大型居住社区多元化管理模式研究——以上海市浦东新区为例

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２ ０ １ ４年 ６月
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ４
大 型居 住 社 区 多元 化 管 理 模 式 研 究
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以上 海 市 浦 东 新 区 为例
李玲玲
（ 华 东师 范大学， 上海 ２ ０ ０ ２ ４ １ ）
摘
要： 大型居 住社 区是 郊 区快速城 市化 的产 物 ， 其社 区管 理 面 临弱 势群 体 集 中、 社 区居
式。
郊 区化 是城 市化 的一 个 阶段 ，ຫໍສະໝຸດ Baidu它在 改 善 城 市
中心 区环 境 、 缓 解 中 心 区 的城 市 功 能 与 人 口压 力、 促 进 周 边 郊 区 的 发 展 等 方 面 具 有 重 要 作 用。 ＿ ｌ 大 型居 住社 区是 城 市郊 区快 速 城市 化 的 产 物， 带来 了社 区社 会 关 系 和 结 构 的 变 化 ， 为基 层
二、 大 型居 住社 区管理存 在 的 问题
大型居住社区体现 出规模庞大 ， 人住人群多
元， 需求 多种 多样 ， 管 理 力量 明显 不 足 ， 服务 功 能 滞 后 的特点 ， 如何 有 效 强化 对 这些 大 型 居住 社 区 的管理 和 服 务 ， 是 新 形 势 下 对 社 区 建设 、 管 理 和 服 务提 出 的紧迫要 求 。
主 建设 的舞 台 和载 体 ， 社 区管理 是 城 市 经 济 体 制
改革深化的结果 ， 体现 出国家基层治理从行政化
向居 民 自治 的转 变 趋 势 。 因此 对 社 区管 理 模 式
的探 讨有 利 于基 层 民主建 设 和居 民 自治 。
大 型居 住 社 区是 指 用 地 规 模 约 为 ５平 方 公 里， 人 口规模 约 １ ０万 人 ， 以居住功 能为主体 、 生
合治理” 的社 区 ， 包 括社 区 自治 、 社 区共治 、 社 区 公治 三层 次 。 本研 究 以上 海 市浦 东 新 区 大 型居
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４— ０ ３— ０ ２ 作者简介 ： 李玲 玲 ， 河南信 阳人 ， 硕士 ， 研 究方 向为城市社会学 、 社区研究。
任务 不 断加 重 ， 社 会 管 理 的新 情 况 新 问题 层 出 不 穷， 亟须进 行 及 时 的研 究 和探 索 。社 区不仅 是 一 个地 域 的概念 ， 还 是一 个 利 益共 同体 ， 是一个 “ 复
很大的比例。而这 四类人群往往 属于就业不充 分不稳定 、 收人保障水平不高 、 文化层次和综合 素质 相对 偏低 的人 群 ， 对 他 们 管理 服 务 的要 求 更
中 图分类 号 ： Ｃ ９ １ ２ ． ８ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ９ ７ ３ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３一 Ｏ １ １ ７— ０ ４
一
、
引 言
住 社 区管理 为个 案 ， 试 图探 讨 一种 促 进 大 型居 住 社 区居 民 自治 、 共 治 的有效 的多元 化 社 区管理 模
民就 业 困难 、 社 区 自治程度 低等 困难。 以上 海 市浦 东新 区为例 ， 探 讨 一种 多元化 的社 区管理模 式， 正 确 定位 多元 管理 主体 的 关 系， 以 实现 社 区复合 治 理 为 目标 ， 促 进社 区 自治 。 关键 词 ： 大型居 住社 区 ； 多元 化 ； 社 区管理 ； 上 海 市
月， 世博 动迁 居 民入住 世 博家 园 ， 短 时期 内在 ２ ． ８ 平 方公 里 的世 博 家 园 区域 相 继 人 住 近 ５万 城 市 居民 ， 三林 镇 城市 化地 区成 倍增 长 ， 其镇村形态 、
人 口结构 发 生 了很 大变 化 。 大批 的人 口在 短 时 间 内 向 大 型 居 住 社 区快
民搬 入 ， 这些大型居住社 区的建设 、 管 理 和 服 务
速集聚， 他 们 的来 源 多 样 、 构 成 复 杂 。总 的来 看
主要包括 四类对象 ， 一类是农村地 区本地的动迁
居民 ， 一 类 是 中心 城 区导 入 的人 口， 一 类 是 购 买 商 品房 的人 群 ， 一 类 是 来 当地 务 工 、 租 住 在 当地 的外 来人 员 。其 中 ， 由 中心城 区导 入 的人 口占 了
（ 一） 社 区弱 势群体 集 中 大型 居 住 社 区具 有 人 口多 、 面积大、 管 理 任 务 重 的特点 。 以浦 东三 林镇 为 例 ， 随着 ２ ０ ０ ６年 ３
社区治理带来了严峻的挑战， 需要探索一种更具 包 容性 、 多 元化 的社 区管 理 模 式 。社 区是 基 层 民
活与就业适 当平衡 、 功能基 本完善 的城市社 区。 上海 自２ ０ ０ ３年 起先 后在 ７个 区统 一规 划 、 组 织 实
施 大型居 住 社 区建设 ， 浦 东新 区范 围 内 目前 规 划
布 点有 １ ２个 大 型居 住 社 区 ， 总建 设 用 地 约 ３ ５ ２ ０ 公 顷 。随着 大批 中心 城 区居 民导 人 ， 大 量 动迁 农
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第３ ２卷
高、 难度 更 大 。 除此 之 外 ， 大 型 居 住 社 区 的人 口
结 构呈 现 “ 四多 ” 现象 ， 即老 年 人 多 、 文 化 程 度 不
三、 多元化 社 区管理 模式 的设 想 多元 化社 区 管 理 是 指 社 区 建 设 、 社 区管理 、 社 区服务 、 社 区安全 的公 共 事务 由政 府 、 社会 、 市
第３ ２卷
第 ３期
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