第6讲行政决策案例讲解
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叶剑英元帅。
六、追踪决策
—— “发现原来的决策错了怎么办?”
亡羊补牢:从前,有人养了一圈羊。 一天早晨,他发现少了一只羊,仔细一查, 原来羊圈破了个窟窿,夜间狼钻进来把羊 叼走了一只。邻居劝他说:“赶快把羊圈修 一修,堵上窟窿吧!”那个人不肯接受劝告, 回答说:“羊已经丢了,还修羊圈干什么?” 第二天早上,他发现羊又少了一只。原来, 狼又从窟窿钻进来,叼走了一只羊。他很 后悔自己没听从邻居的劝告,便赶快堵上 窟窿,修好了羊圈。从此,狼再也不能钻 进羊圈叼羊了。
案例延伸
说是有两个经济学家,在马路上边散步,边 讨论经济问题。甲经济学家看见了一堆狗屎,思 索着对乙经济学家说。你吃了这堆狗屎吧,我给 你100万块钱。乙经济学家犹豫了一会儿,但是 还是经受不住诱惑,就吃了那堆狗屎,当然,作 为条件,甲经济学家给了他100万块钱。
过了一会儿,乙经济学家也看见了一堆狗屎, 就对甲经济学家说:你吃了这堆狗屎吧,我也给 你100万块钱。甲经济学家犹豫了一会儿,但是 还是经受不住诱惑,吃了那堆狗屎。当然,作为 条件,乙经济学家把甲给他的 100万还了回去。
所以许多人对此提出疑问:是否有必要继续在其他商船 上安装高射武器?这样做是不是多此一举?
盟军海军的运输小组经过讨论研究后认为,把在商船
上安装高射武器的策略目标定位击伤或击落敌机是有欠妥当
的,真正的目标应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然
高射炮没有击毁一架敌机,但通过统计数据的分析,发现它
在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了显著作用。安装高射
炮并不是徒劳之举,关键要看达到什么样的目标。”(谢明,
公Leabharlann Baidu政策导论,213)
描述1:[战胜敌人的目标] 击落敌机的数量, 与预想差距太大,问题突出;
描述2:[保护自己的目标]减少被击沉击伤的 商船的数量,成效显著,没有多少问题。
资料来源: 谢明主编《公共政策导论》,中国人民大学出
版社2002年版,213页
1、含义。追踪决策不同于决策在执行过程 中的补充及修正。实质上则是对原来面临 的问题重新进行一次决策。由于主客观情 况已经发生了变化,所以它并非正常决策 的简单重复,也不是对原决策的根本否定, 而是根据对原决策过程的再次分析,促使 原决策中的错误转向正确的一种决策,是 对原决策的“扬弃”。
它具有四个特点:回溯分析,非零起点, 双重优化,心理效应。
2、多方案(草案)拟定的基本要求
方案之间应该具有差异性与排斥性;尽可能考虑到所有
可能。
案例导入1 :1962年“古巴导弹危机”的解决。 (谢明本,130-134)
背景:1962年10月,苏联在古巴(美国后院)部署导 弹,引起美苏两个核大国的尖锐对立。
美国总统肯尼迪及其决策小组提出六项对策供选择。 ①无所作为;利弊分析。 ②施加外交压力;利弊分析。 ③秘密接触卡斯特罗。利弊分析。 ④武装入侵古巴。利弊分析。 ⑤实施外科手术式袭击。利弊分析。 ⑥进行海上封锁。利弊分析。
对政策的选择往往在效率、公平、操作、政治 [价值观]等多重约束条件下来进行。
“从这个意义上说,政策最终其实是多种因素 综合和妥协的产物。”
4、 决策者的素养
人性的缺陷:优柔寡断;主观武断。
小故事:布里丹式旋涡:
布里丹的驴子肚子饿得咕咕叫,于是它到处寻找吃 的东西。 驴子真幸运,很快发现左边和右边都有一堆
例如,美国著名的IBM公司,曾经试 图研制一种“未来系统”的电子计算机, 集中了许多专家,历时数年,花费了五亿 美元,可最后却决定中止研制。因为他们 在追踪决策分析时认为,这个项目研制成 功的前景渺茫,继续下去只会造成更大的 损失。停止研制以后,他们把“未来系统” 研究的许多局部成果和经验,运用到其它 产品的研发中去,使损失减少到最小程度。 事实表明,这项追踪决策是正确的。
最后,权衡采取第六方案。肯尼迪的总结。
采取第六案的主要理由。
美国总统肯尼迪在总结危机教训时说:“核 大国在保护自己重要利益的同时,注意不要把对 手逼上绝境,使他要么选择丢人的惨败,要么选 择发动核战。如果真发生了这样的事,那就是我 们政策的重大失败,或者说是我们对世界末日的 追求。”
四、方案决断(狭义决策)
草可吃。于是它到了左边那堆草边,可审视一番后觉 得没有右边那堆草多,所以饿着肚子跑到右边去吃。 到了右边以后又发现没有左边那堆草的颜色青。想想, 还是回到左边去吧。就这样,一会儿考虑数量,一会 儿考虑质量,一会儿分析颜色,一会儿分析新鲜度, 犹犹豫豫,来来回回。这只可怜的驴子,最后却饿死 在途中。
决策者的素养:多谋善断:静若处女,动如脱兔。
第6讲 行政决策
侧重内容:非零和博弈决策; 方案决断; 追踪决策。
案例 :以色列与埃及西奈半岛争议的解决的启示: 1967年第3次中东战争后,以色列占领了包括
埃及西奈半岛在内的大片土地。 双方的对立。 1978年,埃及总统萨达特与以色列总理贝京
在美国总统卡特的主持下,达成协议:西奈完全 归还埃及,但大部分地区非军事化,以确保以色 列的安全。埃及的国旗可以在西奈半岛飘扬,坦 克则不能部署在与以色列相邻的边界上。 分析:双方的需求;满足需求的途径
实例:近年来, 房地产调控政策的
艰难抉择。
1、择案标准的辩证分析
例如,有的方案虽然可行,但成本太高;也 有的虽突出了效率,但离均等的信念差距太大; 还有的效益和效率两方面都考虑了,但操作起来 太复杂,不便管理;有的方案本身就不合法,根 本不可能采纳;还有一些很有潜力的方案,却因 为现阶段在政治上还显得难以接受,不得不忍痛 割舍,等等。(华东师大吴志宏,2003)
走着走着,乙经济学家忽然缓过神来了,对 甲说:不对啊,我们谁也没有挣到钱,却吃了两 堆狗屎。甲也换过神了,思考了一会儿说:可是, 我们创造了200万的GDP啊! (意义:没有价值
案例:
“第二次世界大战中, 盟军为防止德国飞机对运输商船 的频繁的攻击。 决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但 过了一段时间后发现,发现这些高射武器的战绩实在糟糕, 几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。
实例:骑虎难下的半拉子工程 [追踪决策]
一项工程,预算投资3000万,已经进 行了一半,经过调查,发现市场前景渺茫 。总经理感到非常苦恼:如果继续干下去 ,那是个无底洞,可能损失更大;但如果 半途停下来,前边的投资可能白白浪费, 血本无亏。
请你谈一下解决这个问题的基本思路。
实例解决1:亡羊补牢,双重优化