政府采购基本知识分析
政府采购基本知识
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金 • 采购预算 • 借贷资金 • • 非财政性资金
•
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托 、雇佣等。
采购标的： • 1、货物:指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等； • 2、工程：指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等； • 3、 服务：指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
• 三、政府采购基本流程
1、编制政府采购预算
• • • • • • 编制 时间：每年部门单位编制年度部门预 算的同时 编制项目：凡属政府采购的支出项目 编制内容：采购品目、采购数量、采购预 算金额、采购资金来源、采购组织形式 编制组织：领导挂帅、财务牵头、各方参 与 上报时间：随同部门预算“二上”上报
• 违法情形：采购法第七十一条、第七十二 条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、 第七十九条、第八十三条和采购法实施条例第 六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四 条、第七十六条作了规定 处罚形式：1、限期改正，给予警告 2、没收违法所得，罚款 3、行政处分 4、承担民事责任 5、追究刑事责任
• • • • •
4、申报政府采购用款计划
• • 申报途径：财政预算执行系统 主要内容：采购项目、采购预算金额及 其具体来源、采购品目、采购数量、采购 单价、计量单位、采购说明、支付类型、 采购组织形式、采购机构、配置等
5、组织实施政府采购
• 集中采购： • 采购范围：列入集中采购目录的项目 • 采购机构： • 集中采购机构 • 部门集中采购机构
二、政府采购适用法律法规
• 1、《中华人民共和国政府采购法》 • （自2003年1 月1日起施行） • 2、《中华人民共和国政府采购法实施条 例》（自2015年3 月1日起施行） 3、《中华人民共和国招标投标法》 • （自2000年1 月1日起施行） 4、《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》（自2004年9 月11日起施行）
政府采购相关业务知识简介
二、正确选择政府采购方式
目前，政府采购方式分为二大类，一是招标方式，二是非招标方式。招标方 式有公开招标、邀请招标；非招标方式有竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、 竞争性磋商采购。
二是采购资金：财政性资金，即纳入预算管理的资金，以财政性资金作为还款来源的借贷资金 视同财政性资金。财政性资金主要包括预算安排资金、纳入非税收入管理的资金。
三是采购标准：集中采购目录以内或者采购限标准以上。2015年12月15日省政府办公厅印发了 《贵州省政府集中采购目录及限额标准》（黔府办发〔2015〕46号）规定：采购限额为：30万元以 上的货物和服务、50万元至国家规定的招标标准以下的工程项目。公开招标限额标准为：货物类、 服务类100万元以上，工程类：2010年9月9日省政府发布了〈贵州省工程建设项目招标范围和标准规 定〉（116号令）规定的招标标准：工程项目200万元以上，与工程有关的货物100万元以上，与工程 有关的设计、监理等服务项目50万元。
政府采购概念：《政府采购法》第二条规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。涉及以下四个方面内容：
一是采购主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关：就是履行政府职能的机关， 包括国家权利机关、行政机关、审判机关、检察机关。事业单位：是指履行社会公益事业而设立的非 行政和非营利性机构。团体组织：是指各民主党派、财政拨款的社会协会、联合会、基金会等。
政府采购知识解读
政府采购知识解读政府采购知识解读一、政府采购法律法规基础知识1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。
1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。
1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。
进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。
于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。
1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。
该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。
1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。
1996年，在深圳和上海市先行试点。
1998年试点范围迅速扩大。
1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。
2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。
3.如何理解政府采购制度的含义？政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。
即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。
4.《政府采购法》的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。
核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。
政府采购业务知识
（1）我们在座的都可能成为政府采购的当事 人（只要你参与了某项采购就是当事人。政 府采购的当事人不了解政府采购就不可能成 为一个清楚明白的当事人,因此要学习。 （2）政府采购是一个公开透明的采购活动， 有很多政策规定，不熟悉规则就难以中标， 因此要学习。 （3）政府采购是一项全新的事业，具体操作 必须依法进行。当事人的行为要受到很多方 面的制约和监督，行不轨就要受到处罚，因 此需要不断地学习,所以说培训非常必要。
准数额。
3、政府出台的政府采购政策功能、节能环保规
定和文件。作为政府采购的供应商，国家政策规 定节能环保产品，自主创新品牌是可以加分的， 是可以优先采购的，在政策范围内你就要去申报、 去争取政策扶持。
4、购买国货的规定（采购法第9条和国务院文
件规定不允许购买进口产品）。你提供的产品是 国产的，完全能够满足采购需求的，如果某一采 购人强调要购买进口产品，你就可以运用法律规 定投诉用户。
五、在参与政府采购招标投标的业务中 应注意的几个问题
1、加强与政府采购的集中采购机构和监管机构的
联系沟通，获取更多信息资源。
2、提高标书制作质量，减少投标失误，增加中标
机会。在实际招标活动中，有些投标供应商工作 不认真、不仔细造成费标的现象较多。
3、在具体项目中可以与用户多沟通，但不能采取
（二）发展趋势
由于浙江经济发展势头好，财政收入增加快，各 级政府也相应增加支出比例，致使政府的购买力 增强。浙江省财政收入４000多亿，相当于中北 地区好几省的总收入，大家说浙江的市场不重视 行吗？从报表可以看到浙江政府市场的魅力。
1、采购范围会逐步扩大。从单位来讲，原来只是行政单
位，后扩大到所有的事业单位，再延伸到大专院校、医院 等；从资金来讲，原来只是财政拨款的预算内资金，现在 是所有的预算内和预算外国有资金都要纳入政府采购，； 从品种来讲，原来只是通用类，现在扩大到工程、货物和 服务三大类所有物品。
政府采购培训课件
一、政府采购基本法制框架
10、节能产品政府采购实施意见； 11、无线局域网产品政府采购实施意见； 12、关于环境标志产品政府采购实施的意见； 13、财政部《关于信息系统建设项目采购有关问题的
的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
政府采购业务知识点摘要
政府采购业务知识点摘要一、法律法规1、政府采购的概念。
政府采购被称为“阳光政策”，它既能节约政府采购支出，又能有效防止采购中的腐败现象。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2、政府采购立法宗旨及遵循的原则。
规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护当事人的合法权益，促进廉政建设。
公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则3、政府采购资金的范畴。
政府采购资金即是财政性资金。
包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷视同财政性资金。
4、《政府采购法》规定的采购项目、对象的范围。
政府采购项目的范围，即纳入集中采购目录以内或者限额标准以上的项目。
5、政府采购的组织形式。
政府采购的组织形式分为集中采购和分散采购。
集中采购由政府集中采购机构组织采购。
分散采购项目可以由采购人自行组织采购，也可以委托集中采购机构采购。
集中采购和分散采购均应按规定的采购方式和程序组织实施。
6、政府采购的方式。
1、公开招标；2、邀请招标；3、竞争性谈判；4、单一来源采购；5、询价；6、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
《政府采购法》明确规定：公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
7、集中采购限额标准。
公开招标限额标准：货物类：单项或批量采购50万元以上。
服务类：单项或批量采购20万元以上。
工程类：投资额在50万元以上（含50万元）的工程建设项目。
其他集中采购方式的限额标准：货物类单项或批量采购5万元以上；工程类10万元以上；服务类5万元以上。
8、分散采购。
对采购规模达不到政府采购限额标准、政府采购目录以外的货物、工程及服务实行分散采购，由采购单位依据《政府采购法》规定组织实施招投标活动。
分散采购项目，采购人可以实行自行采购，可以委托集中采购机构代理采购。
政府采购知识点
政府采购名词1、政府采购：指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关政府部门和社会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。
2、公开招标：公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。
3、定向评分法：就是对申请人报送的资格预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。
4、招标文件：是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。
招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部分内容要列入合同之中。
因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。
5、邀请招标：也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或者其他组织（不能少于三家，否则无效），向其发出招标邀请书，邀请他们投标，从中选择中标的供应商。
补充：邀请招标只适用于以下两种情况1.采购项目比较特殊，涉及保密或专业性较强从而潜在供应商较少时；2.若采用公开招标，得不偿失，费用过高时，如一些价值较低的采购项目等。
6、询价采购:也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价格具有竞争性的采购方式。
7、政府采购合同：采购人与供应商之间依照一定的法定程序，遵循平等自愿、协商一致的原则，就各自的权利与义务所达成的协议的法律文本。
政府采购基本知识
• 违法情形：采购法第七十一条、第七十二 条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、 第七十九条、第八十三条和采购法实施条例第 六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四 条、第七十六条作了规定 处罚形式：1、限期改正，给予警告 2、没收违法所得，罚款 3、行政处分 4、承担民事责任 5、追究刑事责任
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7、申请支付采购资金
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8、组织履约验收
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验收组织：采购人或者其委托的采购代 理机构 验收依据：采购合同 验收参与： 大型或者复杂项目——国家认 可的质检机构 公共服务项目——服务对象参与 验收结果：验收书
服务
• 服务，是指除货物和工程以外的其他政府 采购对象。 • 按接受服务的对象分： • 1、政府自身需要的服务（运转和发展） • 2、政府向社会公众提供的公共服务
• 采购项目： • 集中采购目录以内的 • 或者采购限额标准以上的项目
• 集中采购目录： • 集中采购机构采购项目 • 部门集中采购项目 • 采购限额标准： • 江苏省 单项或者同批预算20 万元（20万元以下实行网上商城采购）
货物
• 货物，是指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等。
政府采购基本常识
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• 请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。 二、政府采购的立法目的和宗旨
规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益， 保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 注：其意义在于有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理；提高财政性资金 使用效率，维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败；有利于政府采购宏观调 控经济政策功能的发挥；将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、 采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中，树立政府的良好形象。
政府采购基本常识
一、政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为从事日常的政务活动或为了满 足公共服务的目的，使用国家财政性资金（指属于财政管理范围内的资金）采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购 不仅是指具体的采购工程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。 是一种对公共采购管理的制度。
三、政府采购应当遵守的基本原则
1、公开透明原则 （全面公开，完全透明） 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则
四、政府采购的体制设计
（一）监督管理主体
1、财政部门是监督部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 注：对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施 监察 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。
八、采购监管部门和采购代理机构职能职责
1、政府采购监管部门的职能职责
政府采购监督管理机构：制定全市政府采购管理制度，建立健全内部控制制度，核定 市级政府采购方式，审核市级部门政府采购预算，监督管理市级政府采购活动，负责市 级政府采购信息化建设，负责市级政府采购供应商投诉处理并依法进行行政处理和处罚。
政府采购知识
政府采购知识政府采购知识 1．什么是政府采购制度？政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。
2．政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式？实行政府采购制度以后，还控制社会集团购买力吗？政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度，如控制社会集团购买力（以下简称"控购"）有着根本的区别。
"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；政府采购制度是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，实现政府预期的宏观经济管理目标。
政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径，是在既定的控购政策之下，节约财政资源，反腐倡廉，促进市场经济发展的必由之路。
两者并不矛盾。
3．政府采购是不是恢复财政供给制？人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了，担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版？实际上两者存在本质区别：在财政供给制的条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动地接受商品。
而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程的公平交易和资金的有效使用；采购商品的主体（它是所购商品合同签署的甲方），所购商品的性能、质地、主（附、软）件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。
4．为什么说建立政府采购制度势在必行？1.我国经济去向世界的必然要求。
去年，我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划，明确最迟于2020 年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。
但在加入世贸组织时，必须签署《政府采购协议》，这样，我国实施政府采购的实际时间会大大提前。
政府采购知识点总结
政府采购知识点总结一、政府采购概述政府采购是指政府及其机构为履行行政职能或提供公共服务而依法采购货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是政府机构日常运转和公共服务提供的重要手段，也是发挥政府对市场的引导作用，促进经济社会发展和市场竞争的重要手段。
政府采购的目的是为了保证公共财政资金使用的效率和合理性，促进市场竞争和经济发展，维护公共利益和社会稳定。
政府采购体制建设的核心是要规范政府采购活动，确保政府支出的合法性、合理性和效益性。
二、政府采购法律法规政府采购法律法规包括《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购合同法》等。
《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购活动的基本法律。
政府采购法律法规的主要内容包括政府采购的范围和对象、采购程序、公开透明、评标和监督等。
三、政府采购主体政府采购主体是指依法开展政府采购活动的政府部门、机构、组织等。
政府采购主体包括中央各部委、地方各级人民政府及其设区的市、县、乡镇人民政府，以及其他具有公共财政支出职能的机构。
政府采购主体在进行采购活动时，应当遵守相关的法律法规和规定，严格履行信息公开、公平竞争、诚实信用等原则，保障供应商的合法权益，维护市场秩序和社会稳定。
四、政府采购程序政府采购程序是指政府采购活动的操作流程和规则。
政府采购程序主要包括需求确认、招标投标、评审定标、合同签订、履约监督等环节。
需求确认阶段主要包括编制采购方案、明确需求、确定采购标准、制定采购计划等。
招标投标阶段主要包括发布采购公告、发出邀标书、接收投标文件、评审投标文件、确定供应商等。
评审定标阶段主要包括公开评标、确认中标结果、签订合同等。
履约监督阶段主要包括合同履行监督、质量监督、价格监督、信用监督等。
政府采购程序的严密性和透明度对于保障公共利益和维护市场秩序具有重要意义。
五、政府采购合同政府采购合同是政府采购活动的重要文件，是政府采购主体与供应商之间约定的权利义务关系的书面文件。
政府采购合同一般包括合同约定内容、履约标准、履约期限、价格条款、违约责任、争议解决等内容。
政府采购的基础知识培训
政府采购的基础知识。
一、政府采购的基本知识（一）政府采购的一般概念政府采购，作为一种制度，是包括采购政策、采购程序及采购管理工作在内的总称。
政府采购，作为一种制度，不仅仅是一种经济制度，而且还是一种政治制度。
政府采购，要体现政府的意图，要保护国家的利益，要支持经济发展，要促进社会进步。
单位采购，主要看价格低、服务好，政府采购不能简单只看价格低，而是既要价格低，又要价值高质量好。
1、政府采购及政府采购制度所谓采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
我国关于政府采购的解释，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为。
政府采购制度，是指为规范政府采购行为而制定，保证政府采购合理有效、经济节省、公开透明的政府支出管理制度，是政府管理公共支出、调节经济运行、维护本国和社会利益的基本制度。
2、政府采购的特点政府采购与企业采购、私人采购相比，具有以下特点：一是资金来源的公共性。
政府采购的资金来源为财政性资金。
二是采购主体的特定性。
采购主体为依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和团体组织。
三是采购活动的非商业性。
政府采购不以盈利为目的，而是为政府部门提供消费品或向社会提供公共服务。
四是采购对象的广泛性。
采购对象包括货物、工程和服务的各个领域。
五是采购管理的政策性。
采购当事人必须执行国家政府采购的法规、政策和制度，依法采购。
六是采购运作的规范性。
采购方式、采购程序事先经过严格规定，具体操作时根据不同的采购规模、采购对象及采购要求等，采用不同的采购方式和采购程序进行。
七是采购影响的不可替代性。
因为其特殊作用，政府采购已成为世界各国政府通常使用的一种宏观调控手段。
3、政府采购的原则（1）透明原则。
透明原则，即政府采购所进行的有关活动都必须公开进行，包括采购的数量、质量、规格、要求都要公开，招标投标活动要公开，采购的过程要公开，以及采购结果要公开等。
政府采购制度知识点总结
政府采购制度知识点总结一、政府采购制度的意义和作用1. 促进经济发展。
政府采购是政府支出的重要组成部分，通过政府采购可以促进企业生产、增加就业机会，带动相关产业链的协调发展，推动国民经济的健康发展。
2. 维护公平竞争。
政府采购制度的建立和完善，可以有效遏制腐败现象的发生，保障社会公平竞争的环境，畅通企业市场准入，促进市场经济的健康发展。
3. 提高采购效率和透明度。
政府采购制度的规范具有重要的意义，不仅可以提高政府采购的效率，还可以提高采购的透明度，降低交易成本，促进政府采购的公正公平。
4. 保障国家利益。
政府采购制度是国家利益的重要保障手段，通过法律法规和制度的约束，可以有效保障政府采购活动的合法合规，保护国家和纳税人的利益。
二、政府采购制度的法律法规政府采购制度的法律法规主要包括《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等，这些法规为政府采购活动提供了具体的规范和指导。
其中，《政府采购法》是我国政府采购活动的基本法律，对政府采购的范围、程序、原则、监督等方面进行了明确规定。
三、政府采购制度的基本原则在政府采购活动中，需要遵循一系列的基本原则，包括公开、公平、竞争、经济、效率、诚实信用等。
这些原则在政府采购活动中具有重要的指导和规范作用，有助于保障政府采购的合法性和公平性。
1. 公开原则。
政府采购活动应当遵循公开原则，公开招标、公开采购公告、公开评审、公开结果等，保障供应商和社会公众的知情权和监督权。
2. 公平原则。
政府采购活动应当遵循公平原则，采购人应当保持中立，不得偏袒或歧视任何供应商，确保供应商之间的公平竞争。
3. 竞争原则。
政府采购活动应当遵循竞争原则，通过公开招标等方式，提高供应商的准入门槛，保障供应商的选择权和市场参与的公正性。
4. 经济原则。
政府采购活动应当遵循经济原则，对采购项目进行全面成本效益评估，确保采购行为的经济合理性和资源利用效率。
5. 效率原则。
政府采购活动应当遵循效率原则，合理配置采购资源，提高采购效率，降低交易成本，提高绩效管理水平。
政府采购业务知识概述(PPT 41张)
和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
政府采购业务知识
原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚
实信用原则。 政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理 职责。 政府采购目录：是采购人编制政府采购预算和计划， 开展政府采购活动的主要依据。属于省级以下预算的， 由设区的市人民政府确定并公布（山东省政府采购管 理办法，需按实施条例修改）。
资金范围： ◇财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资
金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（实施条例 第二条） 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用 财政性资金的部分，适用政府采购法及条例，资金无法分 割的，统一适用政府采购法及条例。（实施条例第二条）
◇上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账
户的资金（按拨款部门要求。如属拼盘资金，也属于采购 范围）
（一）政府采购预算
编制内容：
按照当年发布的集中采购目录（以下简称“目录”）的要求。除下列情形， 单位其他采购项目均需报送政府采购预算。 (1)目录中明确规定的情形，如2015年目录中列示的11类情形； (2) 目录附表中采购组织形式为“部门分散采购” 且采购金额在政府集中 采购限额（20万元）以下的货物、服务和工程； (3) 目录附表中采购组织形式为“部门集中采购”且采购金额10万元以下， 单位拟自行采购的（根据部门的管理需要，如主管部门要求进行统一集中采购 的，可报送预算）。 (4) 目录附表中采购组织形式为“网上超市”且全年采购金额3万元或0.3万 元以下的部分，如印刷、路由器、交换机、办公家具、图书资料等。
政府采购基础知识培训
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第1章
什么是政府采购
第3节 我国的政府采购
2、国家层面的政府采购政策制定
1 1999年4月17日,财政部正式印发《政府采购管理暂 行办法》,是我国政府第1部关于政府采购方面的规章
2002年6月29日第9届全国人民代表大会常务委员会 第2108次会议通过了《中华人民共和国政府采购法 》,并于2003年1月1日施行,共计9章88条内容
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第2章
实施政府采购的 意义和作用
第பைடு நூலகம்节 实施政府采购的作用
政府采购的作用：
加强支出管理， 提高资金使用
效益
有利于贯彻国 家的宏观经济 政策，加强国 家的宏观调控
2014年12月31日,财政部发布了财库〔2014〕214号文件,通 告了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 首次 创新性提出了竞争性磋商采购方式
2014年12月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会 议,审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《条 例》对政府采购法的规定作了进1步细化 并已于1月30日发 布国务院令第658号,自3月1日起施行
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第1章
什么是政府采购
第2节 政府采购的由来
1、政府采购制度最早形成于18世纪的西方自 由资本主义国家
美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》 英 国政府在1782年设立了文具工用局,专门负责 对政府部门所需办公用品的采购工作,与此同 时开始对政府采购的管理进行立法 政府机构 开始就政府采购问题进行制度建设和机构建 设,标志着政府采购制度的初步形成
政府采购培训之——
基础知识部分
政府采购业务知识简介
7、评审过程控制。同公开招标。
8、采购成本。高。
9、特点。（1）采购程序分2个阶段，操作复杂，周期较 公开招标更长；（2）对供应商具有一定的限制性，公开 程度逊色于公开招标，不利于充分竞争。
（三）非招标采购方式
非招标采购方式：竞争性谈判、询价、单一来源
1、定义。公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告 的方式邀请不特定的供应商参加投标，按照事先确定的评 标办法和标准择优确定中标供应商。
2、适用条件。公开招标具体数额标准实行动态管理，由 各级人民政府规定并公布。最新的省级政府集中采购目录 规定，单项或批量采购金额200元以上（含200万元）的 货物和服务项目（工程勘察、设计、监理项目单项合同估 算金额50万元以上），200万元以上（含200万元）的工 程项目，应采用公开招标方式采购；达到公开招标数额标 准的货物、服务项目，因特殊情况确需采用非公开招标采 购方式的，在政府采购活动开始前应报经省财政厅核准。 采购单位不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零 或者以其他方式规避公开招标采购。
3、采购周期。自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日止，不得少于二十日。
4、供应商参与方式。通过公开招标公告获取信息，自愿 参与，不受家数限制，无限竞争。
5、适用评审办法。综合评分法、最低评标价法。
5.1、最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候 选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求 前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低 报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标 方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。
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邀请招标
• 邀请招标，是指招标采购单位依法从符 合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以 上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标。 • 适用情形：1、采购货物或者服务具有 特殊性，只能从有限范围的供应商处获得 • 2、 采用公开招标方式的费 用占政府采购项目总价值的比例过大。
竞争性谈判
• 竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜 进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提 交响应文件和最后报价，采购人从谈判小 组提出的成交侯选人中确定成交供应商的 采购方式。
政府采购基本知识讲解
• • • • • • •
一、政府采购概念 二、政府采购适用法律法规 三、政府采购基本流程 四、政府采购组织形式 五、政府采购适用采购方式 六、政府采购当事人的法律责任 七、供应商的救济制度
一、政府采购概念
• 我国政府采购的特定含义 • 政府采购范围的界定 • 采购主体： • 国家机关 • 事业单位 采购人 • 团体组织 •
货物
• 货物，是指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等。
• 货物中的进口机电产品进行招标投标的， 按照国家有关办法执行。
工程
• 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、装修、拆除、修缮等。
• 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，采用招标方式采购的，适用《中华 人民共和国招标投标法》及其实施条例； 采用其他采购方式采购的，适用政府采购 法及其实施条例。 • 江苏省对于100万元以下的工程，实行政府 采购。
七、供应商的救济制度
• • • • • • 1、提出询问 2、提出质疑 3、投诉 4、申请行政复议或者提起行政诉讼 5、异议反馈• 竞争性谈判适用情形： 1、招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的 • 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的 • 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的（应是采购人不可预见或者非因采 购人拖延导致的） • 4、不能事先计算出价格总额的。
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金 • 采购预算 • 借贷资金 • • 非财政性资金
•
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托 、雇佣等。
采购标的： • 1、货物:指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等； • 2、工程：指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等； • 3、 服务：指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
• 5、《政府采购信息公告管理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 6、《政府采购供应商投诉处理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 7、《中华人民共和国合同法》 • （自1999年10月1 日起施行）
• 8、《<中华人民共和国招标投标法>实施 条例》 • （自2012年2月1日起施行） • 9、《政府采购非招标采购方式管理办法》 • （自2014年2 月1日起施行） • 10、《政府采购竞争性磋商采购方式管理 暂行办法》 • （自2014年12 月31日起施行）
• 三、政府采购基本流程
1、编制政府采购预算
• • • • • • 编制 时间：每年部门单位编制年度部门预 算的同时 编制项目：凡属政府采购的支出项目 编制内容：采购品目、采购数量、采购预 算金额、采购资金来源、采购组织形式 编制组织：领导挂帅、财务牵头、各方参 与 上报时间：随同部门预算“二上”上报
询价
• 询价，是指询价小组向符合资格条件的 供应商发出询价通知书，要求供应商一次 报出不得更改的价格，采购人从询价小组 提出的成交侯选人中确定成交供应商的采 购方式 • 适用情形：采购的货物规格、标准统一、 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采 购项目
其他采购方式
• 其他采购方式，是指国务院政府采购监 督管理部门认定的其他采购方式。目前， 财政部认定的其他采购方式只有竞争性磋 商采购方式。
服务
• 服务，是指除货物和工程以外的其他政府 采购对象。 • 按接受服务的对象分： • 1、政府自身需要的服务（运转和发展） • 2、政府向社会公众提供的公共服务
• 采购项目： • 集中采购目录以内的 • 或者采购限额标准以上的项目
• 集中采购目录： • 集中采购机构采购项目 • 部门集中采购项目 • 采购限额标准： • 江苏省 单项或者同批预算20 万元（20万元以下实行网上商城采购）
• 2、定点采购： • 适用品目：规格或者标准相对统一、供 应商较多、日常采购频繁的通用服务 • 具体品目：会议、印刷、物业管理、审 计、票务（机票）、汽车保险、汽车维修、 工程等 • 采购程序：确定采购品目、标准与数 量——选择供应商——协商价格、服务条 款——签订合同——提供服务——付款
• 3、批量集中采购 • 适用品目：通用性强、技术规格较为统 一、便于归集的品目 • 具体品目：台式计算机、便携式计算机、 打印机、空调器等。 • 采购程序：在预算执行系统中分型号申 报——采购中心集中采购——统一签订合 同——供应商供货——验收——提交付款申 请——财政付款
2、调整政府采购预算
• 调整时间：调整、追加或者调减部门预 算的同时 • 调整项目：涉及政府采购的支出项目 • 调整内容：与采购预算编制内容相同
3、编制政府采购实施计划并报备
• 编制依据：集中采购目录、采购限额标 准和批准的部门单位预算 • 主要内容：采购项目名称、采购目的、 主要内容、数量、主要技术参数、预算金 额、供应商资格要求、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安 排、采购负责人等
四、政府采购组织形式
• 1、集中采购：集中采购目录内的项目—— 政府采购中心采购（省级两个集采机构任 选） • 2、部门集中采购：部门集中采购目录内的 项目——部门集中采购机构采购 • 3、分散采购：集中采购目录以外、采购限 额标准以上的项目——自行或者委托采购
集中采购中的特殊组织形式
• 1、协议供货： • 适用品目：规格或者标准相对统一、品 牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的 通用产口品 • 具体品目：PC服务器、防火墙、入侵设 备、汽车、图书、家具、复印纸等 • 采购程序：确定采购品目、规格与数 量——选择供应商——协商价格、供货方式、 服务条款——签订合同——供货——付款 （网上商城、网上竞价）
单一来源采购
• 单一来源采购，是指采购人从某一特定供 应商处采购货物、工程和服务的采购方式 • 适用情形：1、只能从唯一供应商处采购 • 2、 发生了不可预见的紧急情况 不能从其他供应商处采购的 • 3、必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商 处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金 额百分之十的
• 分散采购： • 采购范围：采购限额标准以上的未列 入集中采购目录的项目 • 采购机构：部门单位自行组织采购 • 委托采购：集中采购机构 • 社会代理机构
6、签订政府采购合同并报备、公示
• 适用法律：合同法 主要依据：采购文件、中标或者成交通 知书 • 签订时间：中标、成交通知书发出之日 起三十日内 • 合同形式：书面合同，签订之日起2个工 作日内在财政部门指定媒体上公告 •
7、申请支付采购资金
• • • • • • • 支付依据：政府采购合同、项目进度 支付程序：部门单位在预算执行系统申请 支付方式：财政直接支付 支付额度：一次性全额支付 分次支付：支付预付款 支付余款 （质量保证金）
8、组织履约验收
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• • • • •
验收组织：采购人或者其委托的采购代 理机构 验收依据：采购合同 验收参与： 大型或者复杂项目——国家认 可的质检机构 公共服务项目——服务对象参与 验收结果：验收书
4、申报政府采购用款计划
• • 申报途径：财政预算执行系统 主要内容：采购项目、采购预算金额及 其具体来源、采购品目、采购数量、采购 单价、计量单位、采购说明、支付类型、 采购组织形式、采购机构、配置等
5、组织实施政府采购
• 集中采购： • 采购范围：列入集中采购目录的项目 • 采购机构： • 集中采购机构 • 部门集中采购机构
竞争性磋商采购
• 竞争性磋商采购，是指采购人、政府采 购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符 合条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要 求提交响应文件和报价，采购人从磋商小 组评审后提出的候选供应商名单中确定成 交供应商的采购方式
竞争性磋商采购
• • 适用情形：1、政府购买服务项目 2、技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的 • 3、因艺术品采购、专利、专有 技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原 因不能事先计算出价格总额的 • 4、市场竞争不充分的科研项目， 以及需要扶持的科技成果转化项目 • 5、按照招标投标法及其实施条 例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建 设项目
五、政府采购适用采购方式
公开招标
招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 非招标 询价 其他采购方式
政府采购方式
公开招标
• 公开招标，是指招标采购单位（指政府采 购代理机构或者采购人）依法以发布招标 公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 • 台州市公开招标数额标准： • 50万元以上的货物和服务 • 100万元以上的建设工程 •
变更采购方式
• 变更采购方式，是指采购公开招标数额 标准以上的货物或者服务需要采用公开招 标以外采购方式的 变更情形：1、 符合法定情形或者需要 执行政府采购政策等特殊情况直接变更 2、公开招标后变更方式 变更程序：1、经主管预算单位同意 2、 市级以上财政部门批准
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六、采购人的法律责任
二、政府采购适用法律法规
• 1、《中华人民共和国政府采购法》 • （自2003年1 月1日起施行） • 2、《中华人民共和国政府采购法实施条 例》（自2015年3 月1日起施行） 3、《中华人民共和国招标投标法》 • （自2000年1 月1日起施行） 4、《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》（自2004年9 月11日起施行）