对高速公路建设的一些认识和思考

是一份合同的两个执行者， 是平等的关系。 ２ ）建设单位与施工单位不是利益的对立者而
是共 生者 。施工 单 位有 追 求 利 润 的正 当需求 ， 但不
能以牺牲业主利益为前提， 没有了业主这个载体 ， 所 有建立 在其 上 的其 他 载体 就 没 有 了坚 实 的基 础 ； 施
工单 位投 入大量 的人力 、 物 力和 财力进 行施 工 ， 为企 业 的长远 发展需 要 产 生利 润 ， 业 主需 按合 同规 定及
旁有一身径全省第二的古樟 ， 如果线位偏移 ３ ｍ就
不 会造成 古樟损 伤 ， 结 果经 地方林 业 部门 、 省 林业 部
５ ）通讯 、 电力拆迁的天价支付。 ６ ）施工沿线 的个人或几个人就可以“ 莫须有 ” 的原因到工地随意阻工 ， 造成损失无处申诉。 ７ ）只要出现上访 、 投诉 ， 不 管是不是建设单 位 的责任， 首先负责 的是建设单位。 目前许多人 就抓
中 图分类号 ： Ｕ ４ １ 文献标 识码 ：Ｂ
笔者参加高速公路建设 已有 ４个项 目、 ｌ ２年多 的时间了， 结合炎陵、 炎睦高速公路 的建设 ， 总结在
此工作 中的一些体会、 经验和教训 ， 谈谈几点感受和 认识 ， 以期 引起 大家更 深层 次 的思考 ， 能更 好 地 推进 高速公 路 的建设 事业 。
政 府 的要 求 。
３ ）各个行政部 门以各 自行业或 管辖 范围的法 律、 法规为 由， 到高速公路所在建设工地执法 ， 业 主 单位、 施工单位要花费大量的精力去解释和解决 ， 同 时在概算外需增加大量的额外资金 。 ４ ）建 设用 电 面临省 电力 部 门 、 地方 电力 部 门 的
对 高 速 公 路 建 设 的 一些 认识 和 思 考
彭超 志
（ 衡炎高速公路建设开发有 限公 司（ 炎陵 、 炎睦项 目） ， 湖南 衡阳 ４ ２ １ ０ ０ ０ ）
摘
要： 分析 了高速公路 建设在整 个社会 中处 于弱势地位。结合 实际， 就如何解决设计
深度不够的问 题提 出了 许 多对策。就如何理解和处理 高速公路建设中常见的几大关系谈 了基 本的观点。对高速公路建设 用工进行 了思考 ， 分析 了 存在的问题 。 关键 词 ：高速公 路 ； 设 计 ；关 系 ；劳动 力
２ ）经过城市规划区时未调查清楚城市规划 ， 对
城市 的发展 造成许 多 阻 碍 和 矛 盾 ， 为满 足 城 市 的发
作者简介： 彭超志（ １ ９ ７ ０ 一 ） ， 男， 高级工程师， 主要从事高速公 路建 设与 管理。
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３ ９卷
展需求和地方政府的要求 ， 需修改设计 、 增加投资。
住这 一处 事方式 和 心理 ， 想法 设法 要挟 建设 单位 。 ８ ）地 材成 倍 的上涨 无人 管理 。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ 一 ｌ 】 一 ０ ９
门批复截枝后 ， 不仅花费了大量时间和资金 ， 也对重 点保护植物造成 了部分损伤 ； 原设计的炎陵高速将
沿线的 ￥ ３ ２ １ 压在高速公路的路基下， 造成施工图批 复后重新修改此段设计 ， 增加投资 ２ ０ ０ ０万元以上。
苛 刻用 电许 可 和超 出正常 用 电的 费用标 准 。
５ ）高速公路建设管理 者本着弱者 的心 态， 积 极、 主动去协调各种矛盾， 争取社会的理解和支持。
２ 如 何 解 决 设 计 深 度 不 够 的 问题 。
２ ． １ 具体 现 象
１ ）控制性 坐标 未调查 清 楚 。如 ： 炎 陵高 速红 线
３ ）未调 查 清 楚 沿 线 走 廊 带 内干 扰 源 的 影 响 。
助于项 目的顺 利 实施 。 １ ）建设 单 位 、 施工 单 位 同是 项 目建设 的 主体 ，
如： 炎陵 、 炎睦高速公路走廊带 内有 ￥ ３ ２ １ 、 衡茶吉铁
路， 在线位 走 向 、 附 属 设 施 的选 址 上 干 扰 严重 ， 在省 重 点办 的协调下 ， 高 速公 路有 处 服务 区 、 一处 互通 移位， 增加 投 资 ３ ０ ０ ０万 元 以上 。 ４ ）地质 调查严 重 不准 确 。
第３ ９ 卷第 １ 期 ２ ０ １ ３年 ３月
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文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ８ ４ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ － ０ ０ ０ １ — ０ ２
还有一些就不一一列举 ， 根据以上现象 ， 我认为 目 前高速公路建设在整个社会处于弱势地位 ， 从个 人到部门， 将高速公路 建设 资金看作“ 唐僧 肉” ， 企 图转化为私 自或部门利益的心理和行为普遍存在。 １ ． ２ 解 决办 法 １ ）加强宣传 ， 让所 有人 （ 而不只是 建设 管理 者） 知道高速公路建设是 国有资金而不是唐 僧 肉、 国有资金的使用支付必须依法依规。 ２ ） 争取上级部 门的政策支持 ， 解决体制上存在 的部 门利益冲突。 ３ ）争取地方政府 的理解支持 ， 在造福地方 的同 时解决地方利益冲突 。 ４ ）有多少 钱办 多 少 事 （ 很 多 要求 超 出批 复 ， 原
设 计概算 没有 ） ； 或根 据 需 求 申请 增加 资 金 ， 批 复后 按 需求解 决矛 盾。 ’
１ 如何 认 识 高速 公路 建设 的社 会地
位
１ ． １ 具体 现 象
１ ） 社会上有二句 民谣“ 要想富 ， 先修路 ” 、 “ 打 工不如阻工” ， 高速公路修到此 ， 当地 发财致 富的机 会就来 了， 把高速公路建设资金作为唐僧 肉的心态 表 现无 遗 。 ’ ２ ）地方政府 以未批准的规划要求增加桥梁 、 互 通、 接线 ， 一般情况下高速公路的业主只能满足地方