国外“以社区为基础的灾害风险管理”模式特色及启示
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、
发挥集体 决策 的功 能
１ ． ４ ＣＢ ｏ管理 包括 ： 建 立工 作规 范 、程 序和 职 责 ：定期 召开 会议 制 定灾 害风 险 管理行动 定期参加相关培训ｌ ； 协助社区居民向地方政府和其他机构申请援助 ２ １ 当地 政府 建立 财政 支持机 制 ２ ． ２ 社 区建 立基 金 制度 ． 支 持备 灾和 应 对措 施 ； Ｃ Ｂ Ｏ和社 区脆弱 群体 共 同 参与 建 立社 区基金 使用 标准
以灾害 风险 减轻 和 备灾 作为重 点 ，对 叮能 ｝ 十 Ｉ 现 的灾 害预 先处理 ，将 许 多可能 发生 的灾害 消 火在 萌芽或 成长 的状 态 。而对 ｊ 无 法避 免的 灾害 ，能
预先提 控 制和 预防措 施 。
２ ０ 中国减 灾 ２ ０ １ ７・ ５月上
“ 以社 区 为基 础的 灾害 风险 管理 ”模 式 的 内容
１ ． １ 社区领导竞聘并参与风险评估、行动规划和培训
１ ． ２ 组 建社 区建 设和风 险评估 团 队 １ ＿ ３ 组 建， ￣Ｃ Ｂ Ｏ， 若社 区组织不 能 代表 社 区居 民的 利益 ， 将 通 过社 区 全体 居民 协商 产生 新组 织
．
领导的公认度
团队身份 认 同 各 团队台 作加 强
２ ． ３ 社 区基金 由 Ｃ Ｂ Ｏ代为管 理 ＣＢ Ｏ帐 户
资金 机制 到位
ｉ
踊
２ ． ４ ＣＢ ＯＩ作 人员接 受基金 管理 岗前培 训 ２ ． ５ 社 区基金 来源于 社会 脆弱群 体 、其他社 会力 量和 利益相 关者 的贡 献 ２ ． ６ 社 区基金 的wenku.baidu.com 用由 Ｃ Ｂ Ｏ依据 相关标 准并 与脆 弱群体 协商后 决定 ２ ． ７ 与社 区成 员共 同讨论 社区 基金的 管理和 使用 报告 ３ ． １ 政府 和非 政府组 织支 持社 区定期 编制 Ｈ ＶＣ Ｍ
财务 管理人 员培 训『 社 区成员 的贡献 报告 资金 拨付标 准
・ 致灾 因子风 险图 ３ ． ２ Ｈ ＶＣ Ｍ注 明社 区致灾 因子 、脆弱 性和 能力分 布情 况 ・ 高危脆 弱群 体确定 暖 口 器 ｉ 疆 蛋 。
．
一
ｌ
３ ３ Ｈ ＶＣ Ｍ 由 ＣＢ Ｏ组织
的 几点 启示 。
ＣＢＤＲ Ｍ 模 式 特 色
Ｃ Ｂ Ｉ ） Ｒ Ｍ将 区减 灾和 备灾 作 为重点 ，鼓 励 所
化 因素 （ 见表 １ ）。 日旧， 日本 、泰 、印度 尼
西亚 、 越 南等 部分 家采 川 并结合 ｒ 本 国吱 际情 况 ， 对Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ相关理 念 与内容进 行 了完善 。 Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ模式 至少有 ５个主要特 色 ：
国外 “ 以社 区为基础 的灾害风 险管理” 模 式 特 色及 启 示
。 周洪建 ／ 文
近年来 ， 各种 自然灾害的规模越来越向巨灾演变并呈现 出多发和向传统地区蔓延的趋势 ， 世界各国各地区对此高度关注。社区能力是应对各种灾害的关键 ， 重视社区防灾减灾能力建 设 ， 采用以社 区为基础的减灾方 法逐步得到国际社会的认可。笔者较为全面地梳理了当前 国外普遍采用的 “ 以社 区为基础的灾害风险管理 （ Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ， Ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｔ ｙ — ｂ ａ ｓ ｅ ｄ Ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ） ”模式的主要 内容与指标 、模式特色 ， 并与我国 “ 全国综合减灾示范 社区” （ 以下简称 ” 示范社区“ ） 相比较 ， 在此基础上提出了 Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ 对我 国示范社区创建
４ ． ７ 明确 实施风 险减 轻措 施的职 责 、资源和 时间 框架 ４ ８ 每年 修订一 次风 险减 轻和应 对规 划 ５ ． １ 政 府支 持建 立 社区 培训 中心 ， 充 分利 用 本地 非政 府组 织 、学 术机 构 、政 府 官 员和社 区领 导和专 家资源 ５ ． ２ 制定 资金 分配方 案资 助培训 中心 ５ ＿ ３ 当地 政府 官员接 受 Ｃ Ｂ ＤＲ Ｍ 培训ｌ 和 对培训 者的 培训
１ ． 以减灾和备灾为工作重点。Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ模 式 要 求
有 人 参 ｊ ，强 涧普 通群 众 儿其 足最脆 弱群 体 的参
与； 提 高公众 意识 和采 『 １ ］ 符种 策 略 卜 对不 同观
点采取 放 念度 ， 南社 １ ） （ ＝ 成 辨 认减轻 灾害 风险 的措施 ，将 减轻 灾害 风 险策略 社 区发 展的 其他 方面统 筹考 虑 ：鼓励 社 以外的组 织和 个人对礼 灾 害 险竹理 提 供支持 ， 尊 社 Ｉ 内的 各种 丈
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社 区培训 中心落 成 并有专 职人员
地方 财政预 算 中列 出培训经 费 培训 报告
培训 手册 副本
社会 调查报 告
新课程
续上 轰
６ ． １当地政 府支持 社区 定期组 织灾害 演练 ６ ． ２ 制 定资 金分 配方案 支持 灾害演 练 ６ ３ ＣＢ Ｏ定期 组织 开展社 区灾 害演练 ¨ ｇ蚕 岛 ６ ． ４ ＣＢ Ｏ接 受灾 害演练 培训 ６ Ｓ ＣＢ Ｏ向社 区居 民介 绍地 方政府 应急 响应系 统 ６ ． ６ 社 区演练突 出特 殊臻体 的需 求 （儿童 、老人 、残疾 人 、孕妇等 ） ６ ７ 及 时总结 演练 的经验 与教 训 确定需 要改进 的领 域 ７ １当地政府 支持 社区建 立学 习系统 ． 并 将其写 入当 地法律 法规 中 ７ ２制定资 金分 配方案 支持 定期 的学 习材料编 制 豳靠ｓ ７ ． ３ ＣＢ Ｏ定 期组织 社 区集中学 习 ７ ． ４社区 Ｈ ＶＣ Ｍ 地图 放置于 公共 区域 ７ ． ５ 使用 当地常 用的 沟通渠 道
，
●
不 同脆 弱群体 积极 参与 ・ 贫困人 口确定 与分 布地 图 脆 弱群 体与贫 困的 关系 ・ 风险评 估数据 的发 布
・ 社 区居 民收入 增加 ４ ４规划 的制 定需要 社 区各脆弱 群体 积极参 与
醛 Ｅ 晤 ．
・ 社 区居 民生产 前投 入加 大 ・ 社区居 民在生 活设 施和 需求上 投入 增加 ・ 社 区居 民在 儿童教 育和 家庭健 康上 的投入 增加
发挥集体 决策 的功 能
１ ． ４ ＣＢ ｏ管理 包括 ： 建 立工 作规 范 、程 序和 职 责 ：定期 召开 会议 制 定灾 害风 险 管理行动 定期参加相关培训ｌ ； 协助社区居民向地方政府和其他机构申请援助 ２ １ 当地 政府 建立 财政 支持机 制 ２ ． ２ 社 区建 立基 金 制度 ． 支 持备 灾和 应 对措 施 ； Ｃ Ｂ Ｏ和社 区脆弱 群体 共 同 参与 建 立社 区基金 使用 标准
以灾害 风险 减轻 和 备灾 作为重 点 ，对 叮能 ｝ 十 Ｉ 现 的灾 害预 先处理 ，将 许 多可能 发生 的灾害 消 火在 萌芽或 成长 的状 态 。而对 ｊ 无 法避 免的 灾害 ，能
预先提 控 制和 预防措 施 。
２ ０ 中国减 灾 ２ ０ １ ７・ ５月上
“ 以社 区 为基 础的 灾害 风险 管理 ”模 式 的 内容
１ ． １ 社区领导竞聘并参与风险评估、行动规划和培训
１ ． ２ 组 建社 区建 设和风 险评估 团 队 １ ＿ ３ 组 建， ￣Ｃ Ｂ Ｏ， 若社 区组织不 能 代表 社 区居 民的 利益 ， 将 通 过社 区 全体 居民 协商 产生 新组 织
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领导的公认度
团队身份 认 同 各 团队台 作加 强
２ ． ３ 社 区基金 由 Ｃ Ｂ Ｏ代为管 理 ＣＢ Ｏ帐 户
资金 机制 到位
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２ ． ４ ＣＢ ＯＩ作 人员接 受基金 管理 岗前培 训 ２ ． ５ 社 区基金 来源于 社会 脆弱群 体 、其他社 会力 量和 利益相 关者 的贡 献 ２ ． ６ 社 区基金 的wenku.baidu.com 用由 Ｃ Ｂ Ｏ依据 相关标 准并 与脆 弱群体 协商后 决定 ２ ． ７ 与社 区成 员共 同讨论 社区 基金的 管理和 使用 报告 ３ ． １ 政府 和非 政府组 织支 持社 区定期 编制 Ｈ ＶＣ Ｍ
财务 管理人 员培 训『 社 区成员 的贡献 报告 资金 拨付标 准
・ 致灾 因子风 险图 ３ ． ２ Ｈ ＶＣ Ｍ注 明社 区致灾 因子 、脆弱 性和 能力分 布情 况 ・ 高危脆 弱群 体确定 暖 口 器 ｉ 疆 蛋 。
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一
ｌ
３ ３ Ｈ ＶＣ Ｍ 由 ＣＢ Ｏ组织
的 几点 启示 。
ＣＢＤＲ Ｍ 模 式 特 色
Ｃ Ｂ Ｉ ） Ｒ Ｍ将 区减 灾和 备灾 作 为重点 ，鼓 励 所
化 因素 （ 见表 １ ）。 日旧， 日本 、泰 、印度 尼
西亚 、 越 南等 部分 家采 川 并结合 ｒ 本 国吱 际情 况 ， 对Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ相关理 念 与内容进 行 了完善 。 Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ模式 至少有 ５个主要特 色 ：
国外 “ 以社 区为基础 的灾害风 险管理” 模 式 特 色及 启 示
。 周洪建 ／ 文
近年来 ， 各种 自然灾害的规模越来越向巨灾演变并呈现 出多发和向传统地区蔓延的趋势 ， 世界各国各地区对此高度关注。社区能力是应对各种灾害的关键 ， 重视社区防灾减灾能力建 设 ， 采用以社 区为基础的减灾方 法逐步得到国际社会的认可。笔者较为全面地梳理了当前 国外普遍采用的 “ 以社 区为基础的灾害风险管理 （ Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ， Ｃ ｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｔ ｙ — ｂ ａ ｓ ｅ ｄ Ｄ ｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｉ ｓ ｋ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ） ”模式的主要 内容与指标 、模式特色 ， 并与我国 “ 全国综合减灾示范 社区” （ 以下简称 ” 示范社区“ ） 相比较 ， 在此基础上提出了 Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ 对我 国示范社区创建
４ ． ７ 明确 实施风 险减 轻措 施的职 责 、资源和 时间 框架 ４ ８ 每年 修订一 次风 险减 轻和应 对规 划 ５ ． １ 政 府支 持建 立 社区 培训 中心 ， 充 分利 用 本地 非政 府组 织 、学 术机 构 、政 府 官 员和社 区领 导和专 家资源 ５ ． ２ 制定 资金 分配方 案资 助培训 中心 ５ ＿ ３ 当地 政府 官员接 受 Ｃ Ｂ ＤＲ Ｍ 培训ｌ 和 对培训 者的 培训
１ ． 以减灾和备灾为工作重点。Ｃ Ｂ Ｄ Ｒ Ｍ模 式 要 求
有 人 参 ｊ ，强 涧普 通群 众 儿其 足最脆 弱群 体 的参
与； 提 高公众 意识 和采 『 １ ］ 符种 策 略 卜 对不 同观
点采取 放 念度 ， 南社 １ ） （ ＝ 成 辨 认减轻 灾害 风险 的措施 ，将 减轻 灾害 风 险策略 社 区发 展的 其他 方面统 筹考 虑 ：鼓励 社 以外的组 织和 个人对礼 灾 害 险竹理 提 供支持 ， 尊 社 Ｉ 内的 各种 丈
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社 区培训 中心落 成 并有专 职人员
地方 财政预 算 中列 出培训经 费 培训 报告
培训 手册 副本
社会 调查报 告
新课程
续上 轰
６ ． １当地政 府支持 社区 定期组 织灾害 演练 ６ ． ２ 制 定资 金分 配方案 支持 灾害演 练 ６ ３ ＣＢ Ｏ定期 组织 开展社 区灾 害演练 ¨ ｇ蚕 岛 ６ ． ４ ＣＢ Ｏ接 受灾 害演练 培训 ６ Ｓ ＣＢ Ｏ向社 区居 民介 绍地 方政府 应急 响应系 统 ６ ． ６ 社 区演练突 出特 殊臻体 的需 求 （儿童 、老人 、残疾 人 、孕妇等 ） ６ ７ 及 时总结 演练 的经验 与教 训 确定需 要改进 的领 域 ７ １当地政府 支持 社区建 立学 习系统 ． 并 将其写 入当 地法律 法规 中 ７ ２制定资 金分 配方案 支持 定期 的学 习材料编 制 豳靠ｓ ７ ． ３ ＣＢ Ｏ定 期组织 社 区集中学 习 ７ ． ４社区 Ｈ ＶＣ Ｍ 地图 放置于 公共 区域 ７ ． ５ 使用 当地常 用的 沟通渠 道
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不 同脆 弱群体 积极 参与 ・ 贫困人 口确定 与分 布地 图 脆 弱群 体与贫 困的 关系 ・ 风险评 估数据 的发 布
・ 社 区居 民收入 增加 ４ ４规划 的制 定需要 社 区各脆弱 群体 积极参 与
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・ 社 区居 民生产 前投 入加 大 ・ 社区居 民在生 活设 施和 需求上 投入 增加 ・ 社 区居 民在 儿童教 育和 家庭健 康上 的投入 增加