企业内部危废利用及处置项目环评等级的适用说明

企业内部“危险固废单独收集利用及处置”项目

“环评等级”适用说明

由于“《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》/三十四、环境治理业/100/危险废物（含医疗废物）的处置及综合利用/利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）：报告书/其他：报告表”出现了解释、补充性的限定，即使用“（）”。使在“环评等级的适用”选择上出现了错误理解，普遍认为：“利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）”中的“单独收集”是独立于“利用及处置的”之外的“单独收集环节”。

然而，“利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）”中“（）”的作用：对“利用及处置的”进行的解释、补充。由此，通过补充及解释的表达方式表明：“利用及处置的危废来源于单独收集的除外”。（括号的作用见：语文常识，不再赘述。这里因语句简化了、表达方式改变了，许多中文基础较差的工作人员就不能正确理解了）

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对“处置及利用”的释义说明，“收集”不属于“处置及利用”的范畴。由此可知：“利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）”里的“单独收集”不是指独立于“利用及处置的”之外的“单独收集环节”。在这里加以补充及解释是为了表明：“单独收集＋利用及处置的”，即：“利用及处置的危废来源于单独收集的环节”。

但“收集、贮存”都属于“综合利用”的范畴，所以子项里另外列出了“其他”项，在逻辑上即保证“危险废物（含医疗废物）的处置及综合利用”外延的周延，又表达简明、严密。

如果“利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）”里的“单独收集”指独立于“利用及处置的”之外的“单独收集环节”，就进入了“其他”项里限定的内容，在这里加以“补充及解释”根本没有必要。

因为在父项“危险废物（含医疗废物）的处置及综合利用”里分别列出了子项：①“利用及处置的（单独收集、病死动物化尸窖（井）除外）”②“其他”。而“其他”项涵盖了“危险废物（含医疗废物）的处置及综合利用（父项）”除“利用及处置的（子项）”之外的所有子项。

由此如果产生误解，不是《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》表达错了，就是你的理解错了！

然而，从“中文语法和形式逻辑”的角度理解：《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》对该项内容的表达没有错误。除非《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》的撰写者没有正确表达出“本义”，出现了“笔误”？

“单独收集＋利用及处置”的逻辑关系（图示）如下：

综上所述，企业内部的危废利用及处置项目的危废来源属于单独收集，依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》第100条规定，该类项目的“环评等级”适用《环评报告表》。

对此，结合《建设项目环境影响评价分类管理名录（2015）》的表达，就很容易正确理解了。

建议：生态环境部对《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》发布《建设项目环境影响评价分类管理名录释义（2018）》供执行纠误，避免因错误理解形成的“环评提级”阻碍“企业自产固废资源化利用项目”正常建设及降低企业技术改造项目的建设速度。

本文仅供参考，《建设项目环境影响评价分类管理名录（2018）》解释权属于：生态环境部。

作者：陈善堂

2018年6月20日