项目社会效益评估

二、社会评估的目标和标准
社会效益评估判断标准是项目为社会目标或国家政策目标所作贡献的 大小。而社会目标有诸多方面，主要包括经济增长速度、收入和公平分配、 国家资源的合理利用、扶持落后地区经济发展、环境生态保护、劳动就业、 社会变革、政治国际需要、远景发展规划和开发区建设等。对于任何有利 于这些目标实施的项目都是应当充分肯定的。在这些多目标中，研究最多 的是增长目标和分配目标的关系。
第一节 投资项目社会评估综述
一、社会效益评估的含义
投资项目社会效益评估，简称为社会评估，它是项目评估思想方 法的新发展，是继项目财务评估和国民经济评估之后，从全社会福利 出发，着重对投资项目为社会进步目标所做贡献大小进行系统评估的 一种方法，它是项目宏观评估的重要组成部分。应当指出，这里所说 的社会效益并非是相对于项目单位财务效益评估（总、分关系）而言， 也不是把“社会”当成效益的归属主体，而是相对于项目单位财务效 益和国民经济效益而言的。我wk.baidu.com知道项目单位的财务评估主要是考虑 项目投资能给企业带来商业利润的增长大小，国民经济效益评估则是 衡量一个项目建设能给整个国民经济的增长所作贡献的大小，因此， 二者是从项目单位和国民经济角度考虑对经济增长目标所作出的评估。
四、西方社会评估的理论思考
西方项目评估学关于项目的社会评估方面提出了一种S—V—T新理 论。这种理论的基本思想是：以L—M法和UNIDO法为基础，使项目收益 率能够考虑社会公平分配的影响，通过社会价格、社会内部收益率等， 把社会评估作为社会成本效益现金流量分析的一个层次，把社会评估 系统化。这里所说的社会价格，是指以经济评估中的影子价格为基础 使分配的影响也包括在其中，它把影子价格定义为：由于商品或生产 要素可用量的任何边际变化所引起的社会福利增加。其主要办法就是 根据投资项目的效益和成本，在社会效益的主要目标方面，即社会分 配用于积累、消费，用于公共和私人以及不同阶层间的分配等，分别 给这些影子价格以某一权值，经过这样调整以后的价格就是社会价格。 然后，再求出资金的社会收益率，包括社会净现值和社会内部收益率 等，以此作为投资项目取舍的最终依据。
关于社会价格和权值确定的含义可以举例说明。比如，投资项目的净 效益中有一部分可以作为积累用于再投资，从发展速度看，其社会价值比 用于现时消费为大，因此可以把用于投资的效益加上一个正权值，这也叫 “储畜效果”。又如，有些投资项目可以使贫困区或阶层增加人均收入， 也可以给以正权值，以反映分配效果。另如，对卷烟和烈性酒的生产，对 人们生活和安定有不利影响，对它们的影子价格就要打折扣，而给以负权 值等等。总之，通过这样一套方法可以对社会目标有益的项目易于入选， 从而使项目的评估标准比较全面。显然，这套力图把经济增长目标和社会 公平目标统一起来，并为社会评估理论和方法提出了基本分析框架和工具， 是很有意义的。但是，这种方法至今还未能推广使用，其原因是社会目标 的价值判断是比较复杂的，权值的确定较为困难，往往不易取得一致的意 见，并加以推广。至于我国如何在项目社会评估中借鉴这种方法，更需重 新研究，不能盲目照搬。尽管这种方法还很不成熟，但它对于我们研究社 会评估定量方法来说仍不失为一种重要参考，并为定量分析提供一种有益 的思路。
项目社会评估指标的创新和应用。 重点：项目社会评估的各类指标计算。 难点：项目社会价格的操作和社会指标的量化。
项目社会评估是项目超越经济界限的宏观社 会环境影响分析，它着重分析项目的建设运营给 社会环境和社会进步所带来的正负影响，以及既 定的社会环境和社会目标对项目利弊作用。由于 影响社会和项目的因素众多，所以项目社会评估 的内容极为丰富。但对于具体投资项目仅需从定 性与定量的结合上分析具有显著社会效果的哪些 方面。为此，本章只能突出重点，不面面俱到。
西方投资项目评估中对社会效益的分析，主要是指对项目所得效益 合理分配的研究。对能促进政府公平分配目标的那些投资项目给予优先 权。这里所为项目的所得效益分配，是指项目在建成后所增加的国民收 入在“时间上”和“空间上”合理分配的程度。所谓“时间上”的分配 ，实际上是国民收入用于现在和将来的比例，即用于消费和积累的比例 。所谓“空间上”的分配，是指这些收入在社会各阶层、各集团、各部 门、各地区和各国家之间的分配等。由于这些分配效益都是从社会的角 度来考察的，所以，叫社会效益分析。
第十章 投资项目社会效益评估
主要内容：投资项目社会评估综述，外部效果和相关效益分 析，社会效益评估指标计算。
识记：项目社会评估与社会价格的含义，外部效果和相关 效益的概念，就业效果、分配效果、生态环境的概念。
领会：项目社会评估的目标和标准，西方项目社会价格的 思想假设，项目社会评估的意义。外部效果的表现形式和可能的 计算，项目相关投资与相关效益的分析。项目就业效果的计算， 分配效果指标的依据和计算，生态环境指标的体系和计算，项目 技术推广和技术外衣效应分析，项目社会效益综合分析说明。
三、社会效益评估的主要内容
社会效益评估的内容十分广泛，在实际评估过程中，应该根据项 目特点及其具体情况来确定评估的重点内容。目前，依据国家计委和 有关专业银行的规定，社会效益评估一般包括以下内容：
1．项目技术贡献 2．项目就业贡献 3．项目收益分配 4．项目产业结构调整 5．项目优质产品产量 6．项目产业增效 7．项目农民增收 8 .项目财税增收 9. 项目资源利用 10. 项目对环境的影响
而社会的效益评估，是从全社会的角度考虑一个项目对社会发展目 标所做的贡献，也就是随着经济增长的同时，对社会发展进步的需要， 包括能否实现公平合理分配和“特别价值需要”等所产生的影响和贡献 做出评估。项目社会评估，除涉及到社会经济福利外，还涉及到非经济 效益的内容，诸如政治、军事、法律、文化、精神文明等社会多个方面。
在西方国家有这样一种看法，就是项目分配给贫困阶层1美元，要比 分配给富裕阶层1美元更有价值，因为前者有助于实现公平分配目标。从社 会评估角度考虑，由于前者有较高的社会效益，因此，在项目取舍中应给 较大的权重。因此，可以看出社会效益评估并不局限于一些经济效益指标 上，而是以社会发展作为最终评估目标，这是社会效益评估与经济效益评 估最大区别之处。