风险管理体系及措施

15 风险管理体系及措施

15.1 风险管理目标

暗挖隧道施工、始发井施工、明挖基坑施工、盾构机掘进上软下硬隧道、盾构机通过地表有高大建筑物地段、桩基托换施工等地段时，为避免施工中发生意外安全事故，保护盾构机安全和地面建筑、建筑物及地下管线安全；根据此地段地质情况和地面周围环境情况，努力为整个地段施工提供更好更安全的作业环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；在紧急情况发生时，保证应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；努力实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

15.2 风险管理体系

项目经理为风险管理小组组长，各工区项目经理为副组长，各部门主要管理人员为组员的风险管理小组，对工程风险进行分类分析，包括对风险的辩识、风险的评估及采取风险的控制、规避措施。风险管理组织保证体系如图15-1所示。

图15-1 风险管理组织保证体系

15.3 风险管理方案和措施

本项目包括7站8区间、停出场及进入场线，工程规模大、建设周期长、复杂且施工难度较大，可能存在的风险因素主要有工程管理风险、设备物资风险、资金风险、设计风险、施工风险和自然风险等。根据本工程情况，风险分为签约履约阶段、竣工验收及交付阶段。

15.3.1 履约阶段

签约履约阶段是风险比较集中的阶段，它包括以下几种情况： （1）施工方案引发的风险

施工方案的决策和制定是引发工程风险的一个很重要的因素，施工方案决策的正确与否直接关系到工程能否顺利的实施。

应对措施：在进行工程施工方案的决策时，慎重、周密考虑。在重大方案的决策上举行专家论证制度，在一些中小型方案的决策上召集项目部及工区项目部技术人员举行讨论制度，群体决策，使方案尽量科学、合理，可操作。

（2）施工技术及组织引发的风险

施工技术及组织的风险主要来自于施工技术人员的技术指导能力、施工管理人员的组织能力、施工操作人员的实际操作能力。施工技术层技术水平低下，容易造成生产效率低、质量不合格、甚至引发施工安全事故；技术层的组织不力，易造成生产效率不高、工人窝工、停工；施工操作层实际操作能力低下易造成工效低、工程质量下降等风险。

应对措施：在项目施工初期，组织技术水平高和有实际施工经验的技术人员与管理人员、操作人员进场。对施工中的难点、重点、新工艺，组织技术人员与操作人员编制作业指导书，使施工管理管理人员与操作人员有章可循。

（3）施工质量引发的风险.

工程项目涉及面广，质量影响因素多，如设计、材料、机械、地貌、地质、水文、气象、施工工艺、施工方法、技术措施、管理制度等，均直接影响施工质量，而且地铁工程不同于工业生产有固定的流水线、规范化生产工艺及检测技术、成套的生产设备和稳定的生产条件，因此影响施工项目质量的因素多，容易产生质量问题。

应对措施主要从三个方面来进行组织。

1）组织保证措施：建立健全质量管理体系，配备足够有经验的技术人员、质检人员、管理人员和操作人员。

2）制度保证措施：制订质量保证措施，层层落实创优规划，责任到人。

3）技术保证措施：建立以总工程师负责制的责任制度。总工程师负责贯彻、执行技术规范标准和行业标准，制订施工项目的技术管理制度，使现场施工标准化、规范化、程序化，确保工程质量。

（4）自然与环境因素引起的风险

本标段工期较长，且工作面大，自然与环境对工程也有很大影响。其主要体现在：自然发生不可抗力事件：如台风、暴风雨等，会直接造成工程本身破坏和人员伤亡，以及给第三者带来财产损失和人员伤亡。预防本类事故，应建立相关的紧急预案，积极做好各种防范工作，购买工程保险，降低风险。

冬、雨季施工期间的风险：可能造成施工困难、施工质量的下降、施工工效的下降、施工成本的大幅增加等。对本类风险必须建立相关的冬、雨季施工保证措施，施工中合

理组织、精心安排。

工程地质的风险：主要是工程地质与设计图纸不相符，或者地下有孤石等不可遇见的风险，可能会造成施工困难、对施工机械的破坏、人员伤亡等不良后果。因此，加强对地质资料的理解，建立地质超前预报系统和强有力的相关保证措施是很重要的。

（5）设计风险

设计内容不全，缺陷设计，错误和遗漏，规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等。还有工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等。

15.3.2 竣工验收与交付阶段

在这个阶段的风险主要体现在竣工验收的条件、竣工验收资料的管理、债权债务的处理等方面。

其中，竣工验收是在项目实施全过程中的重要一环。前面任何阶段遗留的问题都将会反映到这一阶段。因此应全面回顾项目实施的全过程，以保证项目验收时能顺利通过。

15.3.3 具体风险分析及应对技术措施

依据工程特点、制定方案，结合工程特殊的地理位置、工程地质水文等特点，采用专家调查法和层次分析法认真分析并识别出所有影响施工进度、工程质量、工程安全、人员安全、环境影响等方面的风险并进行分析评价。车站施工风险源分析及应对措施见表15-1所示，区间施工风险源分析及应对措施见表15-2所示。

表15-1 车站施工风险源分析及应对措施

表15-2 区间施工风险源分析及应对措施

15.4 工程风险分析及应急预案15.4.1工程风险分析

依据工程特点、制定方案，认真分析并识别出所有影响施工进度、工程质量、工程安全、人员安全、环境影响等方面的风险并进行分析评价。

结合工程特殊的地理位置、工程地质水文等特点，参考国内外类似工程隧道施工经验，在风险识别的基础上，采用专家调查法和层次分析法识别出工程施工的主要风险为：地质预测预报准确性、盾构机适应性和可靠性（即盾构选型）、盾构进出洞、开挖面失稳、盾尾密封失效、软硬不均且差异性较大地层施工、较大的地层损失及不均匀沉降、开挖面有障碍物、隧道上浮、高水位软弱土层联络通道施工、超深基坑失稳、底部隆起，透水等。施工风险分析见表15-3所示。

表15-3 施工风险分析

15.4.2 应急预案

15.4.2.1 预案管理

发生突发事件上报处理程序见下图15-2所示。