省财政厅相关负责人就《安徽省非税收入管理条例》解答

省财政厅相关负责人就《安徽省非税收入管理条例》解答
安徽日报 2017年12月15日 17:10
原标题：省财政厅相关负责人就《安徽省非税收入管理条例》解答
《安徽省非税收入管理条例》（以下简称“非税条例”）的正式出台，是我省财政法制建设和非税收入管理中的一件大事。近 日，省财政厅非税收入征收管理局负责人进行了解答。 问：请问我省非税条例出台的背景是什么？
非税条例的亮点在于，立足我省非税管理改革的现实需要和未来发展，贯彻了非税收入依法、规范、公开、高效和便民的管理 理念，体现了加强非税收入监管与保障公民、法人和其他组织合法权益相统一的立法宗旨，并顺应建设信息化和服务型政府的要 求，对创新非税收入收缴方式和手段、为公众提供更加便捷优质的服务作了明确规定。因此可以说，非税条例是我省非税收入管理 制度建设的一次综合创新。答：非常感谢你ຫໍສະໝຸດ 我省非税收入管理工作的关注与支持！
非税收入作为国民收入分配的一种重要形式和政府财政收入的一个重要来源，走上我国历史舞台已有十几个年头。 2005年6 月，省政府发布《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（第184号令），在全国各省份中较早地启动了非税管理改革。改革过程 中，我们以省政府第184号令为主体，以非税收入收缴管理、票据管理、资金核算、监督检查等办法为配套，建立了较为完备的管 理制度框架；实行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税征管新模式，取消单位收入过渡户，非税收入直达财政，实现了 由“部门征收、部门所有”的预算外管理体制向“政府所有、财政管理”的非税管理体制转型。改革12年来，我省坚持实行非税收 入项目目录管理，加强财政预算监督，规范征缴行为和资金核算，不但使非税收入保持了持续较快增长，而且对于增强地方政府调 控能力、优化社会经济发展秩序、推进党风廉政建设，都发挥了积极的作用。
问：非税条例在保障公民、法人和其他组织的合法权益上主要有哪些具体体现？
问：非税条例的颁布实施有什么重要意义和作用？
答：非税条例顺利通过省人大常委会审议，充分体现出省委、省人大、省政府对非税收入的高度重视，体现出社会各界的充分 理解与支持。非税条例正式施行后，必将对我省非税收入管理工作产生积极的影响。一是有利于深化财政和非税管理改革。从政府 规章上升到地方法规，意味着非税管理的严肃性和权威性将大大增强。特别是非税条例顺应财税改革的要求，对我省非税管理改革 的实践经验与创新理念从法律上予以肯定和规范，将为构建现代财政制度和深化非税管理改革提供有力的法律依据。二是有利于推 进依法行政和依法理财。非税条例作为我省第二部地方性财政法规，是我省财政法制建设的又一项重要成果。非税条例将 《预算 法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规中关于非税收入的内容加以系统化，严格非税收入范围与项目设立，规范非税收入 征缴和预算管理，强化非税收入监督和法律责任，将有效推进财政部门和执收单位依法行政、依法征缴、依法理财、依法监管，保 障非税收入持续、健康、稳定增长。三是有利于促进经济和社会健康发展。通过非税条例的学习宣传和贯彻落实，将进一步增强全 省社会各界的非税收入法治意识，有利于从根本上杜绝“三乱”，规范收入分配和财经秩序，有利于从源头上治理和预防腐败，优 化经济社会发展环境。
但是我们也看到，随着经济社会的快速发展和各项改革的不断深化，非税收入的政策功能、管理范围、方式方法等发生了较大 变化，我省现行的非税管理法规制度已不适应当前的形势和要求，迫切需要通过立法的途径来加以解决。一是巩固非税管理改革成
果的需要。在我省12年来的非税管理改革实践中，制定实施了一系列规范的制度办法，积累了大量行之有效的管理经验，需要通过 地方立法加以巩固和升华。二是规范财政收入管理秩序的需要。非税收入政策性强、涉及面广，直接关系到机关事业单位、经济实 体、社会团体和公民个人的利益分配。我前面说过，非税收入是财政收入重要来源，目前我省财政收入中有16%左右的份额来自于 非税收入，而且体量较大。因此，需要通过地方立法，明确非税收入的法律地位，推进依法理财，维护财经秩序。三是适应经济社 会形势发展的需要。当前，法治政府和服务型政府建设持续推进，经济体制和社会治理改革不断深化，信息化和大数据手段广泛应 用，特别是党的十九大确立的新目标、新任务和新方略，对构建现代财政制度提出了新的要求，需要通过地方立法，为今后的财政 发展和非税管理指明方向、提供支撑。
问：非税条例的主要内容有哪些？突出的亮点在哪里？
答：非税条例共分八章四十三条，包括总则、设立管理、征缴管理、预算管理、票据管理、监督检查、法律责任和附则。主要 内容有六个方面：一是明确非税收入内涵范围。依据国家相关法规的内容，阐述了非税收入的概念，规定将行政事业性收费、政府 性基金、罚没收入、国有资源资产有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息 收入和其他非税收入共九大类收入纳入非税收入的范围。二是严格非税收入项目管理。分别明确各类非税收入项目的设立依据和管 理权限，并要求进一步完善非税收入项目目录管理制度，建立非税收入项目定期评价和政策动态调整制度。三是规范非税收入征缴 行为。对执收单位的执收和资金上缴行为、代理机构的确定和代理行为、非税收入的缴库和减免缓征等各环节都进行了规范。对缴 款义务人规定应当按时和足额缴纳非税收入。四是强化非税收入预算管理。对非税收入的预算编制和执行作出规定，明确各级政府 不得下达非税收入指标，不得采取各种手段隐瞒、少列或者虚增财政收入。严格非税收入分成管理，执收单位不得以任何形式将非 税收入直接缴付上级或者拨付下级。五是规范非税收入票据管理。对非税票据的印制、发放和使用作出统一规范，并适应多元化新 型支付方式和公众需求，积极推行非税票据电子化管理。六是强化非税收入监督检查和法律责任。明确了各级政府及其相关部门应 当履行的管理监督职责，以及相关单位和个人应当担负的义务与责任，并对乱作为、不作为等违法违规行为，明确相关责任主体应 采取的补救措施和应承担的法律责任。