公立高校与教师的法律关系——以特别权力关系为视角

外 ［ ２ ］ （ ｐ ２ ７ ４ ） 对 于教 师 与公 立 高 校 的关 系 是否 属 于特 别权
的 内容 、 纠纷解 决 机制 等 重要 问题 。 从 特别 权 力 关 系 的
适 用 范 围来看 ．公 立 高校 与教 师 的关 系 是否 属 于这 一
力 关 系 ．需 要 考察 的核 心在 于公 立 高 校是 否 有特 别权 力 ．同时应 分析 教 师和 公立 高校 的关 系是 否符 合 特 别
政 的角度 来 看 ． 这一 时期 的公立 高 校又 被称 之 为 “ 国家 全额 拨 款事 业单 位 ” 这 样 的体 制带 来 的 问题 是 政府 和
①一般来 讲 ． 特别权 力关系的特征有 ： （ １ ） 特 别权力关 系主体间ຫໍສະໝຸດ Baidu 位
的不平 等性 ： （ ２ ） 义务 主体 义务的不确定 性（ 或概括 性） ； （ ３ ） 权力主体 可以 制定特 别的规则或规 范来规范义务 主体 的行为 ：（ ４ ） 特殊 制裁措施 的适 用： （ ５ ） 特 别权 力关系一般 排除司法救济 的可能 性。
种 公 法主 体 的成员 其 与公 立 高校 的关 系 理应 属 于特 别 权力 关 系的范 畴 ， “ 如德、 法、 美、 日等 国家 ， 都 是 将 公立
也 即二 者之 间 的法 律关 系是 公法 关 系 。
一
、
特 别权 力 关 系的基 础 ： 公 立高 校 的公 法人地 位
我 国公 立 高校 的法 人 地位 的 实现 是 一个 从 无到 有
其 中公立 高 校 归属 于事 业单 位 的性 质 ．这 就 将公 立 高
行政部门通过计划加以控制。 可以说 ， 有关公立高校的
一
切 事务 都 由 国家计 划 控制 。这 种 模式 是 计 划经 济体
制 的产 物 。 国家 包得 过多 、 统 得过 死 ， 学 校 的行 政 化 、 集 权 化 和非 人格 化 都是 这 种体 制 的基 本 特征 。从公 共 财
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法 律 关 系
以特别权力关 系为视角
口 李 保 中
（ 云 南 德 宏 师 范 高 等 专 科 学 校 ，云 南 德宏 ６ ７ ８ ４ ０ ０ ）
摘
要 ：特 别 权 力 关 系是 行 政 法 的 一 个 重要 理 论 ， 对 此 我 国理 论 界 已有 广 泛 、 深 入 的研 究 ，但 公 立 高 校 与 教 师 之
校排 除在 了行政 主体 的范 围之 外 ．导致 公 立 高校 和 教
师关 系 的性 质难 以确定 。 一方面． 面对 事业 单 位 与其 利
用者、 使 用 者之 间关 系 的特 殊性 ． 人 们 无法 将 所 有事 业 单位 与 利用 者 之 间的所 有关 系 定性 为 平等 主体 之 间的 民事关 系 而纳 入普 通 民事 诉讼 中 ： 另 一方 面 ， 事 业单 位 与 其成 员 或利 用 者之 间 的争议 又 被排 斥 在行 政 诉讼 之
牵保 中一 ， 厶 ＼ 立 高校 与教 师伪 法律 关 系
竹置与磕ｉ
公 立 高校 的权 责不 清 ． 权 力 与义 务关 系混 乱 ， 也 给公 立 高 校 内部 管理 带来 了混乱 。 １ ９ ８ ５ 年教 育体 制 改 革之 初 ， 中 国的高 等 学校 系统 就 是计 划体 制 的一 个 缩影 。作 为 计 划 经济 的产 物 。高 等学 校 出 于行 政管 理 系统 中的一
作 者 简 介 ：李保 中 （ Ｊ ９ ７ ６ 一） ， 男 ， 云 南德 宏 人 ， 中 国政 法 大 学 法 学 硕 士 ，云 南德 宏 师 范 高 等 专 科 学校 教 师 ，研 究 方 向 为 法 学 及 法 学教 育
公 立 高校 与教 师 的法 律关 系 涉及 到 二者 权力 义 务
权 力关 系 的特 征 ．如果 符合 了特 别 权力 关 系 的特 征 。 ① 那 就 应认 定 教 师 与 公 立 高校 的关 系 为 特 别 权力 关 系 。
范畴 ．传 统 的特别 权 力关 系理 论并 没 有 做 出 明确 的认
定， 但 在 大陆 法 系 国家公立 高 校属 于公 务 法 人 ． 是 国家 出于公 共 利益 的需 要 而设 立 的公法 主 体 ．教 师 作为 这
间 法 律 关 系的 性 质 如 何 确 定 在 理 论 上 还 存 在 一 定 的 分 歧 ． 有 观 点 认 为 二 者 是 民 事 合 同 关 系。 本 文 试 图从 特 别 权 力 关 系
的 角度 来 审视 我 国公 立 高 校 与教 师 之 间 的 法 律 关 系
关 键 词 ：公 立 高 校 ；教 师 ：特 别 权 力 关 系 中 图分 类 号 ：Ｄ ９ ２ ２ ． １ ６ 收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ３ ）０ ６ － ０ ０ ９ ４ — ０ ４
的过程 。
学校 教 师 管理 归 人 公 务人 员 管 理 ， 将 其聘 （ 雇） 用 纳 入 行 政 合 同或 政府 雇佣 ．以与对 私 人组 织 或 私立 高 等 学
校有 关 人员 的管理 手 段 加 以 区别 ” 。 Ⅲ 在 这 些 国家 ， 教
１ ． 高校 体 制 改 革 之前 公 立 高 校 的行 政 附 属地 位 。 新 中国成 立后 我 国实行 的是计 划 管理 体 制 ．国家通 过 计 划 包 揽 了公 立 高 校 的一 切 事 务 ： 设立、 经费投入 、 专
业设置、 招 生 计划 、 毕 业 生工作 分 配 等都 由政 府 的教育
师与公 立 高 校 的关 系 属 于特别 权 力关 系 当 中的公 法 勤 务关 系 而 我 国因缺 少对 公法 主 体制 度 的研 究 ． 导 致 法 人制 度不 很 完善 ．如 我 国 民法通 则 将法 人 以是否 营 利 为标 准划 分 为 ： 企业 法人 、 机关、 事业 法人 和社 团法 人 ，