输变电工程造价管理发展趋势及优化研究

输变电工程造价管理发展趋势及优化研究

摘要：在“十二五”发展规划期间，我国输变电工程造价管理控制能力有所提升，输变电工程造价管理工作也取得了一定的成绩。国家电网公司构建了“三集五大”

管理体系，强化工程建设集约化管理，真正实现了工程造价管理范畴的竖向贯穿，旨在通过加强工程造价管理措施来有效控制输变电工程造价。然而，现有的输变

电工程管理体系不完整，在具体的输变电管理工作中存在不足之处。伴随着电网

企业的快速发展和电网的不断转变，对输变电工程造价管理工作提出了更为严格

的要求。因此，本文对于输变电工程造价管理发展趋势及优化研究的探讨具有重

要的现实意义。

关键词：输变电工程；造价管理；发展趋势；优化研究

1输变电工程造价管理内容

1.1可研估算。可研估算是评判工程施工方案科学性、可行性和建设规模的主要标准，通常不允许突破已经审批的科研估算原则。

1.2初设概算。参照初步设计方案，同时还应严格遵循国家相关法律法规以及企业、行业的规程标准，确保工程造价的合理性，将其控制在已经审批的可研估

算的设定的范围内。

1.3施工图预算。施工图预算是工程设计过程中控制工程造价的关键，设计的过程中应严格参照初步设计，不允许随意更改，严格控制施工图预算。

1.4项目工程量计算。与工程施工图纸相关的文件资料、设备清单、说明、已审核的施工组织设计、特定的施工方案、相关工程验收技术规范是项目工程量计

算中的主要参考依据，应格外注意不涉及工程签证和变更。

1.5工程结算。工程结算时应以执行合同为依据，将工程结算的费用总额控制在预先批准的初设概算范围中。上级承包商负责编制工程施工结算原则，并在工

程竣工的1个月时间内报告给工程建设单位，建设单位可以自己审核，条件允许

也可移交给具有同等实力的工程造价服务机构完成审核。另外，还应在工程竣工

投入使用的2个月时间内完成工程结算的编制工作。

1.6检查与考核。通常有单位计划部门负责检查与考核工作，在检查和考核的过程中，一旦发现弄虚作假、文件质量不合格问题应在企业内部进行通报批评工作，并将记录到诚信档案中，一旦情节特别严重的，还应上报相关部门取消其从

业资格。

2输变电工程造价管理存在的问题

2.1涉及的利益主体较多。目前，全过程管理是输变电工程中最为主要的造价管理模式，此种管理模式涉及的利益主体较多，主要包含政府、国网公司、省网

公司、工程监理、相关设计院、建设单位和施工单位等，体制分块管理是产生这

种现象的主要原因，并且短期内无法有效解决。现阶段，输变电工程依旧在沿用

传统的项目管理模式，此种模式需要业主项目部全程参与工程，工程各方的衔接

不良，引发了工程造价责任分工模糊、管理经费的增加。

2.2定额体系缺少科学性。输变电工程预算定额主要包含工程定额编制、辅助体系、材料物价这三方面。随着国民经济的快速发展，能源需求量日益紧张，这

对输变电工程提出了更严格的要求，十分容易出现工程滞后性；预算系统具有完

整性，需要各种系统共同支持，地质条件、自然环境、城市规划等任何方面的信

息不完整都会影响整体工程造价，因资料缺少相应的数据支持，无法准确计算整

体预算；近年来物价不断上涨，其中建筑原材料的涨幅比较大，最为明显的就是

变压器和导线等。例如，2008年采购一台220kV的变压器可能花费1900万，若

今天采购同样变压器可能需要2300万。而消费水平的不断提升，建筑工程所需

材料持续升温，导致预算体系和造价控制的衔接不良。

2.3工程造价控制力度不足。在各省市出台的房屋拆迁、破路赔偿的政策标准逐渐的上升的影响下，使实际赔偿水平不断的提高，也使得输变电工程的建设场

地除了被占用之外，还会导致赔偿费用的不断提高。再加上输变电工程中所需要

的设备和材料在市场经济发展的影响下价格不断的提高，并且在国际上铜、银等

原材料的价格也在不断攀升，使某些设备生产商形成了垄断，导致了设备和材料

购买费用的提高。而在输变电工程造价的管理过程中普遍存在超支现象，对于这

种超支现象缺少必要性的分析和论证，导致工程造价控制力度不足。另外，缺少

对工期、地质条件和自然环境的影响的考虑，施工方案与实际情况相脱离，综合

来说，输变电工程造价控制中缺乏可行、精准度较高的预算方法。

3输变电工程造价管理优化措施

随着国民经济的快速发展和输变电工程规模的日益扩大，现行的全过程输变

电工程造价管理问题日益凸显，在全过程管理的基础上进行变革要实施集全过程、全要素、所有风险和全体员工于一身的全面造价管理。这种管理模式以全过程造

价管理为主导，针对工程可行性研究、设计、招投标、实施和竣工验收等环节进

行全程追踪控制，并综合考虑各种因素相互之间的关系，同时有效掌控物价变动

和项目信息不完全对称，最终借助协调工程各方来全面控制工程造价，提高输变

电工程造价管理水平。

3.1全信息造价管理。全信息造价管理旨在借助计算机信息技术建设资源丰富、公开透明的、动态的且能实现共享的网络平台。向该网络平台中及时上传和输变

电工程全程、全部要素、全体员工和所有风险相关的数据，并对其进行综合处理，以此来为工程决策提供依据，并有利于上述四部分之间的统一协调，进而保证全

面工程造价管理工作的稳步开展。另外，在工程施工之前需要做好项目的决策，

同时对工程造价进行估算之后在设计阶段来控制工程造价。工程的建设规模、标

准和投资等都是通过设计来决定的，因此，通过对决策阶段和设计阶段进行合理

有效的控制之后，确保工程造价成本得到有效的降低。

3.2全员造价管理。在全员造价管理中，实施机体协同工作机制，制定科学的集体核心价值，并采用集体绩效考核。旨在通过集体协作，以此来加强各个部门

之间的交流沟通，调动员工的工作积极性，主动加入到造价管理行列中。还应加

强输变电工程造价管理人员的整体建设，切实提升知识水平、增强业务能力、增

加工作责任感、提高职业修养。

3.3造价管理后评价。行为评价、控制成效评价和技术要点评价构成了造价管理后评价，其中对于行为评价，以工程项目实施过程中的计量和评价行为规范性

的方法为基础，构建行为评价体系，实施行为评价；成效评价是指对工程造价控

制效果的评价，研讨出定量计量控制成效的方法，编制评判成效的标准和方法，

构建成效评价体系；全面分析造价管理过程和目标，明确输变电工程造价控制技

术要点，并系统分析、全面研究。围绕技术要点，编制判断实施效果的计量和评

价方法，构建技术要点评价体系。

4结束语

在新形势下，加强输变电工程造价管理工作具有深远的影响和一定的现实意义。我们应在全程工程造价管理的基础上，不断优化，实施并推广全面造价管理，同时进行适当地延伸和拓展。旨在通过全面造价管理来提高输变电工程造价管理