新型农村社会养老保险管理信息系统-系统简介

多种补贴规则 一是对缴费标准达到当地农保机构规定的最低缴费标准的参保农民实 行定额补贴，定额补贴的资金直接进入参保农民的个人账户。 行定额补贴，定额补贴的资金直接进入参保农民的个人账户。 二是对参保农民按照基金积累总额的一定比例进行利息补贴， 二是对参保农民按照基金积累总额的一定比例进行利息补贴，全部进 入个人账户，也可将少部分利息补贴用于建立专门的财政补贴账户。 入个人账户，也可将少部分利息补贴用于建立专门的财政补贴账户。 三是对于特殊的参保对象，如被征地农民、 三是对于特殊的参保对象，如被征地农民、计划生育对象可以在领取 阶段，给与参保农民定额补贴，补贴资金进入个人账户。 阶段，给与参保农民定额补贴，补贴资金进入个人账户。 四是对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴， 四是对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴，财 政补贴大部分进入个人账户，小部分作为待遇调整储备调剂金。 政补贴大部分进入个人账户，小部分作为待遇调整储备调剂金。 五是对参保农民按照缴费总额的一定必烈进行补贴， 五是对参保农民按照缴费总额的一定必烈进行补贴，财政补贴不进入 个人账户，建立专门的财政补贴账户。 个人账户，建立专门的财政补贴账户。
多种身份参保
村干部 民办教师
医生
计划生育 对象
原来的农村社会养老 保险制度是以务农农 民的为主的保险制度， 这种单身份参保给农 村社会养老保险带来 的局限性，不能适应 新型农村社会养老保 险的需要。 新型的农村社会养老 保险应该是以被征地 农民为突破口，以务 农农民和农民工为重 点的，按照相关政策 兼顾其他几种参保对 象（如赤脚医生、计 划生育对象、村干部、 民办教师等）的参保 制度。
转移 转移
对于参加农村社会养老保险的人员农转居时， 对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老 保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。 保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇 社保时如果需要补交社会保险费的， 社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资 分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户； 金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个 自由职业的人员， 体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇 社会保险费。 社会保险费。
统筹城乡养老保险制度的衔接
对于参加农村社会养老保险的人员农转居时， 对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老 保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。 保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇 社保时如果需要补交社会保险费的， 社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资 分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户； 金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个 自由职业的人员， 体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇 社会保险费。 社会保险费。
建立多元化的筹资机制
原来农村社会养老保 险是以“个人缴费为主、 险是以“个人缴费为主、 集体补助为辅、 集体补助为辅、政府给与 扶持”的方式， 扶持”的方式，随着国家 的经济水平的不断提高， 的经济水平的不断提高， 这种模式不能够完全 的适应目前的发展需要， 的适应目前的发展需要， 农民参保的积极性也不高， 农民参保的积极性也不高， 农民到了领取的时候领取 的保费往往会很少， 的保费往往会很少，起不 到保障基本生活的作用， 到保障基本生活的作用， 也失去的养老保险的意义。 也失去的养老保险的意义。
本项目的主要建设内容
农村社会养老保险管理系统的开发， 农村社会养老保险管理系统的开发，主要包括基本信息管理 系统、养老金征缴系统、养老金给付系统、基金管理系统、 系统、养老金征缴系统、养老金给付系统、基金管理系统、 账户管理系统、查询统计系统以及运行维护系统； 账户管理系统、查询统计系统以及运行维护系统；
对新型社会养老保险的理解
制度模式的转变 多种身份参保 建立多元化的筹资机制 统筹城乡养老保险制度的衔接 完成基金运营模式的转变， 完成基金运营模式的转变，实现基金运营的多元化 管理费筹集办法 弹性养老保险制度
制度模式ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ转变
农村社会养老保险制度原来是以个人账户为主制度模式， 农村社会养老保险制度原来是以个人账户为主制度模式，在新型 的农村社会养老保险制度应该改革为在部分有条件的地方建立调价金 账户和个人账户的模式。 账户和个人账户的模式。 调剂金账户的来源： 调剂金账户的来源： 单位缴纳的部分金额 财政补贴的部分金额 没有继承人的参保人个人账 户的余额 基金运营的收益部分 调剂金账户的作用： 调剂金账户的作用： 调整参保人的待遇和长寿 者养老金的缺口 平衡资金
探索出一套适合新型农村的社会养老保险管理制度和管理系统
中日合作项目主要目标
在中日双方经协商确定的县一级的合作对象地区（ 在中日双方经协商确定的县一级的合作对象地区（6个试点 地区、 个先进地区） 地区、2个先进地区）研究制度的改善方案 建立健全在合作对象地区实施新型农村社会养老保险制度所 必需的人才培养以及普及宣传体制 建立健全合作对象地区的农村社会养老保险制度管理体系 提出建立面向全国范围普及开展的农村社会养老保险制度方 面的建议
基金运营模式的转变
新型农村社会养老保险的基金运营应该是允许多种运营模式并存 的新型制度。 的新型制度。 农保经办机构运营模式。 一、农保经办机构运营模式。 农保基金由农保经办机构自行负责增值保值工作， 农保基金由农保经办机构自行负责增值保值工作，是基金的专管 机构，根据其管理权限，承担相应的经济、法律责任。 机构，根据其管理权限，承担相应的经济、法律责任。 旧的农保制度是县（ 级作为核算平衡的基本单位， 旧的农保制度是县（市）级作为核算平衡的基本单位，负有确保 所管理资金按规定要求增值的责任。 所管理资金按规定要求增值的责任。省级农村社会保险机构是对全省 基金使用进行方针、政策知道和宏观调控。这种模式基金分散， 基金使用进行方针、政策知道和宏观调控。这种模式基金分散，不能 形成大的资金规模，增值的效益比较低，在基金的监管上难度比较大。 形成大的资金规模，增值的效益比较低，在基金的监管上难度比较大。 新型的农村社会养老保险应该建立中央、 新型的农村社会养老保险应该建立中央、省、市、县分级管理的 模式， 模式，以省为主以中央为辅的基金运营管理模式 。
试点地区 1）安徽省六安市霍邱县 2）山西省吕梁市柳林县 3）山东省菏泽市牡丹区 4）福建省南平市延平区 5）四川省巴中市通江县 6）云南省楚雄自治州南华县 先进地区 1) 北京市大兴区 2) 山东省烟台市招远市
本项目的主要目标
通过建立新型农村社会养老保险信息管理系统规范农村养老 保险的业务流程 通过与银行合作实现异地缴纳、 通过与银行合作实现异地缴纳、领取养老金和异地划拨 实现基金的运营、 实现基金的运营、稽查和安全增值 通过与城镇社保系统的接口实现农村社会养老保险系统和城 镇社会保障系统的有机整合
多种基金运营模式
质押贷款: 目前有两种质押贷款的模式，一是通过金融机构 用保险证质押给参贷款的方式保农户发放小额贷款。贷款的 承担机构是商业银行。二是由县农保中心通过委托指定商业 银行将农保基金进行限额贷款，在制度允许范围内以参保农 民为借贷主体的基金运营行为。 银行间的债市:农保基金债银行间债卷市场直接购买政策性金 融债、中国人民银行发行的央行票据、财政性基金或资产状 况良好的金融机构担保的AA级以上的信誉的企业债卷。 投资基础设施项目：把农保基金投向国家产业政策允许的、 回报率高的大型基础设施建设项目。如选择能源、交通、水 利、通讯等发展前景好,收益比较稳定的项目进行投资。 政府贴息：政府对参保人参加农村社会养老保险在规定的利 息上增加一定比例的利息。 发行特种国债：经办国家有关部门的批准专为农保基金发行 的利率优惠的特种定向国债。
个人缴费 政府扶持 集体补助
个人缴费 财政补贴 集体补助
所以需要建立“个人、集体和政府” 所以需要建立“个人、集体和政府”三方共同筹资的 模式。加大政府支持和公共财政投入力度， 模式。加大政府支持和公共财政投入力度，这有利于提高 农民参保的积极性，有利于增加农民的领取待遇， 农民参保的积极性，有利于增加农民的领取待遇，更有利 于农保制度朝着健康的方向发展。 于农保制度朝着健康的方向发展。
财政补贴
各级政府的财政补贴 新型农村社会养老保险制度首先应在各级政府和村集体应逐步加大对 农村社会养老保险工作的支持力度，每年安排专项资金对参保农民进行补 农村社会养老保险工作的支持力度， 建立农民参保补贴制度， 贴，建立农民参保补贴制度，公共财政应承担起建立农村社会养老保险的 责任，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的政策目标。 责任，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的政策目标。
主要内容
项目背景介绍 对新型农村社会养老保险制度的理解 系统总体方案介绍 原型系统介绍
项目背景介绍
中日合作项目背景 中日合作项目主要目标 本项目的主要目标 本项目的主要内容 本项目的开发计划
中日合作项目背景
农村社会养老保险大幅落后于城镇养老保险 农村人口老龄化加剧、 农村人口老龄化加剧、传统的家庭养老模式以及土地养老功能的 减弱 随着城市化的推进导致失地农民增加 农民工的增加 任意参保方式导致参保率低下、社会保障功能低， 任意参保方式导致参保率低下、社会保障功能低，养老金水平较 低。 以县为单位分别设立农村社会养老保险体系成为农村现代化的制 约条件 改善养老保险制度的必要性 养老保险制度的管理体制不完善 基金的运营仅限于国债与银行存款， 基金的运营仅限于国债与银行存款，很难有效地提高运营效率 城市对农村社会养老保险的支援存在必要性
基金运营模式的转变
二、建立财政专户。 建立财政专户。 财政专户是财政部门按照有关规定设立的农保基金专用计息账户， 财政专户是财政部门按照有关规定设立的农保基金专用计息账户， 在统计财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。 在统计财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。 财政专户的主要用途： 财政专户的主要用途： 接受经办机构转入的保险费收入 接受收入户暂存的利息收入及其他收入 接受农保基金购买国家债卷兑付的本息收入、 接受农保基金购买国家债卷兑付的本息收入、该账户资金形成的利 息收入以及支出户转入的利息收入等； 息收入以及支出户转入的利息收入等； 接收市、区县两级财政补贴收入； 接收市、区县两级财政补贴收入； 根据经办机构的用款计划、向支出户拨付基金； 根据经办机构的用款计划、向支出户拨付基金； 转存定期存款或该买国家债卷。 转存定期存款或该买国家债卷。