张成福《公共管理学》课后习题(公共部门的角色)【圣才出品】

张成福《公共管理学》课后习题
第3章公共部门的角色
一、概念题
1．公共部门
答：公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共决策、政治决策的结果，而不是市场运作的结果；其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

公共部门是建立在权威关系之上的。

公共部门的显著特征在于其拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。

公共部门与私部门的重要区别在于两个方面：一是经济公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所没有的。

简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。

公共部门是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织(例如基金会等)、国际组织、民间社会团体等。

其中，政府是公共经济部门的最主要成员。

2．公共产品
答：公共产品是指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。

公共产品的基本特征表现为：①不可分割性。

指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，其没有一定的计量单位，通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品；②非竞争性。

指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量；③非排他性。

指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产
品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行。

3．市场失灵
答：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。

主要包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

其主要表现包括：①依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题；②市场经济中的垄断；
③市场经济的外部性；④市场波动与经济的不稳定性；⑤市场经济下的收入不平等。

4．外部性
答：外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响。

外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。

外部经济，又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济，又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

外部不经济是市场失灵的主要表现之一。

其存在造成社会脱离最有效的生产状态，使市场经济体制不能很好的实现其优化资源配置的基本功能。

解决外部不经济的基本途径是让外部性内部化，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。

典型的办法有：①征税与补贴，即对负的外部性征收税负，正的外部性给予补贴；②企业合并。

5．政府失灵
答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳
的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离；政策制定的复杂性和低质的政策；内部性与政府的扩张；政府组织的低效率；寻租；政府执行的无效率和所有制残缺等等。

政府失灵意味着在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比市场失灵更坏的结果。

6．寻租
答：寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。

寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：①为了获取租金，寻租者需要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高。

②整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。

7．内部性问题
答：内部性问题是指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受到权力、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个性效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标的问题。

内部性是公共组织为了进行其内部的管理而发展的标准或规则。

通过这些标准或规则来评估机构的运行和机关人员的行为。

市场失灵的核心是外部性，而政府失灵的核心是内部性。

内部性在政府机构中的具体表现为：①预算增长。

由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标；②大机构规模。

追求工作人员数量的扩张，追求“高技术”；③控制信息使之转化为有价值的产品或权力。

8．政府治理工具
答：政府治理工具，又称为政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。

政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。

当代各国的政府治理工具主要包括：命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。

政府治理工具的选择并没有理想的模式，必须综合考虑各种情景因素，政府可以综合运用多种多样治理工具达成目标。

二、思考题
1．何谓公共部门，你是如何认识公共部门存在的正当性的？
答：（1）公共部门的含义
公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果；其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

公共部门是建立在权威关系之上的。

公共部门的显著特征在于其拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。

公共部门是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。

其中，政府是公共经济部门的最主要成员。

（2）公共部门存在的正当性
①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。

②在由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

④某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共部门解决。

⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富分配，须进行社会价值的调节。

⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。

2．何谓市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要的表现？
答：(1)市场失灵的含义
市场失灵是指由于市场缺陷而引起的资源配置的无效率的一种情形。

市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

(2)市场失灵的主要表现
①公共产品的提供
公共产品本身的特性，特别是对公共产品享用上的非排他性，使得不为公共产品的提供做出贡献(付出成本)的人也能够获得公共产品，这意味着公共产品不可能靠个人的自愿提供来解决，也就是说依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题。

②市场经济中的垄断
市场经济面临的是不完全的竞争。

不完全的竞争是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。

在垄断力量存在的情况下，价格及资源配置均偏离自由竞争均衡，从而使资源不能达到最优配置，由此产生市场失灵。

③市场经济的外部性
市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。

最为显著的便是市场经济的外部性。

外部性有两种主要的情况，即外部经济与外部不经济。

外部经济又称外部利益，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。

外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

④市场波动与经济的不稳定性
市场从来就含有不稳定性。

其发展始终是以周期性的增长形式进行的。

通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。

这种变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。

⑤市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此产生了各种不平等。

收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，都是不理想的。

3．你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？
答：在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：
（1）提供经济发展的基础结构
政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。

包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。

现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系的运转是不可能的。

实践证明：市场交易的前提是受保护的财产权，得到维护的交易秩序和对纠纷的有效解决，。