施工企业安全技术措施计划的编制

施工企业安全技术措施计划及经费预算

安全技术措施计划是指以改善企业劳动条件、防止发生职工伤亡事故、预防职业病和职业中毒为目的的一切技术组织措施。编制和实施安全技术措施计划,是有计划地改善企业劳动条件的一项重要的劳动保护措施。安全技术措施计划是企业生产、基建、技术、财务、物资供应等计划的组成部分。

国务院“关于加强企业生产中安全工作的几项规定”((63)国经薄字第244号)明确：“企业单位在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。安全技术措施所需的设备、材料应该列入物资、技术供应计划，对于每项措施，应该确定实现的期限和负责人。企业领导人应该对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。安全技术措施计划的范围，包括以改善劳动条件（主要指影响安全和健康的）、防止伤亡事故、预防职业病和职业中毒为目的的各项措施，不要与生产、基建和福利等措施相混淆。企业单位编制和执行安全技术措施计划必须走群众路线，计划要经过群众讨论，使之结合实际。要定期组织群众检查，以保证计划的实现。”

此后，这一制度在国务院“关于加强安全生产工作的通知”（国发〔1993〕50号）、国务院“关于认真落实安全生产

责任制的意见”（国办发〔1997〕36号）等文件中进一步强调和重申。并在《矿山安全法》、《建筑法》、《职业病防治法》、《安全生产法》中确立为一项法律制度。

安全技术措施计划与OHSMS18001标准4.3.4条款职业安全健康管理方案是相对应的，要求是一致的。OHSMS18001标准中“管理方案”制定的依据是危害辨识、风险评价的结果，是针对重大危险源制定的控制计划，（是风险控制的一种方法）。过去，企业制定安全技术措施计划，通常是根据企业安全管理的方针和安全管理目标和经营的要求来制定的。OHSMS18001标准“4.3.3目标”要求：在制定目标时，要考虑法律法规和其它要求、危害辨识和风险评价的结果、可选择的技术方案、财务、运行和经营要求，相关方的要求；目标应符合职业安全健康方针。显然，企业制定的安全技术措施计划是管理方案的一种，应纳入管理方案进行管理。

二、建设工程安全技术措施计划

《建筑法》第38条规定：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》中明确了建设工程参与各方在安全技术措施方面的责任及专项安全技术措施编制的

范围.

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全

事故的措施建议。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安

全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施

和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术

负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

三、安全技术措施计划项目范围和经费预算

安全技术措施计划的项目范围包括：安全技术措施；职业卫生技术措施；保证安全生产和职业卫生所需的房屋和设施；安全生产和职业卫生宣传教育所需的设施。劳动部、全国总工会以(79)劳总护字45号文发布了《安全技术措施计划的项目总名称表》及其说明。

企业安全技术措施计划的经费提取，主要根据国家计委和财政部于1973年5月14日颁布的《国营工业交通企业若干费用开支办法》，1979年国务院批转国家劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘

防毒工作的报告》，1979年国家计委、经委、建委《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》，按１９８５年国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定以及国家颁布的其他有关规定执行。这些规定要求企业“在集中掌握的更新改造资金中规定一定的比例作为劳动保护措施经费”，经费的比例是“每年在固定资产更新和技术改造资金中提取10---20％(矿山、化工、金属冶炼企业应大于20％)，用于改善劳动条件，不得挪用。没有更新改造资金的事业单位，应从事业费中解决”。目前国家安全生产监督管理局已将《安全技术措施项目经费管理规定》列入法规修订计划。

对建设施工行业，建设部建标[2003]206号《建筑安装工程费用项目组成》中将建筑安装费用分为直接费、间接费，直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费等。显然根据前述《安全技术措施计划的项目总名称表》的规定，建筑安装费用组成的措施费中的文明施工费、安全施工费即为施工企业的安全技术措施费用。其中：文明施工费=直接工程费×文明施工费费率（%）,安全施工费=直接工程费×安全施工费费率（%）。

以下介绍深圳建设局对房建和市政工程及原国家电力公司对水