校园安全与公共危机管理

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2006年（截至9月11日），全国共发生中小 学生安全事故、事件110起，共造成学生死 亡188人，受伤1266人，其中主要的事故有： 溺水33起，死85人；交通事故15起，死51 人，伤126人；房屋倒塌3起，死亡3人，伤 29人；涉校涉生伤害9起，死6人，伤61人； 斗殴8起，死10人，伤4人；自杀5起，死5 人，伤2人；意外6起，死14人；自然灾害5 起，死11人，伤49人；食物中毒26起，死3 人，伤995人。
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报告数据显示：
全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故 中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中 毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事 故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）31%； 自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、 塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故 占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害14.29%， 中毒占2.68%，学生踩踏事故1.79%，自杀占 5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%， 其他意外事故占3.57%。
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学校情况：
有调查分析：
每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡， 平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交 通和其他安全事故，相当于一个教学班的 人数。根据“海因里希事故致因法则”分 析，按照死亡、重伤、轻伤事故的比例 1∶29∶300来计算，我国中小学生校园伤 亡的总数是一个令人震惊的数字。
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有效的危机管理需要做到如下方面：
减少危机的来源、范围和影响； 提高危机初始管理的地位； 改进危机冲击的反应； 完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机
造成的损害。
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2005年11月13日 发生松花江污染事件：
从２０日中午起，有的市民开始贮存水和粮食； 有人不顾夜间的严寒，在街上搭起了帐篷；部分 市民及外地民工开始离开哈尔滨，导致公路、民 航、铁路客流大增。
危机。 4、公共安全事件国际化程度加大。
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几组数字
1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损 失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入 的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。
我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各 种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共 安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占 GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。
校园安全与公共危机管理
浙江教育学院教育管理学院 邱卫东
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前言 当今时代是一个重大危机事件频发的时代。 没有一个国家是完全安全的。
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公共安全事件的新特点
1、时间呈多频次，空间呈多领域。 2、非传统的公共安全隐患已成为公共安全的
重要威胁。 3、单体的突发事件极易被放大为群体的社会
人们听到了“地震”和“水污染”的传言，却没 有得到官方证实，传言越来越多。
２１日中午，得知污染水团将于３０小时内抵哈、 危机已迫在眉睫的哈尔滨市政府向社会发布公告， 全市停水４天，理由是“要对市政供水管网进行 检修”。
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危机管理的理论模式：
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2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41 起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。其中 涉校涉生的刑事案件共10起，学生死亡14人，伤 12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件 8起，染病523人；发生拥挤踩塌、房屋倒塌等人 为因素造成的事故共6起，死亡10人，伤57人； 交通事故8起，死31人，伤72人；溺水事故6起， 死18人；意外1起，伤81人；因自然灾害导致的 事故1起，死亡105人（黑龙江沙兰镇），是该年 度一次事故死亡人数最多的，也是占全年死亡总 数比例最高的。
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在发生的踩踏事件中受伤的小孩
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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一、突发公共危机事件的一般特点
（朱德武）
突发性，危机发生时事物原有的发展格局
突然被打破，使人们感到非常突然；
破坏性，危机会造成损失，这种损失可能
是有形的，也可能是无形的；
不确定性，人们很难判断危机是否会发生，
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社会经济背景：
我国目前正进入经济社会发展的关键阶段， 既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期， 是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件 高发期。通过对一些国家安全生产形势的 分析，人均国内生产总值（GDP）1000美 元～3000美元）这个区间，是公共安全事 故的高发期。中国目前正处在这个阶段。
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据统计
2004年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计 148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失 踪37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起，学生 死亡34人，伤227人；食物中毒22起，死亡4人， 中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人； 因自然灾害、意外等不可抗拒的力量导致的事故 共16起，死亡28人，伤94人；发生煤气中毒、触 电、拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故 共17起，死亡38人，伤、病、中毒258人；学生 自杀案件8起，死亡8人，伤3人；交通事故15起， 死亡60人，伤72人，失踪33人；溺水事故25起， 死亡59人，受伤2人，失踪4人。
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最突出的六大社会安全问题：
贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严 安全受到威胁；
社会治安状况恶化；
食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全 受到威胁；
SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行；
生态恶化及灾害应对机制落后；
危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏 洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安 全危机。
也很难预测危机发生的概率，往往凭经验 做出错误的预测；
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紧迫性，危机的发展非常迅速，对时间的
把握程度很大程度上坚定了危机事件管理 的有效性；
信息不充分，危机破坏原有的信息沟通渠
道，无法进行有效的信息沟通，信息错综
复杂又真伪并存；
资源严重缺乏，危机破坏常用和备用的资
源配制秩序，尤其是对人力资源的负面影 响较为明显。