公共经济管理课件第二章 计划-PPT文档资料

影响计划的因素
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2.3 目标与目标管理
2.3.1目标 1.目标的概念 ❖ 目标是组织和个人在一个时期内通过努力而期望获
得的成果。对于企业的目标，人们自然会想到“利 润最大化”。
❖ 目标的作用:①支配组织活动的作用②指导计划编制 的作用③激励人员士气的作用
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2.目标内容体系及要求 （1）目标内容体系 一个组织的目标内容体系通常由层次、时间和内容 三个维度构成。
由； ❖ 没有时间做计划； ❖ 计划没有用； ❖ 不知道如何做计划。
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❖ 正因为有变化才需要做 计划；
❖ 没完成才知道有问题； ❖ 计划是有效实现目标的
手段； ❖ 不做计划不知如何利用
时间； ❖ 计划有没有用、怎么做，
做了才知道。
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为什么要做计划
❖ 我们谁也不知将来会 怎样，但明天肯定会 与今天不同。
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在理解目标管理概念时，须注意以下几点： （1）目标管理中的“目标”与传统的目标概念不同。 （2）目标管理中的“目标”与工作标准不同。
（3）目标管理中的“目标”和指标有联系也有区别。
目标管理作为计划的有效方法，运用了系统的观念， 是一种参与管理，也是一种授权管理，其特点非常鲜明。
制 定 派 生 计 划
旨标
案
如何确定 计划的流
程？
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2.2 计划的类型及影响计划的因素
2.2.1计划的类型 1.长期、中期和短期计划 2.战略、战术和作业计划 3.综合、专业和项目计划 4.指令性计划和指导性计划
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2.2.2
1.组织因素 2.业务因素 3.环境因素 4.制定者的因素 5.管理因素 6.设施条件因素
❖ 计划并不能保证你成 功，但能让你为将来 作好准备。
❖ 计划是一种生存策略， 它可以让你获得更多 的成功机会。
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为什么要做计划
功能 ❖ 明确方向 ❖ 明确目标 ❖ 明确路径 ❖ 明确方法 ❖ 明确责任 ❖ 明确衡量方法
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作用 ❖ 集中资源 ❖ 行动指南 ❖ 减少不确定性 ❖ 提高效率 ❖ 提高积极性 ❖ 体会成就和人生价值
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③ 目标的具体性是指目标必须内容明确具体，不能含糊 其词。目标应尽可能地量化，以便在实现过程中能够度量 和控制。一般情况下，目标的具体化体现在构成目标体系 的一系列指标上。 这些指标不但应有数量指标，还应有质量指标；不仅 应有绝对数指标，还应有相对数指标、平均数指标和指数 指标等等，并且由他们构成组织目标的具体指标体系。当 然，有些目标难以具体量化，只能用文字予以描述。但文 字描述也应尽量清晰明确。
③缺乏沟通。有的情况下，组织的管理人员单方面地为 各自的下属安排甚至是强制性地布置目标，下属没有参与 的机会，这种做法违背了目标管理的宗旨。
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2.4 现代计划方法与技术
2.4.1、 ❖ 滚动计划法就是采用分期制定、近细远粗、执行反
馈、定期调整、按期顺延滚动的方法。这个“期” 可长可短，中长期计划可以按年调整，年度计划可 以按季或月调整。调整的办法就是按一定时期的计 划执行情况，根据企业内外环境条件的变化，及时 修改原各期的计划，并相应地将计划顺延一个时期。
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第二阶段——目标实施阶段。 ①对下级按照目标体系的要求进行授权，以保证每个部 门和职工能独立地实现各自的目标； ②加强与下属交流意见，进行必要的指导，最大限度地 发挥下属的积极性和创造性； ③严格按照目标及保证措施的要求从事工作，定期或不 定期地进行检查等。
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③可行性。目标既要有激励性，有一定的高度，但也要 注重可行性，防止高不可攀，这样才能增强职工达到目的 的自信心。
④应变性。目标既要有稳定性，便于职工掌握和达到； 又要有一定的灵活性，以适应企业经营环境的变化。
⑤针对性。制定目标时，要注意把生产经营活动中最关 键的问题和工作中的重点突出出来，加强目标的针对性。
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④ 已确定的目标必须是限定在一定时间去实现，即在确
定目标的同时必须确定出实现目标的具体时间限制。一般 而言，人们应该在确定目标时间之后，再根据组织的具体 内外部环境与条件去确定自己的目标。
实际上从管理的角度上说，既定目标是一个组织在一 定时间内所作的一种自我“承诺”，即承诺在既定时间内 所要完成的任务。没有时间限定的目标是没有意义的目标 ，那只是一种空洞的口号而已。
内容
预测、假设、实施条件 最终结果、工作要求 理由、意义、重要性 基本方法、主要战术 人选、奖惩措施 起止时间、进度安排 组织层次或地理范围 费用、代价 最坏情况计划
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3．计划的作用与要求
（1）计划的作用 ①计划是管理者进行指挥的依据 ②计划是管理者实施控制的标准 ③计划是降低未来不确定的手段 ④计划是提高效率与效益的工具 ⑤计划是激励人员士气的武器
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2.4.2 例2-1 某企业同时生产甲、乙两种产品。有关资料数据见下表
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第三阶段——成果评价阶段。 在达到预定期限时，上下级一起对目标的实施情况进
行考核，客观地评价目标的完成情况，以目标完成情况为 依据，按绩效状况奖惩，并找出取得成绩的原因和出现问 题的教训，总结经验，为下一期目标管理工作的改进和提 高奠定基础。
目标管理从应用效果上看，有成功也有失败。成功的原 因主要有，通过讨论与合作，强化了组织内部的沟通，进 而使组织成员对目标及目标实施途径有了更清晰的认识和 理解；由于每个人都有了明确的工作目标，所以工作绩效 的评价便更具有客观性，减少了主观性；目标管理具有系 统性，这对组织整体管理水平的提高是有好处的；目标管 理强调组织成员的参与，有利于调动大家的积极性。
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目标管理实践上的失败主要来源于实施过程，主要 表现为：
①缺乏来自高层管理当局的支持。一些企业决定实 施目标管理，但把具体的实施工作放手让低层管理人 员去做，这样很难保证目标管理系统与组织的总体目 标一致起来，也会减弱对参与目标管理人员的激励力 量。
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②一些企业在目标管理过程中过分强调定量的目标和计 划，为了了解目标管理系统的进展状况，需要大量的文件 和记录工作，给人们带来了过多的“额外负担”，容易引 起人们的反感情绪。
另外，如果目标不具有先进性，则意味着组织的资源 可能被浪费，也就是说，组织没有很好地把握能够取得更 大成就的机会。
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② 目标的可实现性是目标能够真正起作用的关键。一切 过高或过低的目标都会破坏其作用的发挥。过高的目标不 仅无法实现，而且会造成计划的失效，严重地挫伤人们的 积极性。同时还会大大影响组织各种功能的发挥。 因此在目标的制定过程中人们必须全面地分析组织自 身的条件与组织所处的外部环境，以及这些条件与环境可 能会出现的变化，在分析与预测的基础上制定出自己组织 的目标。
目标管理一般包括目标制定、目标执行、成果评价、 奖惩、制定目标五个具体工作步骤。
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2. （1） 目标管理中目标的制定必须遵循如下原则： ①整体性。制定目标时要符合国民经济发展的整体利益 ，以适应市场的需要为前提，使企业各部门、各环节和每 个职工的目标与企业总目标有机结合起来，协调一致，保 持完整性。 ②激励性。企业所有目标的制定都应略高于现有水平和 能力，这样才能保证目标的激励和鼓动作用。
第二章 计 划
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目标落实过程
首先在于有一个具
体清晰的计划
总
年
月度计划
体
度
目
计
标
划
部 门 月 度
部门年度计划
计
划
各部门工作
达
成
的
组
织
目
组
部
标
织
门
结
职
岗位职责
岗位月度工作计划
各岗位工作
构
能
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讨论：为什么不做计划
❖ 变化太快，计划跟不 上变化快；
❖ 计划完成不了； ❖ 有计划太约束，不自
即“5W1H”。
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计划的内容
计划是对未来活动的事先预测、安排和应变处理
一项
要素
完整 的计
前提
划应 目标
该包
括哪 目的
些内 容？
战略
责任
时间表
范围
预算
应变措施
所在回答的问题
计划在何种情况下有效 做什么 为什么要做 如何做 谁做、做得好坏的结果 何时做 涉及哪些部门或何地 需要投入多少资源 万一。。怎么办？
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一是有一套科学完整的目标管理体系，它把自己的目 标体系以目标展开图的形式固定下来，有着鲜明的科学性 和完整性；二是协商交流，实行自我控制，在方针目标制 定中注重从上到下、从下到上、上下结合地反复协商和意 见交流，是目标管理的基本做法；三是强调成果，注重实 效，它对目标、成果的评价方法规定得很具体明确，易于 操作，便于测定；四是重视提高素质，突出激励作用。目 标管理中强调“能力开发”，通过目标的激励促使员工挖 掘自己的“潜能”，不断改进方法，提高能力和技术。
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2.1 计划及其流程
2.1.1计划
1．计划的概念
❖ 狭义的计划是计划工作中计划编制的结果。它告诉 人们为实现既定目标需要在什么时间,由什么人,采 取什么方法,去开展什么活动以最终实现既定的目标。
❖ 广义的计划是指人们编制、执行计划，以及检查计 划执行情况等一系列计划管理工作,简称为计划工作。 确切地说，计划工作包括从分析预测未来的情况与 条件，确定目标，决定行动方针与行动方案，并依 据计划去配置各种资源，进而执行任务，最终实现 既定目标的整个管理过程。
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（2）计划的基本要求 当然,计划要起到上述作用必须达到一定的要求,计 划的基本要求包括下述几项: ①可行性 ②指导性
③预见性 ④目的性
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2.1.2．企业的计划流程
明估
选
确 企 业 使 命 和 宗
量 机 会 确 立 目
拟 定 计 划 方 案
择 、 确 定 计 划 方
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（2）
①收集信息，调查研究，制定企业总目标。 ②确定目标的结构和内容。 ③目标的商定和展开。
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3. 目标管理实施一般包括三个阶段：
第一阶段——目标体系的确立阶段。 目标体系确立的过程和程序可分述如下： ①最高管理部门提出组织的总目标。 ②进行有关组织人事决策。 ③确定下属目标。把组织的总目标分解成具体的工作目 标，层层落实到科室、车间、班组和每个职工身上。 ④目标的平衡和调整。 ⑤目标体系的整理和确立。
从层次维度看,每个管理人员都要制定目标,不同层 次的管理者所关注的目标是不同的。
从时间维度看,一个组织的目标也可以按照时间跨度 分为长期目标、中期目标和近期目标。
从内容维度看,一个组织的目标还可以按照组织不 同的活动内容所要实现的各种目标进行分类。
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（2） ①
目标是人们努力的方向和要取得的成果。如果目标不 具有先进性，那么人们便失去了为之努力的热情，甚至可 能出现看似很容易实现的目标却没有人去完成的现象。
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2．计划工作的特点
❖ 计划工作是管理的首要职能，其特点有： （1）计划工作的首要性 （2）计划工作的普遍性 （3）计划工作的重要性
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哈罗德·孔茨：计划是一座桥梁，它把我们所处的这 岸和我们要去的对岸连接起来，以克服这一天堑。
计划的内容就是要决策在什么时间(WHEN)，由什么 人 或 部 门 (WHO) ， 在 什 么 地 方 (WHERE) ， 去 做 什 么 (WHAT)和为什么做(WHY)及如何去做(HOW)。
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2.3.2
❖ 目 标 管 理 (Management By Objectives, 简 称 MBO)，即企业领导提出的方针目标，从上到下， 再从下到上，上下结合反复协商，根据总目标确定 一定时期工作与目标，并为这个目标实现而进行的 组织管理和控制工作。
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美国管理学家杜拉克在1954年提出目标管理的概念 时认为：第一，企业的目的和任务必须转化为目标； 第二，在目标的管理中，企业的管理人员应通过目标 对下级进行管理，而每个管理人员和职工的分目标既 是企业的总目标对他们的要求，也是他们对总目标的 贡献，只有每个员工都达到自己的分目标，企业的总 目标才能完成；要根据目标完成的情况和取得成果的 大小来对管理人员、职工进行评价和奖励。