关于基层计生工作面临问题及对策的思考

关于基层人口计生工作面临问题及对策的

思考

计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着形势发展变化及部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，基层的计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾。笔者结合目前工作地***县***镇的人口计生工作现状，谈一下自己的思考和看法。

***镇是***县城所在地。全镇共18个村，3个居委会，总人口为83365人，其中农业人口37569人，非农业人口44727人，常住流入1069人。多年来，各届镇领导班子对计生工作都高度重视，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、县各级政府多次评定的人口计生工作先进乡镇。然而，在与镇村两级的计生工作人员交谈及对部分村（居）民的走访中，笔者了解到基层人口计生工作还面临着一些亟待解决的问题。

一、存在的问题：

（一）新时期农村普惠制惠民政策与人口计生优惠政策出现冲突，客观上削弱了人口计生政策的积极作用。近年来，随着关注民生、改善民生力度的不断加强，越来越多的惠及全体农村居民的社会政策得以出台，如新农保政策、农村低

保、扶贫救济、特困家庭救助、工商税务优惠、义务教育“两免一补”、宅基地划拨、司法援助、就业培训等等。然而，这些惠民政策的实施与我国的人口计生相关政策未能达成

有效衔接，多数在**镇的农村地区不能体现对计划生育家庭的普惠优先原则，甚至超生家庭在某些方面获益更多。这样，在一定程度上形成了不利于计划生育的导向，消弱了人口计生优惠政策的积极效应，无形中加大了政府部门统筹解决人口问题的难度。由于政策的原因，目前部分奖励政策在**还存在着真空。比如乡镇企业退休职工中如果夫妇双方为非农户口，则无法享受到独生子女计划生育一次性奖励政策，乡镇企业及灵活就业人员和因征地农转非后也无权享受该项

政策。

（二）随着改革开放和城镇化进程的深入，流动人口管理服务的难度日益加大。进入二十一世纪以来，我国城乡流动人员数量庞大且流动性强，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题。**镇地处**县城，是社区居民、下岗职工和流动人口集聚的地方，情况十分复杂，清理清查、动态监管任务十分艰巨，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。同时，目前外出务工人员带来的人户分离现象、婚姻登记制度改革及城乡再婚、离婚率不断升高等因素，导致育龄对象生育情况难以准确掌握，这也增加了基层计生部门办理计划生育相关证件和政策

落实上带来了的工作难度。

（三）人口发展形势不容乐观。随着总人口、劳动人口、老年人口三大高峰相继到来，人口素质较低、出生人口性别比呈现偏高等诸多问题相互交织，人口对经济持续增长的能力、老龄人口对社会保障的能力、人口规模对资源环境的承载能力所带来的挑战相互影响，使人口计生工作面临着复杂的局面。强制婚检取消后，目前新生婴儿出生缺陷发生率存在反弹的情况。随着生活水平不断提高，居民中高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高，并有继续增长的态势。

（四）基层计生基础性工作亟待加强。目前第四次人口生育高峰期仍将持续，人口惯性增长势头强劲，如果政策执行不力，工作不到位，稍有懈怠，违法生育现象便会再次抬头，有可能导致人口出生出现反弹，控制人口增长任务仍然繁重。同时，随着《人口与计划生育法》和《行政许可法》的出台、实施，计生工作已进入法制轨道，而计划生育统计口径复杂，管理手段弱化，执法力度弱化。随着以人为本管理理念的加强，政策外怀孕对象，特别是富人、名人政策外怀孕后工作难做，政策外生育后的处罚难以到位。部分村（社区）计生行政工作人员不足，工作难于全面到位。在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验，基层整

体计生干部业务能力有待提高。同时，基层从事计生工作干部的待遇相对较低，在一定程度上削弱了他们的工作热情。

二、措施与对策：

（一）进一步健全完善利益导向机制。通过以利益导向为落脚点，加大对实行计划生育家庭的奖励扶助，引导群众自觉的实行计划生育，进一步达到稳定低生育水平的目的。相关部门要认真落实现有的人口计生奖励优惠政策，充分发挥利益调节的引导作用。加强经济社会政策与人口计生利益导向政策的有效衔接，各项民生政策的出台都要体现计生家庭同等条件下优先优惠的原则。让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖励。同时要建立长效综合保障机制，进一步解决好家庭致富、子女成才、抵御风险、养老保障等重大民生问题，切实让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。

（二）创新流动人口计生管理工作机制。认真落实“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理责任制，进一步明

确了各共管部门的计划生育职责。推行以《条例》为依据，以合同为纽带的流动人口管理办法，进一步完善流动人口查验证制度、合同管理制度、流动人口生育审批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作机制，严把流出关和流入关。对“三无”人员，特别是无生育证、结婚证、暂住证的人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上实现严管。要进一步完善流动人口信息反馈制度，实现流动人口区域协作、服务均等和信息共享，让流动人口依法享有计划生育、生殖健康、奖励优惠、保险救助等服务。

（三）齐抓共管，着力提高整体人口素质。依托计生、卫生与妇幼保健工作载体，广泛发动干部群众，采取有效措施，积极应对新形势下计生工作面临的新困境，不断提高整体人口素质。人口计生、卫生、民政等相关部门应紧密配合，广泛宣传，积极倡导婚前检查。通过开设婚育学校培训班，开展孕检普查、举办专家讲座、播放科教光盘、服务车下基层巡回服务等多种形式广泛宣传，普及优生优育知识。大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，深入开展出生缺陷预防工作，