国民经济评价资料教学提纲

国民经济评价资料

建设项目经济费用效益分析（又称国民经济评价）学习资料

一、国民经济评价

财务评价是在国家现行财税制度和市场价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，计算分析项目的盈利能力、债务清偿能力和财务生存能力，评价项目在财务上的经济可行性；而项目的国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的可行性，其知识要点如下：

1．经济费用效益分析应从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值，需要进行经济费用效益分析的项目，应将经济费用效益分析的结论作为项目决策的主要依据之一。

2．对于财务价格扭曲，不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目，需要进行经济效益费用分析。下列类型项目应做经济效益费用分析：（1）具有垄断特征的项目；

（2）产出具有公共产品特征的项目；

（3）外部效果显著的项目；

（4）资源开发项目；

（5）涉及国家经济安全的项目；

（6）受过度行政干预的项目。

3．项目经济效益和费用的识别应符合下列要求：

（1）遵循有无对比的原则；

（2）对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析；

（3）正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；

（4）合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度；

（5）正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。

4．经济效益的计算应遵循支付意愿原则和（或）接受补偿意愿原则；经济费用的计算应遵循机会成本原则。

（1）支付意愿原则：项目产出物的正面效果的计算遵循支付意愿（WTP）原则，用于分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的

价值。

（2）受偿意愿原则：项目产出物的负面效果的计算遵循接受补偿意愿（WTA）原则，用于分析社会成员为接受这种不利影响所得到补偿

的价值。

（3）机会成本原则：项目投入的经济费用的计算应遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资源的机会成本。机会成本应按资源的

其他最有效利用所产生的效益进行计算。

5．经济效益和经济费用可直接识别，也可通过调整财务效益和财务费用得到。

经济效益和经济费用应采用影子价格计算。

6．对于具有市场价格的投入和产出，影子价格的计算应符合下列要求：（1）可外贸货物的投入或产出的影子价格应根据口岸价格，按下列公式计算：

1）出口产出的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）×影子汇率﹣出口费用

2）进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）×影子汇率+进口费用

（2）对于非外贸货物，其投入或产出的影子价格应根据下列要求计算：1）如果项目处于竞争性市场环境中，应采用市场价格作为计算项目投入或产出的影子价格的依据。

2）如果项目投入或产出的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致，在项目评价中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。

（3）影子价格中流转税（如消费税、增值税、营业税等）宜根据产品在整个市场中发挥的作用，分别计入或不计入影子价格。处理原则如

下：

1）对于产出品，增加供给满足国内市场供给的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有市场供应的，影子价格按机会成本确

定，不含流转税。

2）对于投入品：用新增供应来满足项目的，影子价格按机会成本确定，不含流转税；挤占原有用户需求来满足项目的，影子价格按支

付意愿确定，含流转税。

3）在不能判别产出或投入是增加供给还是挤占（替代）原有供给的情况下，可简化处理为：产出的影子价格一般包含实际缴纳流转税，

投入的影子价格一般不含实际缴纳流转税。

7．如果项目的产出效果不具有市场价格，应遵循消费者支付意愿和（或）接受补偿意愿的原则，按下列方法测算其影子价格：

（1）采用“显示偏好”的方法，通过其他相关市场价格信号，间接估算产出效果的影子价格。

（2）利用“陈述偏好”的意愿调查方法，分析调查对象的支付意愿或接受补偿的意愿，推断出项目影响效果的影子价格。

8．特殊投入物的影子价格应按下列方法计算：

（1）项目因使用劳动力所付的工资，是项目实施所付出的代价。劳动力的影子工资等于劳动力机会成本与因劳动力转移而引起的新增资源

消耗之和。

（2）土地是一种重要的资源，项目占用的土地无论是否支付费用，均应计算其影子价格。项目所占用的农业、林业、牧业、渔业及其他生

产性用地，其影子价格应按照其未来对社会可提供的消费产品的支

付意愿及因改变土地用途而发生的新增资源消耗进行计算；项目所

占用的住宅、休闲用地等非生产性用地，市场完善的，应根据市场

交易价格估算其影子价格；无市场交易价格或市场机制不完善的，

应根据支付意愿价格估算其影子价格。

（3）项目投入的自然资源，无论在财务上是否付费，在经济费用效益分析中都必须测算其经济费用。不可再生自然资源的影子价格应按资

源的机会成本计算；可再生自然资源的影子价格应按资源再生费用

计算。

9．如果项目的产出效果表现为对人力资本、生命延续或疾病预防等方面的影响，如教育项目、卫生项目、环境改善工程或交通运输项目等，应根据项目的具体情况，测算人力资本增值的价值、可能减少死亡的价值，以及对健康影响的价值，并将量化结果纳入项目经济费用效益分析的框架之中。如果货币量化缺乏可靠依据，应采用非货币的方法进行量化。

10．效益表现为费用节约的项目，应根据“有无对比”分析，计算节约的经济费用，计入项目相应的经济效益。

11．对于表现为时间节约的运输项目，其经济价值应采用“有无对比”分析方法，根据不同人群、货物、出行目的等，区别下列情况计算时间节约价值：（1）根据不同人群及不同出行目的对时间的敏感程度，分析受益者为得到这种节约所愿意支付的货币数量，测算出行时间节约的价值。

（2）根据不同货物对时间的敏感程度，分析受益者为了得到这种节约所愿意支付的价格，测算其时间节约的价值。

12．外部效果系指项目的产出或投入无意识地给他人带来费用或效益，且项目却没有为此付出代价或为此获得收益。为防止外部效果计算扩大化，一般只应计算一次相关效果。

13．环境及生态影响的外部效果是经济费用效益分析必须加以考虑的一种特殊形式的外部效果，应尽可能对项目所带来的环境影响的效益和费用（损失）进行量化和货币化，将其列入经济现金流。

环境及生态影响的效益和费用，应根据项目的时间范围和空间范围、具体特点、评价的深度要求及资料占有情况，采用适当的评估方法与技术对环境影响的外部效果进行识别、量化和货币化。