我国税务信息化建设的三个问题和三点看法

我国税务信息化建设的三个问题和三点看法
尊敬的杨会长，张社长和刘主任，感谢会议的组织者给我这么一次机会，在这次会议上谈谈我的看法。

我想讲这么三个问题。

刚才张社长谈了税务方面，尤其是信息化方面带来的成绩和问题，我是完全同意。

我要讲三个问题，三点看法。

一、经过十多年税务信息系统信息化的建设，现在应该讲税务的信息化已经初具规模。

刚才张社长讲路漫漫，确实是路漫漫。

我们经过风风雨雨，走过了十几年。

从90年代世界银行贷款，日本银行贷款，还有增税一期、二期的建设，包括软件的推广，我们现在整个信息化的基础建设已经初具规模。

国税系统网络从上到下，从总局到省、地、市、区、县，骨干网建成了。

我们现在计算机的拥有量已经有五六十万台，人均比例也比较高了。

现在网点建设已经有2万多个广域网，包括国税、地税确实从上到下，从中央到地方，给税务信息化的投入是相当大的。

针对投入和效果来看，就像张木生社长讲的确实我们还有很多的潜力需要挖掘，如何把这些设备能够充分发挥他们的效应，这是我们下一步应该重点考虑的问题，这是第一点。

二、通报一下我们现在省局信息化集中处理的简单工作进度，我想我记得2002年我到广东地税考察组调查信息化的情况时，回来以后给总局领导写了一个报告，小心翼翼提出来省局信息化集中处理可能是将来的一个方向。

因为广东已经开始了，小心翼翼的，因为在当时的情况下确实有不同的看法，不同的意见。

这些看法提的对还是不对是有争议的。

经过三四年来看，省局集中已经在全国逐步实施。

比方说，我们现在增用软件，我们经历了纳斯比亚，原来是数据库，主级是在区县，把区县提升到地市，这是纳斯比亚。

我们又从地市提升总局，又经过集中处理。

省局集中这个工作带来什么样的效果，现在正在逐渐实施，有一个题目大家不知道注意没有，就是10月份中央召开了十六届五中全会，全国人大通过了我们“十一五”整个国民经济计划的建议，其中谈到财税方面的时候，其中有一些税种怎么出台，还谈到财政体制改革，要理顺财政体制改革的这项工作，而且提出来在有条件的地方可以实行省局直接管到县，这一点写到中央建议当中。

如何看待我们现在集中的工作我想是有关联的，我们要做到省局直接管到县级，如果没有信息化的支持，没有网络的支持，也很难做到，从目前来看，我了解可能有的小城市正在做，或者已经开始，比方说宁夏、海南，本来县就不多，那省直接管了。

所以讲这件事中央的建议和我们当天所做的工作，应该讲我们当年所做的工作是符合将来体制改革方向的。

有关增收软件的集中，现在叫做1.1版的，两层体结构软件，现在已经在16各省全面实施了，全部上线，上来运行。

到今年年底我们三种体积的软件准备在8个省，已经有2个省上线，另外6个省到年底也将会全部上线，再加上深圳市到今年年底，大约25个省，省局集中都可以在全省范围内运行。

今年4季度，以及明年上半年，总局一系列的省局集中软件将会陆续往下推广。

比如说人事软件、财务软件将在明年4月份推出，总局花了2千多亿的投资，采购的小型机，采购重组都采取了一些措施，都讲会有一些行动。

总局省局集中的处理会做一些工作。

刚才总局同志谈到三级建设，10月份会议提出同意三期的工作。

9月25日国家发改委已经正式发文批准立项。

我们现在按照总局局长办公会的安排正在全力以赴在做“金税”工程三期研究报告，我们预计明年上半年也将会批准。

总局已经安排明年7月份全国局长会议的一个议题就是税务信息化工作。

有关“金税”三期确实是投入资金要多，如何把这些资金用好是我们上上下下应该关注的问题，也是省市税务和IT相关的问题。

你们就应该了解“金税”三期目标，我们两级数字处理，要经过三级覆盖，具体目标来看要争取做到“金税”三期完成以后，他们内部也是一个数据大概40万，外部用户包括企业，纳税人，估计有可能接近1个亿的外部数量。

年处理信息量估计是70多亿。

我们有关增收税估计从2002年的63％左右能够提高10几个百分点，争取达到74％—75％。

我们的税收成本，随着信息化的推进，随着整个经济总量的扩大，信息化的成本也要有所下降，争取通过“金税”三期能够下降1个
百分点，这1个百分点也是不得了，也就是体上由我们现在的3％下降2％左右。

要做好刚才讲的这些目标，在9月份总局会议上已经拟定要处理好几个关系：
第一，处理好新老系统的关系。

刚才张木生社长已经讲了，我们现有总量信息化的基础已经有相当的基础，我们怎么把他利用，怎么把他跟新的投入结合起来，新老系统的结合是非常重要的，要把新老资源要素充分利用好，在充分利用好新老资源的前提下，要用好国家新给我们的新的投入，财政新的投入，这样把新的资源跟老的资源结合起来，不能让老的资源浪费掉，这要处理第一个关系。

第二，要做到统分结合，就是总局管什么，分局管什么。

我们经常讲一统则统，一分则分，关键哪些是一统的，哪些是一分的，如果太死没有灵活性，总局很难兼顾到各个省市方方面面的一体化，所以总局要对一些省市特色方面要放权，自己干，这是工作思路。

第三，软硬结合。

往往我们重视硬件，轻视软件，从计算机方面来讲也是这样。

随着信息化的推进，大家对软件的开发、使用、推广、维护越来越重视，这方面的投入将会逐步增大。

从其他方面来看也是这样，所以软硬结合的话，项目的管理系统跟制度的管理跟制度的改革要结合起来，我们把这个也叫做软硬结合。

第四，处理好国项税。

在座我们也有不少技术，“金税”三期包括国税，也包括地税。

如何在国税、地税之间建立一个畅通的信息交流的渠道，这是我们“金税”三期考虑的问题。

你管的对象很多都是同一个对象，信息交流以后，能够对双方都各有很多的益处。

第五，技术跟业务的关系。

第六，部门跟部门之间处理业务关系。

国际之间各方面也要相互配合。

还有财务方面、采购方面，有县级管理部门方面都要把管好。

第七，内外结合。

这是总局监管办公会，内外结合就是我们信息系统，外刚才张木生社长也讲了，我们经常要跟海关、银行、工商、外汇管理以及公安，我们有很多信息要涉及到公安牌照之类，外部信息的交换势在必行。

另外从外部来讲也非常需要税务方面的信息，所以内外结合是我们“金税”三期的一大特点。

国家财政给税务方面投入的几亿资金，不仅仅是为我们税务系统自身服务，也是为整个国民经济服务，要向其他部委提供相应的一些他们所需要的信息，当然我们要记住他们给我们的信息。

第八，远近结合。

我们有“金税”三期四年、五年的长远目标，我们要把长远目标分解到各个年度。

也就是说今年我们要达到什么目标，明年要达到什么目标，“金税”三期大体分三个阶段。

第一，整个规划、设计和梳理阶段。

整个安排6个省的国税、8个省的地税，这大概是两年到两年半的时间。

第二，发展一年左右的推广时间。

第三，半年到一年左右修改完善有这么一个收尾时间，统一来讲争取达到我们刚才讲的“金税”三期所达到的目标。

这些情况跟大家交流一下，不管是IT界，总局从财政拿这么多的钱，肯定要买硬件，要招标、采购，要请开发商，这离不开IT界的朋友们。

总局要安排这么多的投资，要控制这么多的工作，就离不开省国税、地税，各方面的同志们要大家齐心协力，共同完成这一项尖锐的工程。

我想不管是IT界，或者是我们信息化的，或者是省市同仁，能够参与国家这么重大的信息化的工程，我觉得也是一个非常光荣的事情。

我先讲这么多，谢谢大家！。