第七章国民经济评价案例
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外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的 那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应 包括以下几个方面：
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
三、国民经济评价与财务评价的异同点 1、 相同点
①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 ②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技 术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。 ③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流 量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
则从全社会的角度考察项目Βιβλιοθήκη Baidu费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
二、国民经济效益与费用
1、直接效益与直接费用——内部效果
（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减 产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支外汇等。
二、国民经济评价的目的
(1) 国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单 纯地看项目是否盈利。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设， 并有利于避免投资决策的失误。（避免地方保护主义和企业片面 性、局限性）
(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既
分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经 济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。 （影子价格）
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
§2 效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则
1、 基本原则（使国民收入最大化为目标 ） 凡是增加国民收入——国民经济效益 凡是减少国民收入——国民经济费用
2、边界原则
流入—财务效益 直接(内部)效果 流出—财务费用
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
三、国民经济评价与财务评价的异同点 1、 相同点
①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 ②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技 术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。 ③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流 量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
则从全社会的角度考察项目Βιβλιοθήκη Baidu费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
二、国民经济效益与费用
1、直接效益与直接费用——内部效果
（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减 产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支外汇等。
二、国民经济评价的目的
(1) 国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单 纯地看项目是否盈利。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设， 并有利于避免投资决策的失误。（避免地方保护主义和企业片面 性、局限性）
(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既
分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经 济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。 （影子价格）
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
§2 效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则
1、 基本原则（使国民收入最大化为目标 ） 凡是增加国民收入——国民经济效益 凡是减少国民收入——国民经济费用
2、边界原则
流入—财务效益 直接(内部)效果 流出—财务费用
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果