第七章国民经济评价案例
国民经济评价ppt课件
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
华工经典教材技术经济学学生第七章国民经济评价与社会评价项目
ห้องสมุดไป่ตู้
2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
水库工程国民经济评价实例分析
水库工程国民经济评价实例分析水库工程国民经济评价实例分析1工程财务评价1.1费用分析1.1.1工程投资工程建成主要向城区工业用水和人畜饮水供水，年供水量1330万m3/a；预留下游生产（灌溉）用水13.5万m3，灌溉面积318亩，其中水田226亩，旱地92亩。
根据设计概算成果，该项目静态总投资40942.03万元，其中工程投资31235.71万元，库区征地及移民安置补偿补助费6235.27万元，工程区征地及移民安置补助费2475.72万元，水土保持费677.71万元，环境保护费317元。
1.1.2年总成本费用工程主要任务是供水，其年经营成本费用由供水生产管理人员人工工资及福利、工程检修维护费用、水资源管理费、生产用电电费及线路设施摊销费、材料费和管理费等组成。
（1）人工工资及福利：包括供水过程的生产和管理人员的基本工资、绩效工资、岗位津贴和补贴、职工福利费。
工程为小型水库，根据水库工程定员级别确定工程为技术管理类，定员20人。
职工人均年工资36000元（含工资、奖金、津贴），职工福利费、工会经费及五险一金按工资总额的14%、2%及34%计，则年职工工资及福利费108万元；（2）工程检修维护费：按工程总投资31235.71万元的1%计，为312.36万元；（3）水资源管理费：向水管单位直接支付的费用，按城区供水0.04元/m3，年供水量1330万m3计，为53.20万元；（4）生产用电电费及线路设施摊销费：泵站运行生产用电为128.73万kW.h，生产用电电价按10kV 下网电价+供配电用电设施维护费+10kV线路损失等，共计0.76元/kW.h，年均生产用电费用为97.84万元；（5）材料费：材料费按工程检修维护费的10%计，为31.24万元；（6）管理费：管理费按照人工工资及福利费与工程检修维护费的7%计，为29.43万元。
年经营成本632.07万元。
水库年总成本费用包括折旧费和年经营成本。
供水工程折旧费年限按40年计，综合残值率按1%考虑，年均基本折旧费1013.31万元，总成本费用为1645.38万元。
工程经济学 第7章 经济费用效益分析
其他企业投资实行备案制。
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7.1.4 经济费用效益分析与财务分析的关系
（1）经济费用效益分析与财务分析的共同之处
1 分析评价基础工作相同 完成产品需求预测、场址选择、技术方案、 投资估算、资金筹措等可行性内容的基础上
分析评价方法和指标 2 的计算方法类同
都使用效益和费用比较的理论方法，采用 现金流量分析法，计算净现值、内部收益 率等盈利性指标
(两者都很难衡量） 11
2
影子工资 = 财务工资×影子工资换算系数
影子工资换算系数： 对于技术劳动力，由于机会成本高、新增资源消耗较大，采取影子
工资等于财务工资，即影子工资换算系数为1； 对于非技术劳动力，新增资源消耗较小，一般采取财务工资的
0.2—0.8，即影子工资换算系数为0.2—0.8。根据当地的非技术劳动力 供求状况决定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值（由于机会成 本小），不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
3 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；
4 法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；
5 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、 涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
前4项主要是政府投资，实行审批制；后1项是涉及公众利益的企业投资，实行核准制。
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7.2.4 政府调控价格货物的影子价格
（1）政府调控价格的原因
效
为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经
率
济适用和廉租房制定指导价和最高限价。
优
先
为了保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租
兼 顾
车的价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。
国民经济评价及社会评价课件PPT
大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相 邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格 中得到反映，不应再计算间接效果。
例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其 影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺 激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有 些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为 项目的外部效果计算。
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技术扩散效果 一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流
动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将 受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一 般只作定性说明。
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“上、下游”企业相邻效 果
项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的 企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增 加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。
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乘数效果
这是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产 生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。 例如兴建汽车厂会带动零部件厂发展，带动各种金属材 料和非金属材料生产的发展，进而带动机床生产、能源 生产的发展等等。在对经济落后地区的项目进行国民经 济评价时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选 择乘数效果大的项目作为扶贫项目。
一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘 数效果。
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价格影响
有些项目的产品大量出口，从而导致了我国此类产品出口 价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外 部费用。
典型的情况出现于国内企业之间相互恶性竞争，竞相压价， 使我国的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国 家出口收入下降。
如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价 格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这 种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使 原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给 了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加 或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。
国民经济评价实例
国民经济评价实例一、项目背景．项目名称：高速公路建设项目．线路及设计标准拟建项目为国道主干线高速公路省内的一段，与高速公路相接，起于高速与高速交界的互通，终于镇，与高速（）相交。
该项目作为区域南北主通道的加密线和区域经济干线，将省内多条高速公路有机联系起来，进一步完善和均衡省“五纵七横”高速公路网，对于改善区域路网结构，加快省基础设施建设具有重要的意义。
本项目路线全长56.217km，采用设计速度100km/h的四车道高速公路标准，路基宽度26m。
主要分部分项工程有土石方万，特大桥、大桥8520m座，中小桥280m座，隧道4108m 座，涵洞道。
．编制依据本项目的经济评价系以国家发改委、建设部[]号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、交通运输部建标[]号文件颁发的《公路建设项目经济评价方法与参数》和交通运输部交规划发[]号文件“关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知”为依据，评价模型参考《公路投资优化和改善可行性研究》，即《》确定。
．计算期项目计划年初开工，年底建成通车，建设年限为年。
国民经济经济评价运营期取年。
国民经济评价计算期为年，评价计算基准年为年，评价计算末年为年。
．远景交通量预测值本项目采用“四阶段”法预测远景交通量，预测结论见下表所示。
四阶段法的具体说明及运营案例详见第五章第三节和第五节。
表高速公路远景交通量预测值单位：标准小客车台续表二、经济费用计算．建设期经济费用计算建设投资估算为亿元，经济费用为亿元，具体调整方法如下所述：①人工费计算人工的估算价格为元／工日。
由于本项目经过的地区是中部不发达地区，当地劳动力有富余，临时工影子价格比估算价格要低，但考虑到该项目有技术相对较为复杂的隧道要消耗一些技术劳力，而技术劳力的影子价格比估算价格要高，因此，根据项目所在地区综合情况，影子人工换算系数取。
②主要材料的影子价格和费用本项目以影子价格为标准进行调整的材料主要指工程中数目占有比重大而且价格明显不合理的投入物和产出物，主要材料有原木、锯材、钢材、水泥、砂石料及沥青等。
建设项目评估 第七章 项目的国民经济效益评估
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
【2024版】工程的项目经济评价教学课件PPT
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A19.875
2024/1借1/8款还本付息流量图
IR自 R2.95% 6
显然，借款比不借款得到的经济 效果好。
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讨论：为什么借款比不借款得到的经济效果好
？
因为借款利率10％比项目的收益率小，资本金收益率 中的一部分来自项目的借款，借款越多资本金收益率越高。
一般地，设项目投资为Ｋ，资本金为Ｋ0，贷款为ＫL， 项目收益率为Ｒ，资本金收益率为Ｒ0，贷款利率为ＲL， 由投资收益率的公式可得
K RK 0R 0KLRL
由于 KK0KL：
R0
KRKLRL K0
(K0
KL)RKLRL K0
R0
RKL K0
(RRL)
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讨论（续1）
R0
RKL K0
4）建设规模与产品方案
16）国民经济评价
5）厂址选择
17）社会评价
6）技术方案、设备方案和工程方案 18）风险分析
7）原材料燃料供应
19）研究结论与建议
8）总图运输与公用辅助工程
9）环境影响评价
10）劳动安全卫生与消防
11）组织机构与人力资源配置
12）项目实施进度
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概述： 投资项目可行性研究的主要内容（续1）
偿债能力分析：预测计算期内可能存在较严重的通 胀时，应采用包括通胀影响的变动价格，反映通 胀因素对偿债能力的影响。
销售（营业）收入和生产成本所采用的价格可以 含增值税，也可以不含。
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财务评价基础数据与参数选取（续2）
2）税费
合理计算各种税费是正确计算项目效益与费用 的重要基础。增值税、营业税、消费税、所得税、 城市维护建设税和教育费附加等。评价时应说明： 税种、税基、税率、计税额、减免税费方式、金额 和政策依据。
投资项目评估7国民经济评价PPT演示文稿
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2.非外贸货物
其一，"天然非外贸货物"，如国内 运输项目、大部分电力项目、国内电 讯等基础设施提供的产品或服务。
其二，由于地理位置限制、国内运 费过高、不能进行外贸的货物。
其三，受国际贸易政策的限制，不 能进行外贸的货物。
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(三) 外贸货物影子价格的确定
23
(三) 外贸货物影子价格的确定
投入物：
企业
T1
T2
项目
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 T2——企业至项目的运费 及贸易费用 SER——影子汇率
＝ FOB ×(SER)-T1＋T2 减少出口
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(三) 外贸货物影子价格的确定
产出物：
项目
T1
FOB
FOB——离岸价 T1——企业到边境的国内 运费及贸易费用 SER——影子汇率
适当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金 流向对国家经济贡献大的项目，调节资金供求关系，促进 资金在短期和长期项目间的合理配置，有利于国家投资与 社会资源取得平衡和协调，可起到控制投资规模、调节投 资方向、优化投资结构和提高投资效益等作用。
根据我国目前的投资收益水平、资金机会成本、资金供 求状况、合理的投资规模及我国目前项目国民经济评估的 实际情况，目前我国社会折现率取值为8％，而对于受益期 长的基础设施项目，如远期效益大、效益实现的风险小的 项目，可采用不低于6%的社会折现率。
直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、 物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为 供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目 投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外 汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而 放弃的效益等。
国民经济评价
国民经济评价第七章国民经济评价（⼀）国民经济评价的作⽤、内容和基本⽅法的运⽤（⼆）国民经济评价的适⽤范围及与财务分析的⽐较（三）经济效益与费⽤的识别（四）经济效益与费⽤的估算（五）经济费⽤效益分析报表编制与指标计算（六）国民经济评价中的费⽤效果分析（七）国民经济评价参数及应⽤内容分析本章中也涉及到较多计算，要理解其原理，考试中也经常考具体的应⽤，例如市场定价货物影⼦价格的计算（可外贸货物影⼦价格、市场定价⾮外贸货物影⼦价格）；政府调控价格货物影⼦价格计算的成本分解法；⼟地机会成本的计算和⼟地影⼦价格的计算；费⽤效益流量表有关的计算（净效益流量的计算、经济净现值的计算、经济内部收益率的计算）；从财务分析数据调整费⽤和效益的有关计算（建设投资的调整，流动资⾦的调整）；费⽤效果⽐指标的计算（增量）；影⼦汇率、影⼦⼯资的计算等。
第⼀节概述⼀、国民经济评价的概念国民经济评价是按合理配置资源的原则，采⽤社会折现率、影⼦汇率、影⼦⼯资和货物影⼦价格等国民经济评价参数，从项⽬对社会经济所做贡献以及社会为项⽬付出代价的⾓度，考察项⽬的经济合理性。
国民经济评价的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。
⼆、国民经济评价的作⽤（⼀）正确反映项⽬对社会经济的净贡献，评价项⽬的经济合理性项⽬的财务盈利性⾄少在以下⼏个⽅⾯可能难以全⾯正确地反映项⽬的经济合理性：（1）国家给予项⽬补贴。
（2）企业向国家缴税。
（3）某些货物市场价格可能扭曲。
（4）项⽬的外部效果。
（⼆）为政府合理资源配置提供依据1.对那些本⾝财务效益好，但经济效益差的项⽬进⾏调控；2.对那些本⾝财务效益差，⽽经济效益好的项⽬予以⿎励。
（三）政府审批或核准项⽬的重要依据重点是外部性和公共性。
（四）为市场化运作的基础设施等项⽬提供财务⽅案的制定依据（五）必选和优化项⽬（⽅案）具有重要作⽤（六）有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡三、国民经济评价的基本⽅法（⼀）采取“有⽆对⽐”⽅法识别项⽬的效益和费⽤。
第7章 投资项目的国民经济评价
“显示性偏好”是指在有些非市场物品或服务，尽管不存在市场的交换，但这些无形 效果被包含于某些在市场交换过程中可以观察到的价格中，显示偏好方法就是把这一 类无形效果的价值剥离出来的技术。
“表达偏好”是通过调查询问，对样本消费者的陈述进行分析加工，获取人们对某种 需求的支付意愿。
7.3.2 影子价格
影子价格是指社会经济处于某种最优状态时，能够反映投入物和产出物真实经济价值， 反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是一 种虚拟价格，是为了实现一定的社会经济发展目标而人为确定、更为合理的价格。
1.具有市场价格货物的影子价格 （1）外贸货物的影子价格。 外贸货物影子价格的确定，以口岸价为基础，乘以影子汇率，加或减国内运杂费费用。
2）土地影子价格确定方法。
① 农用土地的影子价格是指项目占用农用土地使国家为此损失的收益，由土地的机会 成本和占用土地而引起的新增资源消耗两部分构成。
② 城镇土地影子价格计算。通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆 迁安置补偿费等。
7.3.3 影子汇率
影子汇率是指正确反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，即外汇影子价格， 体现了从国家角度对外汇价格的估算。
表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，此项目是可以接受 的，反之则拒绝。
7.4 费用效益分析指标
2.经济净现值
经济净现值（ENPV）是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指项目按照社会折 现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值之和。其表达式为
ENPV
n
ENPV （B C)t (1 is )t t 1
2014工程经济学第七章国民经济评价
影子价格与市场价格关系
价格类型 定价目的 定价原则 定价效果 影子价格 预测 计划 分析 资源价值最优化 实现资源优化配置 市场价格 商品交换 利润极大化 促进商品交换
影子价格的类型
货物的影子价格 特殊投入物的影子价格
土地的影子价格 劳动力的影子价格---影子工资
外汇的影子价格
资金的影子价格
①项目的投入物直接或间接来自国内新增生产能力的， 按 新增能力的边际生产成本（其中包括新增固定资产投资 的回收费用和流动资金占用费）定价。
②项目投入物直接或间接来自现有企业挖潜或闲置生产 能力的利用（不增加投资），则此投入物也按边际生产成 本定价。
③项目投入物是来自于减少对国内其他用户的供应，则 这种投入物的影子价格就是其他用户的边际产出价格。
可外贸货物——指可以外贸而没有外贸的货物。
到岸价格（ Cost Insurance Freight）是指进口货物到达本 国口岸的价格。包括国外购货成本及货物运到本国口岸所需 要的运输费用和保险费。简称CIF。
离岸价格（Free On Board）是指出口货物的离境交货价格。 如为海港交货，则指“船上交货价格”。简称FOB。
直接做国民经济评价的步骤
一）识别和计算项目的直接效益 产出物的影子价格产出数量。 （二）用货物的影子价格、土地的影子费用、 影子工资、影子汇率，社会的折现率
等参数直接进行项目的投资估
（三）流动资金估算 （四）根据生产经营的实物消耗用货物的影子 价格、影子工资、影子汇率等参数计算 经营费用 （五）识别项目的间接效益和费用 （六）编制有关报表，计算相应的评价指标
影子价格的测算
外贸货物影子价格的测算: 以口岸价格为基础进行测算.
第七章国民经济评价.ppt
三、国民经济评价的内容
国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定 分析与评价在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和 对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进 行鉴定分析与评价投资项目的费用和效益的计算是否正确， 关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算 则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影 子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估 是国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与 评价可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、 投资和生产成本的支出，并分析与评估调整的内容是否齐 全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。
直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目 范围内计算的费用，一般表现为其他部门为本项目 提供投入物；需要扩大生产规模所耗费的资源占用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃 的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少 的外汇等。
三 间接效益与间接费用
间接效益与间接费用，或称外部效果，是指项目对国民经济做出 的 贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得 到 反映的那部分效益与费用。外部效果应包括以下几个方面：
３. 资源变动原则
在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入 项目的货币就是直接效益，凡是流出项目的货币就是直接费用。 国民经济分析以实现资源最优配置从而保证国民收入最大增长 为目标。由于经济资源的稀缺性，就意味着一个项目的资源投 入会减少这些资源在国民经济其他方面的可用量，从而减少了 其他方面的国民收入，从这种意义上说，该项目对资源的使用 产生了国民经济费用。同理，我们说项目的产出是国民经济收 益，是由于项目的产出能够增加社会资源——最终产品的缘故。 因此不难理解，在考察国民经济费用和效益的过程中，我们的 依据不是货币．而是社会资源真实的变动量。凡是减少社会资 源的项目投入都产生国民经济费用，凡是增加社会资源的项目 产出都产生国民经济收益。
第七章项目的国民经济评价案例
第一节 项目国民经济评价的含义及特点 第二节 国民经济评价费用和效益的识别
第三节 国民经济评价的影子价格
第四节 国民经济评价参数
第五节 国民经济效果评价
第一节 项目国民经济评价的含义及特点
国民经济评价的含义 项目国民经济评价的意义 项目国民经济评价与财务评价的关系
系统边界 国民经济评价从国民经济的整体出发，其系
统分析的边界是整个国家
3.
追踪的对象
考察国民经济费用和效益的过程中，其追踪
的对象不是货币，而是由项目投入和产出所 产生的社会资源的变动。凡是减少社会资源 的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加 社会资源的项目产出都产生国民经济效益。
二、直接费用和直接效益
国民经济评价的内容和步骤
一、国民经济评价的含义
国民经济评价是 从全社会和国民经济的角度出发，运用
国家规定的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等 经济参数，计算分析项目所投入的费用、可获得的效益及经 济指标，以此判别项目的经济合理性和宏观可行性。
国民经济评价的代表性计算方法
联合国工业发展组织（UNIDO）出版的《项目评价手 册》——UNIDO法；
财务分析以企业（项目）净收入最大化为目标
凡是增加企业（项目）收入的就是财务收益； 凡是减少企业（项目）收入的就是财务费用。
国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民 收入最大化为目标
凡是增加国民收入的就是国民经济收益；
凡是减少国民收入的就是国民经济费用。
一、费用和效益的识别原则
2.
2.
财务分析是预测价格。由于种种原因，项目的投入品和产 出品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价 值。
第七章 国民经济评价《工程经济学》PPT课件
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
1.机会成本分析法
机会成本也叫机会费用，是建立影子价格的基础。我们知道，世界上的所有资 源都是有限的，项目投入物作为一种稀缺的资源，它有多种用途，投到项目上 去，就失去了用于别的用途获得效益的机会，那么，这种投入物投到项目上去 使国民经济所付出的代价就是放弃其他使用机会而获得的最大效益。也就是说， 在国民经济评价中，项目占用某种资源的机会成本是指用于项目的这种资源若 用于其他最好的替代机会所能获得的效益。机会成本代表了项目占用资源的影 子费用，反映资源影子价格的大小，机会成本分析的思想几乎体现在所有影子 价格或影子费用的确定中。
一、国民经济评价的含义 从投资管理的角度来看，需要进行国民经济评价的项目主要有以下几类： （1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发的项目，市场不能有效配置资 源的公益性项目和公共基础设施项目，保护和改善生态环境项目，重大战略性资源开发 项目。 （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业 项目。 （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目。
第三节 影子价格
二、影 子价格 的计算 方法
2.消费者支付意愿法
消费者支付意愿，是指消费者愿意为商品或劳务付出的价格。消费者支付意愿法与机会成本 分析法同属局部均衡分析法。在项目产出物投入到国内市场，影响国内市场供应量的情况下， 如果产品的市场价格不变，则消费者支付意愿的度量尺度就是市场价格本身，产出物的影子 价格可取市场价格；如果产品的市场价格下降，则消费者支付意愿等于消费者实际支付加增 加的消费者剩余。在项目产出物替代国内原生产企业的部分或全部生产的情况下，其影子效 益为原生产企业减产或停产向社会所释放资源的价值，等于这部分资源的消费者支付意愿。 项目投入物的影子价格的计算以此类推。在项目投入物来自国内生产量增加的情况下，其影 子费用就是增加生产所消耗资源的价值。在项目投入物来自挤占对该投入物原用户供应量的 情况下，其影子费用等于原用户因此而减少效益的价值。
国民经济评价案例
4评价方法原理4.4.8国民经济评价案例1.工程基本资料本电站装机容量为3x2500KW,共7500KW，设计年发电量4630万KW•h，施工期为两年，施工第一年底两台机组发电，第二年底第三台机组建安竣工，到年底全部建成。
电站固定资产投资为万元，施工第一年投资2350万元，第二年万元。
年运行费万元（包括大修费、职工工资、职工福利及其它费用等）。
该地区属于西北地区，平均影子价格s为元/ KW•h。
计算期22年（含建设期2年），社会折现率12%，基准年为施工年年初。
2.国民经济评价投入与效益均采用影子价格计算，采用国家颁布的社会折现率，用现值法计算项目建成后给国民经济带来的净效益现值（ENPV）和项目本身能获得的收益率，即经济内部收益率（EIRR），据此评价经济上的合理性。
（1）项目投资调整因计算影子价格资料不足，故采用综合调整系数法，取调整系数为，则，调整后投资为：×=万元。
第一年投资为：2350×=万元；第二年投资为：×=万元。
（2）年运行费调整×=万元。
（3）效益计算本电站效益只有电能，向电网出售用货币表达。
①电力影子价格计算：S=（k1•K2•K3）s式中：K1=, K2=, K3=，s=。
则，S=（××）×=元/KW•h为鼓励集资兴电，计算中采用元/KW•h②效益计算第一年末两台发电，上网电量万KW•h；第二年末全部发电，上网电量万KW•h；第二年效益为：×=万元；第三年效益为：×=万元。
（4）折现计算：分年计算，折现率为12% ①投资：K t1=×（P/F,12%,1）=×=万元K t2= ×（P/F,12%,1）=×=万元K t=K t1+K t2=万元②运行费：采用同一值万元/年C=×（P/A,12%,21）×（P/F,12%,1)=××=万元③效益：B2=×(P/F,12%,2)=×=万元B3-22= ×（P/A,12%,21）×（P/F,12%,1) =××=万元B=B2+B3-22=+=万元由此可得：（1）经济净现值ENPVENPV=B-（Kt+C）=（+）=万元（2）经济内部回收率EIRR采用近似式计算，假设折现率iRR2=35%,对费用和效益折现：投资：Kt1=×（P/F,35%,1） =×=万元Kt2= ×（P/F,35%,1）=×=万元K t =Kt1+Kt2=万元运行费：C=×（P/A,35%,21）×（P/F,35%,1) =××=万元效益：B2=×(P/F,35%,2)=×=万元B3-22=×（P/A,35%,21）×（P/F,35%,1)=××=万元B=B2+B3-22=万元故，NPW2=+=万元令iRR1=12%, NPW1=万元；假设iRR2=35%, NPW2=万元则，EIRR=IRR1+（IRR2-IRR1）×|NPW1|/（|NPW1|+ |NPW2| ） =12%+（35%-12%）×（+）=%（3）经济效益费用比EBCREBCR=B/C=（+）=＞1评价结论：该项目经济净现值为万元，经济内部回收率为%，经济效益费用比为，均大于标准值，表明其经济效果显著，说明国民经济评价项目合理。
第七章国民经济评价案例
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
2、运输工具的时间节约效益 B22
B22 qCsf Tsf
式中：B22——运输工具的时间节约效益，万元/年； q——运输工具数量，万车 Csf——运输工具每天的维持费用，元/天 Tsf——运输工具全年缩短停留时间，天。
3、缩短货物在途时间效益 B23
PQT s is B23 365 24
1、旅客时间节约效益
（1）按正常客运量计算B211
B211
1 bTnQnp 2
式中：B211——按正常客运量计算的旅客时间节约效益，万元/年； b——旅客的单位时间价值（按人均国民收入计算），元/h Tn——节约的时间，h/人： Tn＝ Tw- Ty（有无项目的旅行时间） Qnp——正常客运量中的生产人员数，万人次/年
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
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该项目厂址位于城市近郊，占用一般农田250亩， 靠近铁路、公路、码头，交通运输方便，就近可取得 主要原料和燃料，供应有保证。水、电供应可靠。该 项目主要设施包括生产主车间，与工艺生产相适应的 辅助生产设施、公用工程以及有关的生产管理、生活 福利等设施。
表8.1 固定资产投资估算表
表8.2 流动资金估算表
表8.3 市郊投资计划与资金筹措表
8.2.4 产品成本和费用估算依据
按100% ①外购原材料15 748 ②外购燃料动力2052 ③全厂定员为1140人，工资及福利费按每人每年 2800元估算，全年工资及福利费为319万元(其中福利 费按工资总额的14%计取)； ④固定资产按平均年限法折旧，折旧年限为15 年，预计净残值率为5.5%；
固定资产投资估算见表8.1所示。 （2）流动资金估算
流动资金估算按分项详细估算法进行，估算总 额为7084万元。流动资金估算见表8.2所示。
=51 113(万元) 总资金=建设投资+固定资产投资方向调节税+建 设期利息+
=56 072(万元)
（3）资金来源
项目自有资金(资本金)为16 000万元，其余为借 款，外汇全部通过中国银行向国外借款，年利率为 9%；人民币固定资产投资部分由中国建设银行贷款， 年利率为9.72%；流动资金的70%由中国工商银行贷 款，年利率为8.64%
=(34 448+612+5052)+2127+4319 =46 558(万元)
固定资产折旧计算见表8.9 无形资产为1700万元，按10年摊销，年摊销费 为170万元。递延资产为730万元，按5年摊销，年摊 销费为146万元。无形及递延资产摊销计算见表8.10
ch7-2 国民经济评价
净贡献的需要；
国民经济评价是投资决策科学化的需要。
有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
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（二）国民经济评价与财务评价的相同点
评价目的相同（最小投入、最大产出） 评价的基础工作相同（需求预测、场址选
择、技术方案、投资估算、资金筹措等） 基本分析方法和计算方法雷同（现金流量
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（二）直接效益与直接费用（续1）
2.直接费用 国家为满足项目投入物的需要，投入的、用影
子价格计算的投入物的经济价值。
国内投入物的供应量的增加：消耗增量资源的价值 如果国内投入物的总供应量不变
增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
高于可能的离岸价格，或者运到使用地的进口成本 将高于当地的生产成本；
有的是限于国内或国外贸易政策的限制； 还有一些是边远地区的自给产品和低质量产品；
越往内地，非外贸货物的比重越高。
非外贸货物影子价格以市场价格加上或者减去国
内运杂费作为影子价格。投入物影子价格为到厂价， 产出物影子价格为出厂价。
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社会折现率是从整个国民经济角度对资金的边际投资 内部收益率的估值。
社会折现率是根据某一国家或地区在一定时期内的投 资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素来 确定的，并且一旦上述情况发生变化，社会折现率需 进行相应的调整。
在国民经济评价中判断方案是否可行时，用的参数是
社会折现率。
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四、国民经济评价报表
国民经济效益费用流量表 （全部投资：国内+国外）
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价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
二、国民经济评价的目的
(1) 国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单 纯地看项目是否盈利。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设， 并有利于避免投资决策的失误。（避免地方保护主义和企业片面 性、局限性）
(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既
分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经 济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。 （影子价格）
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
§2 效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则
1、 基本原则（使国民收入最大化为目标 ） 凡是增加国民收入——国民经济效益 凡是减少国民收入——国民经济费用
2、边界原则
流入—财务效益 直接(内部)效果 流出—财务费用
二、国民经济效益与费用
1、直接效益与直接费用——内部效果
（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减 产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支外汇等。
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
Байду номын сангаас
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
三、国民经济评价与财务评价的异同点 1、 相同点
①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 ②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技 术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。 ③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流 量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。
外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的 那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应 包括以下几个方面：
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)