河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知

河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工

作方案的通知

【法规类别】土地利用和治理

【发文字号】豫政办[2012]144号

【发布部门】河南省政府

【发布日期】2012.10.26

【实施日期】2012.10.26

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知

（豫政办〔2012〕144号）

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《河南省土地资源保障专项工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

二○一二年十月二十六日

河南省土地资源保障专项工作方案

为进一步应对当前复杂的经济形势，提升土地资源保障能力，促进全省经济平稳较快发展，根据省政府总体工作部署与要求，制定本方案。

一、总体要求

围绕中原经济区建设，贯彻“有效保护、有序开发”和“三保一高”（严格保护耕地、基本保障建设用地需求、保护农民合法土地权益、实现土地高效利用）总体要求，以“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”为着力点，进一步完善农村土地整治、节约集约用地与严格监督管理机制，着力提升土地资源保障能力，积极主动服务，严格规范管理，注重统筹兼顾，加快改革创新，重点抓好以下四方面工作，为全省经济平稳较快发展提供有力的支撑与保障。

（一）保障重点扩需求。优先保障重大工程、重要基础设施、重大招商引资项目、重点民生工程建设和战略性新兴产业、重点企业的用地需求，保障国家和省级开发区、产业集聚区、城市新区等重点区域的合理发展空间。

（二）节约集约创优势。针对我省存量土地利用效率总体不高的现状，加大节约集约利用力度，强化激励约束机制，引导城镇走内涵集约型发展之路，促进人口集中、产业集聚和用地集约，努力拓展科学发展空间。

（三）改革创新破瓶颈。以实施《国土资源部河南省人民政府共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》为核心，加快落实国家赋予中原经济区的改革创新、先行先试政策，着重探索土地综合整治和新型农村社区用地动态管理新模式，有序推进人地挂钩政策试点工作，加快制度供给和政策创新。

（四）维护权益惠民生。把维护和保障人民群众的土地财产权与发展权放在首位，在农村土地征收、土地综合整治、新型农村社区建设、人地挂钩试点、保障性住房建设等工作中，坚持尊重群众意愿、保障合法权益、维护社会稳定。

二、具体措施

（一）落实土地规划对接成果。在新一轮土地利用总体规划与第二次土地调查数据对接成果的基础上，加快做好省级以下各级土地规划的调整审批工作，完成各级土地规划图调整、数据库备案等后续工作，依据法定权限和程序抓紧做好对接后的规划成果审批工作。通过土地规划对接，努力实现以下目标：

1.全面保障科学发展合理用地空间。在严格落实耕地和基本农田保护指标的前提下，合理调整全省2012年-2020年城镇工矿用地规模，按城镇化率年均增加1.8个百分点、人均城镇工矿用地123平方米标准计算，从整体上保障2020年之前科学发展的合理用地空间。

2.进一步保障产业集聚区、城市新区和城市组团发展用地空间。全省180个产业集聚区发展区用地新增52.59万亩，控制区用地新增51.28万亩；城市新区、城市组团城镇工矿用地新增40.95万亩。全力保障郑州航空经济综合实验区发展用地空间。

3.合理扩大城镇有条件建设区。根据各地农村居民点整治潜力和基本农田保护情况，全省城镇有条件建设区用地新增96.45万亩，为今后实施城乡建设用地增减挂钩试点、人地挂钩试点及工矿废弃地调整利用试点政策，加快“三化”协调发展创造有利条件。

（二）集中保障重点项目用地需求。

1.积极争取用地计划指标。加强与国土资源部的沟通、协调，争取在年初计划指标分配、年中计划指标调剂、奖励等环节给予我省更大支持。省国土资源、发展改革等部门要加强协同配合，争取将更多项目列入国家重点项目，争取将更多高速公路作为特殊项目，直接使用国家配置的指标。

2.集中指标保障重点项目用地。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地调整利用指标和土地综合整治节余建设用地指标，优先支持重点项目、重点企业、产业集聚区、城市新区、

城市组团和“两区”（商务中心区、特色商业区）建设。对省直管试点县（市）、保障性住房建设用地