负激励两种，前者是给守法者以经济收益预期，在不降低环境目标的前提下，给予企业更大的守法弹性，其优点在于可以在满足一定环境要求的前提下，节省企业的守法成本。后者给企业设置不守法的经济损失预期，从而降低环境违法行为发生的可能性。我国的经济激励机制应该向该方向发展，可以在重点发达工业城市试点相应的税收政策，再在更广的范围内逐步普及。由于生产者的成本与其污染水平成比例，特别是在市场因素的介入下能确保企业之间成本的降低，从而促使生产者转变生产模式，采取先进技术综合性地防治大气污染，有利于环境空气质量的提高。

区域大气污染联防联控的有效实施不仅依赖于政府及相关部门，同时需要公众的广泛参与监督和管理、完善的环境法律法规体系以及相应的保障机制，在此基础上，实施并建立一种长效的区域大气污染联防联控措施才能切实控制区域大气污染、改善区域大气环境质量。实现该措施的真正目的及法律价值，是为公众的生产、生活创造一个清新、舒适的大气环境。

二、提高大气污染联防联控的公众参与度

环境质量的好坏直接关系到每个人的生活质量，大气环境的改善不是一两个部门或三五个文件可以解决的，公众的参与在整个过程中有着举足轻重的作用。一般认为，社区参与（公众介入）是一个项目的计划和实施的主要基石之一。e 能够得到公众的响应不仅体现了公众主人翁的地位，更重要的是能真正保障计划的实施达到预期的目的甚至超越预期。

公众参与具有不可替代的作用，但是要真正科学有效地实施并发挥作用则需要一定的条件。注重善于利用新型媒体等传播渠道，加大环境政策法规、环境状况报告、实施计划等的宣传、公开，不断提高公众的知悉程度和环保意识，为公众参与环保事业创造有利的条件。最后，建立公众意见征求制度，鼓励公众参与环境管理。可以成立民间环境资源保护社会团体，由此开展环境资源保护宣传、学术交流、环境资源保护科技成果推广活动，将会避免公民个人能力和学识的局限性，有效提高全民族的环境资源意识，并为政府在决策方面提供参考意见。例如，美国的自然资源保护委员会(NRDC)是美国最有影响力、最具成效的环保组织之一，是在1970年由美国的几位环境律师建立的，并通过环境

公益诉讼成功推动了美国的环境立法，改善了政府的环境政策。

目前对美国政府的气候变化与能源政策也发挥着巨大的影响力。NRDC 在改善中国环境立法和实施方面也做出了进步性的举措，包括帮助污染受害者提起环境诉讼，为广大法官、律师和记者提供环境法培训，与环保部门展开合作并为我国几部重要的环境立法和修订提供专家意见，以及推动环保行动的公众参与并为国内的NGO （非政府组织）提供能力建设培训，帮助他们更有效地获取环境信息、参与环境决策等。

区域大气污染联防联控措施的有效实施不能脱离广大公众的参与，为了更好地控制区域大气污染、改善区域大气质量、造福于公民，在具体实施的过程中必须要强化公众参与的作用，提高公众参与区域大气污染联防联控工作的程度。

三、实现区域大气污染联防联控的长期性

针对目前区域大气污染呈现出的复杂性和严重程度，我国实施区域大气污染联防联控并在几个重大的活动中发挥了显著的作用。以重大活动的举办为契机应对区域大气污染并实施区域联防联控在活动期间能够较好地改善区域大气环境，为活动的完美结束锦上添花。但是在此种情况下，待活动期满结束后许多临时成立的工作组以及布置的计划方案便会归于初始，以活动的成功举办作为区域大气污染联防联控的实施完结的理由，这往往会导致污染反弹，很难保证真正改善空气质量，也有悖于区域大气污染联防联控的真正意义。应急式的实施是带有风险的，也不能将环境风险降到最小。若要将环境风险降到最低，真正达到控制大气污染、改善大气质量的目的，就要保障区域大气污染联防联控措施实施的长期性。不仅要让该措施在重大活动时发挥效用，应对区域大气污染，更要使其长期致力于区域大气污染的控制和区域空气质量的改善。当面对重大活动而不需要突击采取措施进行环境整改便可以顺利举办活动的时候，区域大气污染联防联控措施的长期实施也就不再是纸上谈兵，同时实现了其真正意义。区域大气污染联防联控措施实施的长期性是一个较大时间范围内致力的结果，不限于某项重大活动期间。

长期性不仅表现为时间上更为持久，同时在具体措施的实施范围上也应该更为广泛。我国《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》提出了坚持先行先试与整体推进相结合的原则，希望在改革区取得突破，然后总结有关的经验，供其他地区参考。意见指出了在重点区域编制大气污染联防联控规划，明确重点区域空气质量改善目标、污染防治措施及重点治理项目。和欧盟相比，我国的区域规划制度仅包括重点区域而非全局性的大气污染联防联控规划。

总结

大气污染的流动性不同于固体污染，如果能做到在更大范围内同步实施联防联控，这样就会避免交叉污染而前功尽弃，单纯的某一区域大气环境的控制和改善不能保证其不会受其他污染尚未得以控制地区的再次污染。时间上更持久和范围上更广泛的区域大气污染联防联控的实施将会使我国逐步从大气污染控制阶段进入大气环境改善阶段。

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