文化事业管理

二、文化事业产品的准公共性



虽然文化事业按其活动的目的和功能，其产品 可以分为公益性文化事业产品和营利性文化事 业产品，但由于文化事业活动的特点，使其产 品具有公共事业产品的基本特点——准公共性。 文化事业产品的准公共性与教育事业产品的公 共性有相似之处，可以分为下述两个方面 （一）文化事业产品具有一定的非排他性和一 定的消费竞争性 （二）文化事业产品具有外部收益性
文化事业管理


什么是文化？ 文化与人类社会文明的关系？ 当前我国社会提出的四大体系建设是什么？ （经济、社会、政治、文化） 为什么要加强政府对文化事业的管理？ 为什么文化产业得到越来越多的城市政府 的重视？
文化事业管理
什么是文化？ 文化总是与人有关，它同人的生存行为和生存境 界密切融合。 例如留下深刻印象的几个镜头： 老爷爷给孙子买的新年礼物； 篱笆墙上长满了金银花、三角兰、野蔷薇； 一个老外如何扔掉雪糕包装纸； 人们如何在新年音乐会中如痴如醉； 外国人爱读书的习惯……… 东北文化和广东文化
文化事业管理
文化事业管理：
含义：各级政府及其文化行政部门和各级文化企 事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、 组织、协调和监督，包括宏观的文化行政管理和 微观文化企事业单位内部的管理。
文化事业管理
文化事业管理的基本内容 制定文化发展战略，规划国家文化发展事业 优化文化资源配置，推动文化产业壮大 规范文化市场行为，培育新的经济增长点 引导文化消费倾向，提高社会生活水平 开展对外文化交流，维护国家文化安全
弱
娱乐业 影视音像 演出业 一般新闻出版、 电视台、 或电视节目
0
外 部 性
政 府 补 贴
某些电视台或电视节目、 某些刊物、国家级艺术团
公共图书馆、博物馆、 纪念馆、群众文化馆
强
图 不同文化事业产品的外部性
100%
三、政府介入文化事业产品市场的必要性



由于文化事业产品属于准公共产品的基本特点，也 由于文化属于上层建筑领域，文化事业产品既是一 种物质产品，也是精神产品，具有商品性、社会性 和思想性合一的特点，在社会的发展中具有重要的 作用，是全体公民公共利益的体现，因而政府必须 介入文化事业产品市场。这一必要性具体表现在以 下方面： 1、文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文 化事业产品市场 2、文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化 事业产品市场
（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必 须介入文化事业产品市场



第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化 事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。 第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有 一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有 经济效益，又有社会效益。 第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其 作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积 极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需 要政府的规范和管理。
3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，
这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要 有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影 视业产品、新闻出版业产品等。 由于文化产品的特性，这种市场提供的方 式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部 门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按 市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文 化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格， 不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能 促进非公共生产提供更好的文化产品。
四、现代社会文化事业管理的基本内涵
（一）文化事业产品生产的制度 第一、确立文化事业发展规划。 ★ 所谓文化事业发展规划，就是在一定的时期内 文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了 文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文 化事业产品生产中首先必须解决的问题。 第二、建立合理的文化产品的生产模式。 第三、文化事业产品生产过程的管理。
（一）文化事业产品的外部性决定了政府必 须介入文化事业产品市场


第一、文化事业产品就其基本方面来说，是满足 社会全体成员基本的文化需要，是一种共同的文化需 要，这一层面的外部性最强，仅仅靠市场是无法保证 公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入， 通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公 众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会 对外部收益支付费用。 第二、现代社会中电视广播、诸多的报刊杂志虽 然其自身具有经营能力，但由于其外部性十分突出， 政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收 益支付必须的费用。此外，如一些代表国家意识形态 和主流思想的重要报刊，一些反映国家科学文化事业 水平的理论性较强的刊物，具有十分突出的外部收益， 且本身不具有经营能力，故应该由政府代表社会对这 一收益支付费用。
一、现代社会文化事业活动类别和基本内容



文化事业活动是公众满足自身娱乐和精神需求的活 动。在现代社会，随着社会进步、经济的发展尤其 是科学技术的日新月异，公众对文化事业活动的要 求日益提高，文化事业活动的内容也日益丰富，样 式也日趋繁多。这些内容丰富、样态繁多的文化活 动，可以结合其活动的化活动两大类别。 （一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文 化事业活动 （二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的 文化事业活动
（一）以满足社会共同需要为主要目标的 公益性文化事业活动

现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下 基本内容或活动形式：一是公共图书馆，即面 向社会，向公众提供图书资料服务的图书馆。 这是公众获取知识和信息，接受教育的一个重 要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发 展水平的重要标志。二是文物、博物馆和纪念 馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化 事业机构及其活动组成，如我国的群众艺术馆、 文化站及其开展的活动等。

文化事业管理

名家经典对文化的诠释： 在《社会契约论》中，卢梭认为文化是 风俗、习惯，特别是舆论。他认为文化具 有如下特点，其一，铭刻于人们的内心； 其二，文化是慢慢地诞生的，但每天都能 获得新生力量并逐渐取代过去的权威力量； 其三，能够维系人们的法律意识。

英国文化人类学家泰勒在其1871年写的 著作《原始文化》一书中，将文化与文 明两个概念共用。他认为：“所谓文化 或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道 德、法律、习惯以及其人类作为社会成 员而获得的种种能力、习性在内的一种 复合整体。”这被认为是最早对文化进 行界定的经典性定义。
（二）以满足个人需要为主要目标或 具有营利性的文化事业活动

这类以满足个人文化需求为主要目标的或具 有营利性质的文化事业活动，主要有这样一 些基本内容或活动方式：一是新闻、出版和 广播电视事业；二是影视音像业；三是演出 业；四是娱乐业。

这其中要说明的是，新闻、广播电视事业 作为现代传媒，虽然相互间有各自不同的 服务对象定位，在同一行业中的不同的主 体也有自己的服务对象定位，但在相当程 度上还是大众传媒，即面向社会公众，以 满足社会共同需要为目标的，然而，也正 由于这广泛的社会需求，因而其自身具有 较强的发展能力，可以进行企业化经营。
（二）文化事业产品的提供制度



对于文化事业产品，可以根据其公共性的纯度或外 部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公 共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供 为主的公共政策，构建相应的文化事业产品提供制 度。这一制度主要有以下内容： 1、公共提供。公共提供的文化事业产品，首先应 该是保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如 现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪 念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。 其次是广播和国家电视台及某些电视节目。 2、非公共生产、混合提供。非公共生产、混合提 供的文化事业产品，在现代社会中主要是一些重要 的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电 视节目。
在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富， 在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事 业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产 品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化 活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为 公益性文化活动和营利性文化活动两大类，并 且，文化事业产业化明显，文化市场成为文化 事业产品提供的重要途径。因此，必须针对不 同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的 公共政策，形成科学而合理的管理体制。
（三）文化产品市场管理
文化产品市场管理的基本内容包括以下几 个方面： 第一、文化市场管理规范 第二、文化市场经营者的管理 第三、对文化产品本身的管理 第四、文化产品价格管理 第五、社会捐助资金管理
文化事业管理
五、我国的文化事业管理 现实问题关注与思考： ● 农村文化市场的品味提升 ● 网络不健康文化的监管 ● 文化艺术产品生产和交易中政府监管的争议 ● 山寨文化的利与弊、是与非 ● 图书馆及文物馆藏事业生存、发展之路的拓展