关于加强××监狱人民警察队伍专业化建设情况的调研

关于××监狱人民警察队伍专业化建设情况的调查报告
监狱人民警察专业化建设是指监狱人民警察具备良好的法治意识、教育意识、改造意识，具备较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。

司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》明确提出了“加强队伍的革命化、正规化、专业化”的目标要求，这就迫切需要建设一支能适应和解决各类复杂狱情、犯情需要的专业化民警工作队伍，只有这样，才能使监狱工作与时俱进，达到不断提高狱内改造质量的目的。

笔者于近期对××监狱人民警察队伍专业化建设情况进行了调查。

一、调查方法：
本次调查选取了该监狱310名民警，对民警的学历、专业等情况进行了调查分析。

二、调查结果
（一）队伍专业化建设的情况
1、目前队伍的基本情况：
按工作岗位分：政工岗位的占监狱人民警察总数的%，管理岗位的占%，教育岗位的占%，生产经营岗位的占%，行政后勤岗位的占%，其他岗位的占%。

按机关与基层监区分：在监狱机关的，占基层监狱人民警察总数的%，在一线监区的占%，其他岗位的占%。

2、学历情况：
大学本科学历的27人，占民警总数的8.7%；大专学历的263人，占民警总数的84.8%；中专、高中学历的20人，占民警总数的6.5%。

3、专业情况：
法律专业的69人，占民警总数的22.3%；监所管理专业的125人，占总数的40.3%；其他专业的116人，占民警总数的37.4%。

三、队伍专业化建设存在的问题及原因分析
（一）存在的问题：
三年来，××监狱深入贯彻《纲要》要求，采取有力措施，加大对警察队伍的培训教育力度，通过学历教育，异地挂职锻炼等有效手段，××监狱警察队伍的学历有了明显的提高。

但还存在着不少问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1、监企合一，工作交叉，专业分工无法进行。

目前××监狱管理教育之间、改造和生产之间分工不明确，大多数劳教人民警察身兼管理教育生产多项职能，既承担着繁重的管理、教育任务，还承担着艰巨的经济工作任务；既是执法者、监管工作的管理者和教育者，还是生产经营的组织者,这种管理体制模糊和淡化了监狱民警工作的专业性，其结果必然会造成监狱民警的专业不分，岗位可以任意调整和变动，最终影响和制约监狱民警的专业水平和专业能力的提高，使监狱民警成为“万精油”式的公职人员。

2、队伍的专业结构不合理，教育、管理所需的各类专业人才不足。

目前，这支民警队伍在结构和专业水平上呈现“三多三少”现象，即存在着看守型民警多、管理型民警多、服务于生产工作的技术形民
警多；民警中“科班”的少、经过正规院校培养的少、服务于改造工作的技术型专业的少等问题。

3、高学历层次的人员偏少，缺乏具有较高专业理论知识和技能的教育挽救工作所需的高级专门人才和骨干。

××监狱人民警察队伍中，研究生学历无，大学本科学历的27人，占民警总数的8.7%；而且，现有学历与实际专业技能水平还有一定的差异，不少人学非所用，专业人才的作用没有很好的得以发挥，造成了一定程度上的人才浪费。

（二）原因分析：
1、认识有偏差。

尽管目前××监狱警察大专以上学历的人数比例，已达到于《纲要》所要求的70%的目标，但实际上所学的专业与监狱工作所需的专业技能、获得的文凭与实际的工作水平有一定的差距。

2、软件、硬件建设不配套，缺少加强队伍专业化建设的必要保障条件。

目前，××监狱经费保障受地区经济发展的制约，经费保障数额差距较大，特别是各类专业的集中培训，经费紧张矛盾更是突出，师资力量也显严重不足。

在硬件建设上，目前××监狱有教育培训基地，其配套设施和培训环境也非常简陋，缺少高科技的软件、硬件相配套的教育培训载体和平台，使队伍专业培训工作，没有明显的突破。

3、场所布局不合理，影响了专业人才的引进。

由于历史原因，××监狱所属监区地处偏远，远离市区，信息闭塞，工作环境条件差，经济发展严重滞后，从优待警措施难以落实。

4、一线警力紧张，工学矛盾比较突出。

目前全国监狱人民警察与押犯人员数量之比为18%，而××监狱编制为16%。

同时，由于监狱工作的复杂性和特殊性，警力的配置不够合理，生产经营工作占用了一定的警力，加剧了基层一线警力紧张的矛盾。

由于警力的紧张，很难组织监狱人民警察进行系统的学习培训，有时因工作任务繁重，甚至放弃参加上级组织的培训，使一些重要岗位急需培训的人员不能参加相应的培训，延缓了队伍专业化建设进程，影响了队伍专业化建设质量。

四、下一步队伍专业化建设的建议
监狱人民警察队伍专业化建设，是根据监狱工作的性质、特点和任务，通过系统科学的教育培训措施和工作实践锻炼，建设一支与监狱工作发展相适应的具有较高的教育人、感化化、挽救人的专业知识和专业技术技能的高素质监狱人民警察队伍，是提高劳教人民警察的职业水平、职业技能，使之与现代社会和劳教工作发展相适应的一项人才建设的系统工程。

根据这一要求和当前××监狱人民警察队伍专业化建设的实际，提出以下几点建议：
（一）加大培训力度，不断提高专业化民警队伍的综合素质
一是抓好学历培训教育，特别是高学历和管理教育所需的各类专业人才教育。

要加大监所管理专业自学考试的力度和其他教育转化所需的专业人才的教育培训力度，改善知识和专业结构。

制定和完善各项加强学历培训的激励措施，充分调动各方面的积极性，引导和鼓励广大劳教人民警察，特别是年轻警察应本着“干什么学什么、缺什么
补什么”的原则，选择学习业务对口、工作需要的专业。

二是今后再招录监狱人民警察时，被录用人员应具有大专以上学历的专业人员，使监狱人民警察队伍大专以上学历构成从主要依靠在职培训逐步过渡到在职培训与各类大专院校进入监狱人民警察队伍相结合，最后形成从社会招录各级专业人员为主的合理的监狱人民警察队伍构成。

三是进一步加强岗位技能培训，在实践中锻炼和提高队伍专业化素质。

专业知识只有转化为专业技能，才能成为推动工作发展的动力和武器，各级监狱机关要积极探索进一步提高监狱人民警察专业技能的有效途径，积极开展多种形式的岗位技能练兵，使监狱人民警察所学专业知识尽快转化为专业技能，不断提高监狱人民警察专业业务水平和各项工作水平。

四是业务培训应注重实际工作能力，内容实用精练、方法多变以讲求实效，紧密结合监狱工作岗位特点和教育改造罪犯的特殊任务，注重培养适应教育改造工作需要的专业型人才，突出加强法学、教育学、心理学、社会学特别是监狱学、警察管理学等监狱专业知识和警体技能的教育培训，提升专业能力层次，把监狱民警队伍真正建设具有坚定的政治立场、政治方向、政治鉴别力、政治敏锐性，同时拥有现代知识，掌握和精通专业技能，作风过硬的监狱工作的行家里手和专家型人才。

（二）加强队伍岗位和职能科学分工的理论探索，推动队伍专业化建设。

适应监狱工作形势不断发展变化的需要，科学合理的对现有岗位和职能进行专业化分工是队伍专业化建设的前提，只有对岗位进行科学的专业分工，明确岗位的具体职责，并根据岗位职责的具体要求，选择和培训具有该项岗位职责要求的知识和技能的专业人才从事具体岗位的工作，才能全面推动队伍的专业化建设。

（三）严格考核，建立专业民警队伍晋升激励机制
监狱在专业化民警队伍建设工作中，为了保障民警职位晋升后，其综合业务、专业水平和工作技能适应和胜任本职工作，监狱应该建立民警职位晋升考试和考核制度，做到凡是符合职务晋升条件的，都要经过相应的业务知识和技能考试，只有成绩合格者才能获得职务晋升。

这样就可以激励广大民警在各自的工作岗位上既努力地工作，又挤时间刻苦地学习的良好氛围，长期以往，就可以使监狱民警自觉养成活到老、学到老的生活习惯，个个都能在各自的岗位上建工立业。

总之，加快监狱人民警察“三化”进程是一项紧迫的现实任务，新的世纪、新的历史条件下，监狱人民警察队伍建设是一项综合的系统工程，我们要进一步以“三个代表”重要思想为指针，在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议精神的指引下，按照《2003－2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求，全面实现革命化、正规化、专业化目标，为维护国家政治和社会稳定，作出新的贡献。