电子政务建设中信息资源整合策略的研究

《商场现代化》２００６年３月（下旬刊）总第４６２期１１２电子政务通过网络使公众和政府机构直接、方便地获取信息，持续不断地优化政府组织结构、工作流程，提高政府的管理效率，精简政府的管理机构，降低政府的运行成本，改进政府的服务水平。

在党的十六大报告中已经明确指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

”因此，推动中国电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化行政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。

我国实施电子政务虽然只有几年的历史，但是政务信息系统的建设却已经积累了近２０年的经验，政府的各种服务片断已经开始实施信息化。

电子政务建设取得了一定的成果。

信息资源，尤其是政府信息是一个重要的战略资源，政府也是信息资源的最大拥有者。

政府掌握的信息大约是全社会信息总量的８０％。

目前信息资源开发利用的滞后已影响到了电子政务建设的质量。

信息资源开发滞后，很大一个因素是直接或间接掌握在政府部门手中的信息资源没有及时公开，使得“宝藏”闲置在档案馆、资料室中。

大力推进信息资源开发利用，使掌握在政府手中的信息“宝藏”将会逐步数字化，并放到网上供全社会共享，其价值将不亚于矿产、森林等自然资源。

信息资源分为政府性信息资源、公益性信息资源和商业性信息资源。

为推动信息化尤其电子政务建设的健康发展，对于政府性信息资源而言，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享，以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。

据统计，我国各级政府部门掌握着３０００多个数据库、８０％的社会信息资源。

而能够互相连接的数据库不到３０％，投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工，没有考虑其他相关部门，重复建设相当严重，形成了大量的“信息孤岛”。

要提高电子政备的应用效果就必须有效甚至彻底解决“信息孤岛”问题，把该共享的信息完全共享，这样才能真正发挥电子政务的效能。

利用和整合这些已有的信息资源，正是衔接“前台”与“后台”，使政府门户网站获得服务深度。

轻易另起炉灶，是对历史遗留的信息资源不负责任的处置态度。

一、电子政务建设中存在的主要问题我国在近几年的电子政务的发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。

但由于我国经济与社会发展的不平衡，以及多方面的基础相对较为薄弱，所以无论从电子政务发展的要求，还是从政府改革与社会信息化的需求来看，我国的电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究。

当前，我国电子政务建设存在诸多问题，可以概括为：１．电子政务的定位不明。

国内不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上去就是电子政务。

这个观念错在把信息化这一电子政务的手段当成了目的。

受此错误观念驱使，不少政府机关提供电子政务建设中信息资源整合策略的研究陶明华 王　华 刘秋生 江苏大学工商管理学院［摘 要］　本文对电子政务现状进行了分析，指出了电子政务定位不明、“信息孤岛”是影响电子政务进一步发展和应用的关键问题。

提出了信息资源整合的策略，以及整合工作中应遵循的规则。

［关键词］　电子政务 信息孤岛 信息资源整合 信息资源整合规则的电子化对外服务完全按照传统的各部门行政职能划分和传统的工作流程进行，只是将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。

例如，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。

这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵化的电子政务。

这样的电子政务给用户带来的效益是及其有限的，迷失了电子政务的真实目的，面向政府客户的服务理念尚未成为电子政务建设的指导思想。

２．电子政务的“信息孤岛”。

目前，在我国多数的地方，政府的委、办、局等机构都有自己的内部办公系统。

但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同，互相之间使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。

这些独立的，异构的，封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用，效率低下。

“信息公开、资源共享”等等电子政务的坚实脚步在“信息孤岛”面前望而却步。

３．电子政务信息资源的利用率低。

电子政务完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。

同样是对于开餐馆的申请，在真正的电子政务环境中，申请者只需向电子政务门户网站提出要求，电子政务系统就会提示他必须具备的条件和需要提供的证明材料，然后在后端自动联接上述各部门办好各种手续，最后通知申请者全部手续已经办理完毕。

即所有政府官僚体制被屏蔽，用户只需在某一点提出要求，并在同一点得到结果。

一个个“信息孤岛”严重影响了政府网站对政府服务的集成，政府的各种在线服务职能得不到充分的重视和发挥，政府业务流程的再造也难以实现。

电子政务建设中存在的这些问题实际上反映了电子政务建设中的深层次的问题，这些问题如果不及时加以研究解决的话，不仅将成为我国电子政务建设的瓶颈，也将困扰我国电子政务的整体发展。

二、信息资源整合过程中的规则提高政府信息资源的利用率，信息资源的整合是关键，在信息资源的整合过程中，首先要建立政府的数据中心，对数据中心的数据进行有效的管理，并保障信息的安全。

为了确保信息安全，在电子政务建设和政府信息资源整合过程中必须遵守如下规则：１．电子政务的标准化建设。

国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于２００２年１月成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。

标准化是支撑电子政务重要手段。

抓住了标准化的环节，抓住了应用的台阶，就抓住了电子政务的脉搏。

国外成功的电子政务建设的经验是国家先行制订强制性的信息服务标准，建立公共信息服务资源目录体系框架公共信《商场现代化》２００６年３月（下旬刊）总第４６２期１１３息服务资源目录体系框架。

２．信息公开和跨部门的信息共享建设。

将政府信息资源按国家规定进行分类，信息资源分为：政府性信息资源、公益性信息资源和商业性信息资源。

对于政府性信息资源而言，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享建设。

从各在建已建的信息系统中按规定提取出公开信息及部门之间需要共享的信息。

３．建立数据中心构建以业务为中心的平台。

利用ＸＭＬ从各个异构数据库中提取出公开信息和跨部门共享的信息汇集到政府的数据中心。

由于业务集成是电子政务的主要矛盾，所以建立平台应以业务为中心而不应以数据交换为中心。

这一点特别容易发生错误。

４．实现异构数据库之间数据的信息资源的整合。

利用ＸＭＬ语言，对使用不同的操作系统，不同的应用软件，不同数据库格式而造成的这些独立的，异构的，封闭的系统中的公开信息和跨部门共享的信息进行描述，实现电子政务中信息资源的有效整合。

５．设置ＣＩＯ制度。

ＣＩＯ将作为信息资源管理的最高主管成为最高决策层的一员，其地位从在信息资源建设阶段的一个简单甚至是附属性的职能部门上升为战略性的部门，从政务大局与战略出发，来全盘统筹信息资源的整合与提升。

６．数据中心信息安全的保障。

电子政务中的信息涉及到国家秘密、国家安全，因此它需要绝对的安全。

但是同时电子政务现在很重要的发展方向，一是要为社会提供行政监管的渠道，二是要为社会提供公共服务，如社保医保、大量的公众咨询、投诉等等，它同时又需要一定程度的开放。

安全与开放是矛盾的，这个在电子政务的建设中显得尤为重要。

我们在电子政务的建设中需要在二者之间寻找一个平衡点。

我们觉得拟采取以下几点措施：（１）通过网络安全域的划分来保障数据中心数据库的安全。

我们在网络的拓扑结构中考虑中心数据库应该摆放的位置、ＷＥＢ应该摆放的位置，以及如何利用防火墙等网络安全设备等。

（２）加强内部监控与审核来屏蔽和阻断非法的操作，防范内部人员对信息资源进行恶意的操作。

（３）通过一定级别第三方认证建立电子政务比较完善的安全保障体系。

三、电子政务建设中信息资源整合的策略加快电子政务建设，需要政府的积极推动，也需要全社会的广泛参与。

”借鉴发达国家电子政务发展的成功的经验，结合我国的实际，在促进电子政务的发展中对信息资源的整合主要采取以下措施。

１．电子政务流程重组。

电子政务是完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提供个性化的，一站式的政府服务。

政府门户网站的“服务型”、“综合服务型”定位应非常突出。

使用者往往通过３－５次的点击就可以得到所需要的信息服务。

而且在提供服务的同时，他们的政府内部结构被“隐藏”得很好。

２．建立基于信息资源“服务型”政府。

信息资源集成包括：数据的集成和处理功能的集成以及政府服务的集成。

数据集成是对政务信息系统中的原有数据进行改造，使其可用一致的方式进行访问。

处理功能集成是从客户的需求出发，把原来分散在各个业务信息系统中的处理功能链接起来，形成一个面向客户需求的整体的目标系统。

服务集成是对办事流程进行简化、规范化和优化，为客户提供最简单、方便、快捷的服务；把原来由客户的脚“衔接”　起来的多个业务信息系统，通过信息技术去除其中的重复、冗余和人工延迟，变成一个能提供一致、高效服务的应用系统。

服务集成包含着对业务规则的改变和对业务流程的再造。

业务流程再造是一个有技术、管理、法规和政治等多种因素参与的过程，需要多方配套。

　服务集成是信息资源整合的难点，其原因在于需求分析者与需求主体的错位。

以往，政务流程往往是政府工作人员（需求分析者）制定的，至于是否让办事的人（需求的主体）觉得方便、合理、甚至优化，则少有关心。

在政务公开和建立“服务型”政府的理念下，业务流程再造不应仅仅是由政府管理部门独立构建，还应该吸纳需求主体者的共同参与；同时在服务集成的过程中伴随着技术的集成，技术集成的提供方应该为业务流程再造能动地提供技术支持。

业务流程再造甚至还要充分利用第三方咨询机构等更多的社会力量。

通过对信息资源“深度”的整合集成建成“服务型”政府。

３．构建基于电子政务标准的“综合服务型”政府。

电子政务信息资源整合的“深度”只能保证在“点”在实现“服务型政府”的理念。

但是，即使在所有服务的“点”上都实现了交互式的事务处理，它们所代表的电子政务与理想形态的电子政务之间还有一条鸿沟，因为一个信息割据的“政府”是不可能提供综合服务的。

要实现电子政务要求的“一站式”服务、“一体化”服务，就必须提高信息资源整合的“广度”。