城市数字化管理-应用实例
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包括城市公用事业、市政工程设施、城市事 业设施。其中，城市公用事业包括自来水、电力 、煤气、通讯、公交；市政工程设施包括道路、 桥梁、隧道、下水道；城市事业设施（非生产性 基础设施）包括公共的教育、文化、卫生和体育 等。
城市基础设施不是为个别人、个别家庭、个别 单位服务的，而是为整个城市提供社会化服务，是 城市社会化的产物，是城市社会化的前提条件，也 是城市发展水平的标志。因此，借助现代信息技术 ，整合城市管理资源，搭建基础设施数字化管理系 统平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理 的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理 与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工 明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时 、运转高效的城市综合管理长效机制。本节以城市 地下管线信息化为例，深入分析城市基础设施数字 化管理的一般规律。
在信息化建设中，纵向上，在地方政府的领导 下，由规划管理部门牵头，各专业管线主管部门参 加，共同建立地下管线普查领导小组办公室（简称 管线办），负责普查工作的组织、协调、质量检及 成果验收工作。在横向上，建设领导小组的指导下 分别由各管线信息化实施单位成立管线普查队伍、 系统建设队伍和系统研发队伍等，负责普查实施、 管理系统开发及质量控制等工作。各专业管线产权 单位积极配合，协助开展管线普查工作。普查小组 、实施单位以及协作单位通力合作，共同推进地下 管线信息化建设工作。
2、普查竣测，相辅相成 采用地下管线普查与普查之后的管线竣工测
量的数据，两种数据采集方法互为补充。确保 城市地下管线信息的完整性和精确性
3、长效机制，确保更新 要建立一套确保系统长效运行的机制，以及确保系统的安全、动态更新和维护
。法律法规和标准规范体系、组织和人才体系、安全和资金保障体系、基础设施和 技术支撑体系。
二、城市基础设施数字化管理信息系统建设原则 众所周知，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着能源输送、信息传输
等工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展， 被称为城市的“血管”和“神经”，是城市发展的“生命线”。如供水管线、燃气管线、 电力管线等。
随着城市基础建设加快，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，地下管线 事故频发，各地相继发生城市大雨内涝、管线泄漏爆炸、给水管线苯污染、路面塌陷等事 件，造成人员伤亡、财产损失等重大事故，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行 秩序。地下管线信息化建设能够摸清管线分布状况、健康状况，实现可视化管理、多部门 共享，同时避免盲目开挖减少危害、为应急救援提供辅助决策支持。建设部令第136号《城 市地下管线工程档案管理办法》已于2005年5月1日起施行。2014年，国务院印发了《关 于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,要求全面开展城镇地下管线普查和城市综合地 下管线管理信息系统建设工作。一些地方法规也对地下管线信息化建设工作提出了具体要 求。如北京市地方法规《北京市测绘条例》第十八条，市人民政府应当加强城市地下管线 普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。
4、统一标准、资源共享 资源共享是系统建设应用的目的，统一标准是实现信息资源共享的基本条件。
各管线业务系统应该依据统一的功能规范，统一的业务流程，统一的数据定义与编 码，统一的数据交换标准进行建设。达到在统一的网络平台、统一的规范标准、统 一地理空间基础框架和统一的安全保障体系支持下，实现城市应急指挥中心、各政 府相关职能部门以及各专业管线公司等单位间地下管线信息资源的共享与应用。
等单位的积极性。系统建设经费方面，可考虑由城市 财政提供城市级地下管线信息共享平台建设和城市规 划道路内地下管线数据采集经费；各专业管线公司负 责各自专业地下管线信息系统建设以及城市规划道路 外的地下管线数据采集经费。
三、城市基础设施数字化管理信息系统总体框架
在标准规范体系建立整个管理信息系统， 通过数据库把系统用到的数据进行集中统一 管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成 的运行平台基础上建设基础设施数字化管理 信息系统。
系统建设应遵循统筹规划、分步实施；普查竣 测，相辅相成；长效机制，确保更新；需求引导， 应用为先；统一标准、资源共享；多方投资、分级 负责的原则。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1、统筹规划、分步实施 系统建设是一个从简单应用到复杂应用的发
展过程。一步到位不符合事物的发展规律，应 采用渐进式的建设方法。要充分利用现有数据 资源、基础网络、设备和人员，从城市地下管 线信息化长远发展的需要出发，统筹规划，根 据投资安排的轻重缓急，分步实施。
四、城市基础设施数字化管理信息系统具体实现 本文以宁波市地下管线信息化建设为例，进一步剖析基础设施数字化管理的相
关知识。
2005年– 2007年宁波市开始第二次地下管线普查 通过先进的技术手段，查清城市中心城区的各类管线（包括架空管线和输电线 ），建立三维地下管线信息系统；加强地下管线竣工测量和规划管理，实现地下管 线信息系统的动态更新、管理和服务机制，促进城市地下空间的统一规划、合理开 发和科学管理。 通过普查成果建立了地下管线 1万3千多公里的数据库。综合利用GIS、网络、 信息化等技术手段。建设宁波市综合管线信息平台Comprehensive Pipeline Information Platform，简称 CPIP， 建立起图纸打印、电子数据提供及在线共享 多种形式相结合的技术服务体系，并建立综合管线信息动态更新及共享利用的机制 。
5、需求引导，应用为先 “重科研轻应用”、“重理论轻实践”、“重技术
轻数据”是导致很多信息系统不能真正投入业务运行 的重要原因。以需求为导向，以应用为目的进行建设 。遵循“需求引导、应用为先”的业务指导思想。避 免出现“只建设不应用”、“只修路不通车”的局面 。
6、多方投资、分级负责 充分发挥各政府相关职能部门以及各专业管线公司
第六单元
城市数字化管理应用实例
我们需要在理解应用系统的相 关概念、各系统的框架和作用的基 础上，重点学习并理解城市数字化 管理是如何为政府决策提供支持， 及其在行业中的应用。
知识点1 城市基础设施数字化管理
一、城市基础设施数字化管理信息系统主要任务
城市基础设施是既为生产又为人民生活提供 一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的 基础。
城市基础设施不是为个别人、个别家庭、个别 单位服务的，而是为整个城市提供社会化服务，是 城市社会化的产物，是城市社会化的前提条件，也 是城市发展水平的标志。因此，借助现代信息技术 ，整合城市管理资源，搭建基础设施数字化管理系 统平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理 的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理 与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工 明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时 、运转高效的城市综合管理长效机制。本节以城市 地下管线信息化为例，深入分析城市基础设施数字 化管理的一般规律。
在信息化建设中，纵向上，在地方政府的领导 下，由规划管理部门牵头，各专业管线主管部门参 加，共同建立地下管线普查领导小组办公室（简称 管线办），负责普查工作的组织、协调、质量检及 成果验收工作。在横向上，建设领导小组的指导下 分别由各管线信息化实施单位成立管线普查队伍、 系统建设队伍和系统研发队伍等，负责普查实施、 管理系统开发及质量控制等工作。各专业管线产权 单位积极配合，协助开展管线普查工作。普查小组 、实施单位以及协作单位通力合作，共同推进地下 管线信息化建设工作。
2、普查竣测，相辅相成 采用地下管线普查与普查之后的管线竣工测
量的数据，两种数据采集方法互为补充。确保 城市地下管线信息的完整性和精确性
3、长效机制，确保更新 要建立一套确保系统长效运行的机制，以及确保系统的安全、动态更新和维护
。法律法规和标准规范体系、组织和人才体系、安全和资金保障体系、基础设施和 技术支撑体系。
二、城市基础设施数字化管理信息系统建设原则 众所周知，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着能源输送、信息传输
等工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展， 被称为城市的“血管”和“神经”，是城市发展的“生命线”。如供水管线、燃气管线、 电力管线等。
随着城市基础建设加快，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，地下管线 事故频发，各地相继发生城市大雨内涝、管线泄漏爆炸、给水管线苯污染、路面塌陷等事 件，造成人员伤亡、财产损失等重大事故，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行 秩序。地下管线信息化建设能够摸清管线分布状况、健康状况，实现可视化管理、多部门 共享，同时避免盲目开挖减少危害、为应急救援提供辅助决策支持。建设部令第136号《城 市地下管线工程档案管理办法》已于2005年5月1日起施行。2014年，国务院印发了《关 于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,要求全面开展城镇地下管线普查和城市综合地 下管线管理信息系统建设工作。一些地方法规也对地下管线信息化建设工作提出了具体要 求。如北京市地方法规《北京市测绘条例》第十八条，市人民政府应当加强城市地下管线 普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。
4、统一标准、资源共享 资源共享是系统建设应用的目的，统一标准是实现信息资源共享的基本条件。
各管线业务系统应该依据统一的功能规范，统一的业务流程，统一的数据定义与编 码，统一的数据交换标准进行建设。达到在统一的网络平台、统一的规范标准、统 一地理空间基础框架和统一的安全保障体系支持下，实现城市应急指挥中心、各政 府相关职能部门以及各专业管线公司等单位间地下管线信息资源的共享与应用。
等单位的积极性。系统建设经费方面，可考虑由城市 财政提供城市级地下管线信息共享平台建设和城市规 划道路内地下管线数据采集经费；各专业管线公司负 责各自专业地下管线信息系统建设以及城市规划道路 外的地下管线数据采集经费。
三、城市基础设施数字化管理信息系统总体框架
在标准规范体系建立整个管理信息系统， 通过数据库把系统用到的数据进行集中统一 管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成 的运行平台基础上建设基础设施数字化管理 信息系统。
系统建设应遵循统筹规划、分步实施；普查竣 测，相辅相成；长效机制，确保更新；需求引导， 应用为先；统一标准、资源共享；多方投资、分级 负责的原则。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1、统筹规划、分步实施 系统建设是一个从简单应用到复杂应用的发
展过程。一步到位不符合事物的发展规律，应 采用渐进式的建设方法。要充分利用现有数据 资源、基础网络、设备和人员，从城市地下管 线信息化长远发展的需要出发，统筹规划，根 据投资安排的轻重缓急，分步实施。
四、城市基础设施数字化管理信息系统具体实现 本文以宁波市地下管线信息化建设为例，进一步剖析基础设施数字化管理的相
关知识。
2005年– 2007年宁波市开始第二次地下管线普查 通过先进的技术手段，查清城市中心城区的各类管线（包括架空管线和输电线 ），建立三维地下管线信息系统；加强地下管线竣工测量和规划管理，实现地下管 线信息系统的动态更新、管理和服务机制，促进城市地下空间的统一规划、合理开 发和科学管理。 通过普查成果建立了地下管线 1万3千多公里的数据库。综合利用GIS、网络、 信息化等技术手段。建设宁波市综合管线信息平台Comprehensive Pipeline Information Platform，简称 CPIP， 建立起图纸打印、电子数据提供及在线共享 多种形式相结合的技术服务体系，并建立综合管线信息动态更新及共享利用的机制 。
5、需求引导，应用为先 “重科研轻应用”、“重理论轻实践”、“重技术
轻数据”是导致很多信息系统不能真正投入业务运行 的重要原因。以需求为导向，以应用为目的进行建设 。遵循“需求引导、应用为先”的业务指导思想。避 免出现“只建设不应用”、“只修路不通车”的局面 。
6、多方投资、分级负责 充分发挥各政府相关职能部门以及各专业管线公司
第六单元
城市数字化管理应用实例
我们需要在理解应用系统的相 关概念、各系统的框架和作用的基 础上，重点学习并理解城市数字化 管理是如何为政府决策提供支持， 及其在行业中的应用。
知识点1 城市基础设施数字化管理
一、城市基础设施数字化管理信息系统主要任务
城市基础设施是既为生产又为人民生活提供 一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的 基础。