预算核心组织财政部门：以广东省财政厅为例
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预算准备
3月14日
主要领导及其职责
厅长：党组书记，主持财政厅全面工作，并分管预算处、人事教育处
❖ 副厅长A：党组成员，协助厅长管理人事教育处，分管法规处、综合规
❖
划处、教科文处、票据监管中心、广东财经职业学院、省财
❖
政学校。
❖ 副厅长B: 党组成员, 分管国库处、行政政法处、社会保障处、绩效评价
❖
of employees
Partial ZBB and partial Incremental budget
First
Second
Third
零基预算还是目标预算？
TBB: a more accurate description, but inconsistent budget method with China’s current budget reform
机关党委办公室
监察室
我国政府预算编制的基本原则
1、量入为出、以收定支 2、收支平衡 3、一级政府一级预算 4、复式预算 5、综合预算
复式预算图解：
复式 预算
经常 预算
资本 预算
经常 支出
经常 收入
资本 支出
资本 收入
国防支出 行政管理支出 经济支出 文教卫生支出
国防部 司法部 外交部
税收收入 非税收收入
Operation Expenditure
Program Expenditure
Budget Methods
Priority Ranking
Formula-based budget: Basic expenditure = per capita expenditure quota x the number
departments (Rubin, 1991) 3. TBB requires a budgeting system with good program
structure, cost accounting and performance measurement (Rubin, 1991) 4. TBB suits government with strong departments and weak budget office (Rubin, 1992)
预算的科目
1、政府预算科目和预算表格 (1）收入科目：一本预算收入科目、基金预 算收入科目、债务预算收入科目
（2）支出科目：一般预算支出科目、基金预 算支出科目、债务预算支出科目
2、科目级次分类：类、款、项、目
预算的基本组成内容
其中， 一般预算收入：税收收入、国有资产收益、国有资产
亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入， 专项收入、 其他收入。 基金预算收入：工业交通、商贸、文教、农业等部门 基金收入、土地有偿使用收入、政府住房基金收入、 地方财政税费附加收入、基金预算调拨收入、等等。 一般预算支出：公检法司、武装警察部队、城市维护、 政策性援助、支援不发达地区支出、车辆税费支出、 等等。 基金预算支出：和基金预算收入各项相对应。
处、国库支付中心、财政信息中心，财政科研所。
❖ 副厅长C: 党组成员, 分管农业处、经济建设处、会计处、省世界银行贷
❖
款业务办公室、投资审核中心、省注册会计师协会。
❖ 副厅长D: 党组成员,分管办公室、工贸发展处、外经金融处、厅直属机
❖
关党委办公室、离退休人员管理处、厅机关服务中心。
❖ 纪检组长：党组成员，分管省纪委派驻厅纪检组、省监察厅派驻厅监察
定额 （3）专项经费—部分基数加增长部分零
基预算
Budget Methods
Budget methods and the priority ranking of expenditures
Types of Expenditure
Basic Expenditure
Personnel Expenditure
A
B
C
D
I. a, b, c, d…
II. a, b, c, d…
Department-Based Budget
The director of the FB The budget division
A
B
C
D
I. a, b, c, d…
II. a, b, c, d…
预算编制的基本方法
（1）人员经费—按实支付或者定员定额 （2）公用经费—定员（实际数/编制数）
一年度的收支预测 6、上级政府预算部门对本年度预算草案编制
的特殊指示和要求
预算编制的基本程序
人代会 审议通过
两上两下 （个别三上三下）：
人代会
财政部门
二下
二上
一下 一上
支出部门
预算编制的基本方法
基本框架—部门预算 “一个部门一本预算”
Function-Based Budget
The director of the FB The budget division
国营企业收入 公共事业收入
生产性支出
国营企业投资 公共工程投资
非生产性支出
军事工程投资 偿还公债本金 归还外国借款
经常预算收支盈余 公债 国外借款
预算编制的基本依据
1、国家相关法律、法规，例如教育、农业、科技 2、国家、上级政府的国民经济计划以及重大的政府
政策 3、本级政府的管理职责和权限 4、本级政府关于国民经济和社会发展的重大决策 5、本级政府上一年度的预算执行情况和对下
TBB vs. ZBB * Top-down rather than bottom-up; * Incremental rather than a zero-based;
1. TBB does not require detailed control (Reed, 2003) 2. TBB can not bring much budget reallocation among
❖
室、行政事业性资产管理处、监督检查办公室、省政府采购
❖
管理办公室。
内设机构
ห้องสมุดไป่ตู้机关：
办公室 法规处 预算处 国库处
综合规划处 行政政法处 教科文处
工贸发展处 农业处
经济建设处
社会保障处 外经金融处 会计处
绩效评价处 行政事业资产管理处 农业综合开 发办公室 监督检查办公室 人事教育处
离退休人员管理处
基本预算表格
1、一般预算收支简表 它是报送“一般预算收支总表”之前向上级报送的 简单报表，按预算收支分“类”级填列
2、一般预算收支总表 最基本的预算表格，用以反映收支规模、收入来源 和支出方向，按照预算科目分“类”、“款”填列
3月14日
主要领导及其职责
厅长：党组书记，主持财政厅全面工作，并分管预算处、人事教育处
❖ 副厅长A：党组成员，协助厅长管理人事教育处，分管法规处、综合规
❖
划处、教科文处、票据监管中心、广东财经职业学院、省财
❖
政学校。
❖ 副厅长B: 党组成员, 分管国库处、行政政法处、社会保障处、绩效评价
❖
of employees
Partial ZBB and partial Incremental budget
First
Second
Third
零基预算还是目标预算？
TBB: a more accurate description, but inconsistent budget method with China’s current budget reform
机关党委办公室
监察室
我国政府预算编制的基本原则
1、量入为出、以收定支 2、收支平衡 3、一级政府一级预算 4、复式预算 5、综合预算
复式预算图解：
复式 预算
经常 预算
资本 预算
经常 支出
经常 收入
资本 支出
资本 收入
国防支出 行政管理支出 经济支出 文教卫生支出
国防部 司法部 外交部
税收收入 非税收收入
Operation Expenditure
Program Expenditure
Budget Methods
Priority Ranking
Formula-based budget: Basic expenditure = per capita expenditure quota x the number
departments (Rubin, 1991) 3. TBB requires a budgeting system with good program
structure, cost accounting and performance measurement (Rubin, 1991) 4. TBB suits government with strong departments and weak budget office (Rubin, 1992)
预算的科目
1、政府预算科目和预算表格 (1）收入科目：一本预算收入科目、基金预 算收入科目、债务预算收入科目
（2）支出科目：一般预算支出科目、基金预 算支出科目、债务预算支出科目
2、科目级次分类：类、款、项、目
预算的基本组成内容
其中， 一般预算收入：税收收入、国有资产收益、国有资产
亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入， 专项收入、 其他收入。 基金预算收入：工业交通、商贸、文教、农业等部门 基金收入、土地有偿使用收入、政府住房基金收入、 地方财政税费附加收入、基金预算调拨收入、等等。 一般预算支出：公检法司、武装警察部队、城市维护、 政策性援助、支援不发达地区支出、车辆税费支出、 等等。 基金预算支出：和基金预算收入各项相对应。
处、国库支付中心、财政信息中心，财政科研所。
❖ 副厅长C: 党组成员, 分管农业处、经济建设处、会计处、省世界银行贷
❖
款业务办公室、投资审核中心、省注册会计师协会。
❖ 副厅长D: 党组成员,分管办公室、工贸发展处、外经金融处、厅直属机
❖
关党委办公室、离退休人员管理处、厅机关服务中心。
❖ 纪检组长：党组成员，分管省纪委派驻厅纪检组、省监察厅派驻厅监察
定额 （3）专项经费—部分基数加增长部分零
基预算
Budget Methods
Budget methods and the priority ranking of expenditures
Types of Expenditure
Basic Expenditure
Personnel Expenditure
A
B
C
D
I. a, b, c, d…
II. a, b, c, d…
Department-Based Budget
The director of the FB The budget division
A
B
C
D
I. a, b, c, d…
II. a, b, c, d…
预算编制的基本方法
（1）人员经费—按实支付或者定员定额 （2）公用经费—定员（实际数/编制数）
一年度的收支预测 6、上级政府预算部门对本年度预算草案编制
的特殊指示和要求
预算编制的基本程序
人代会 审议通过
两上两下 （个别三上三下）：
人代会
财政部门
二下
二上
一下 一上
支出部门
预算编制的基本方法
基本框架—部门预算 “一个部门一本预算”
Function-Based Budget
The director of the FB The budget division
国营企业收入 公共事业收入
生产性支出
国营企业投资 公共工程投资
非生产性支出
军事工程投资 偿还公债本金 归还外国借款
经常预算收支盈余 公债 国外借款
预算编制的基本依据
1、国家相关法律、法规，例如教育、农业、科技 2、国家、上级政府的国民经济计划以及重大的政府
政策 3、本级政府的管理职责和权限 4、本级政府关于国民经济和社会发展的重大决策 5、本级政府上一年度的预算执行情况和对下
TBB vs. ZBB * Top-down rather than bottom-up; * Incremental rather than a zero-based;
1. TBB does not require detailed control (Reed, 2003) 2. TBB can not bring much budget reallocation among
❖
室、行政事业性资产管理处、监督检查办公室、省政府采购
❖
管理办公室。
内设机构
ห้องสมุดไป่ตู้机关：
办公室 法规处 预算处 国库处
综合规划处 行政政法处 教科文处
工贸发展处 农业处
经济建设处
社会保障处 外经金融处 会计处
绩效评价处 行政事业资产管理处 农业综合开 发办公室 监督检查办公室 人事教育处
离退休人员管理处
基本预算表格
1、一般预算收支简表 它是报送“一般预算收支总表”之前向上级报送的 简单报表，按预算收支分“类”级填列
2、一般预算收支总表 最基本的预算表格，用以反映收支规模、收入来源 和支出方向，按照预算科目分“类”、“款”填列