国民经济评价word版

第七章国民经济评价

（一）国民经济评价的作用、内容和基本方法的运用

（二）国民经济评价的适用范围及与财务分析的比较

（三）经济效益与费用的识别

（四）经济效益与费用的估算

（五）经济费用效益分析报表编制与指标计算

（六）国民经济评价中的费用效果分析

（七）国民经济评价参数及应用

内容分析

本章中也涉及到较多计算，要理解其原理，考试中也经常考具体的应用，例如市场定价货物影子价格的计算（可外贸货物影子价格、市场定价非外贸货物影子价格）；政府调控价格货物影子价格计算的成本分解法；土地机会成本的计算和土地影子价格的计算；费用效益流量表有关的计算（净效益流量的计算、经济净现值的计算、经济内部收益率的计算）；从财务分析数据调整费用和效益的有关计算（建设投资的调整，流动资金的调整）；费用效果比指标的计算（增量）；影子汇率、影子工资的计算等。

第一节概述

一、国民经济评价的概念

国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等国民经济评价参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。

国民经济评价的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。

二、国民经济评价的作用

（一）正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性

项目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正确地反映项目的经济合理性：

（1）国家给予项目补贴。

（2）企业向国家缴税。

（3）某些货物市场价格可能扭曲。

（4）项目的外部效果。

（二）为政府合理资源配置提供依据

1.对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目进行调控；

2.对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励。

（三）政府审批或核准项目的重要依据

重点是外部性和公共性。

（四）为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制定依据

（五）必选和优化项目（方案）具有重要作用

（六）有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡

三、国民经济评价的基本方法

（一）采取“有无对比”方法识别项目的效益和费用。（二）采取影子价格理论方法估算各项效益和费用。（三）

国民经济评价采用费用效益分析或费用效果分析方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大的产出（效益，效果）。

（四）经济费用效益分析采用费用效益流量分析方法，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行定量的经济效益分析。经济费用效果分析对费用和效果采用不同的度量方法，计算效果费用比或费用效果比指标。

四、国民经济评价的适用范围

（一）确定适用范围的原则

1.市场自行调节的行业项目一般不必进行国民经济评价

2.市场配置资源失灵的项目需要进行国民经济评价

市场配置资源的失灵主要体现在以下几类项目：

（1）具有自然垄断特征的项目，例如电力、电信、交通运输等行业的项目；

（2）产出具有公共产品特征的项目，即具有“消费的非排他性”和“消费的非竞争性”特征的项目。

（3）外部效果显著的项目；

（4）涉及国家战略性资源开发和关系国家经济安全的项目；

（5）受过度行政干预的项目。

（二）需要进行国民经济评价的具体项目类别

1.政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目；

2.政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目；

3.利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；

4.法律法规规定的其他政府性资金投资的建设项目

5.企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等问题，需要政府核准的建设项目.

[例题]并非所有的投资项目都要进行国民经济评价。下列类型的投资项目，不一定要进行国民经济评价的是（）。

A.具有自然垄断特征的项目

B.关系国家经济安全的项目

C.大型重工业项目

D.产品具有“消费非排他性”的项目

[答疑编号502334100101]

『正确答案』C

『答案解析』注意需要进行经济评价的项目的特点和项目类别。

五、国民经济评价与财务分析的异同与联系

财务分析国民经济评价

1.角度和基本出发点不同站在项目的层次上，从项目的财务主体、投资者、

未来的债权人角度，分析项目的财务效益和财务

可持续性，投资各方的实际收益或损失，投资或

贷款的风险及收益。

国民经济评价则是站在国家和

的层次上，从全社会的角度分析

评价比较项目对社会经济的效

益和费用。

1.两者都使用效益与费用比较的理论方法；

2.遵循效益和费用识别的有无对比原则；

3.根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标。

（三）联系

在很多情况下，国民经济评价是在财务分析基础之上进行，利用财务分析中的数据资料，以财务分析为基础进行调整计算。

国民经济评价也可以独立进行，即在项目的财务分析之前进行国民经济评价。

第二节经济效益与费用的识别

一、经济效益与费用识别的基本要求

1.对经济效益与费用进行全面的识别

考虑关联效果，对项目涉及的所有社会成员的有关效益和费用进行全面识别。

2.遵循有无对比的原则

3.遵循效益和费用识别和计算口径对应一致的原则

4.合理确定经济效益与费用识别的时间跨度

应足以包含项目所产生的全部重要效益和费用，不完全受财务分析计算期的限制。

5.正确处理“转移支付”

将不新增加社会资源和不增加社会资源消耗的财务收入与支出视作社会成员之间的“转移支付”，在国民经济评价中不作为经济效益与费用。

6.遵循以本国社会成员作为分析对象的原则

对于跨越国界的项目，应重点分析项目给本国社会成员带来的效益和费用，项目对国外社会成员所产生的效果应予以单独陈述。

二、直接效益与直接费用

表10－2 费用、效益和转移支付一览表