城市公共交通发展战略规划方案

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1 绪论

1.1 研究背景

随着城市化进程的加快和社会经济的发展，一方面城市人口持续增加，机动车拥有量增加迅速，小汽车进入家庭速度逐步加快; 另一方面，居民生活水平的提高对公交的需求层面及服务水平的要求也越来越高，机动化出行趋势明显，出行需求多元化个性化成为新趋势。但毕竟我国土地资源有限决定我们必须集约用地；小汽车能源消耗大，尾气排放对坏境污染大，不利于我国走环保节能的可持续发展道路。近年来，国内各大城市交通的出行难、行路难、交通时间成本不断增加等问题日趋严重。世界各国都曾以各种手段来解决交通拥堵等问题，但都没有明显的效果。通过各种尝试和不断的研究探索，开始认识到发展公共交通的优越性，把“公交优先”作为解决交通问题的重要途径。

某某，处于城市化加速期，城市规模迅速扩大，人口越来越多，交通流量随之激增。可想而知，人多、车多的现状必然造成某某城市公共交通发展滞后。据了解问题主要表现在公交线路集中在几条主干道上，重复率高，覆盖率低，老百姓乘坐不方便。居民出行往往依赖个体交通，私家车、电动车、自行车越来越多。长此以往，出行效率必将低下。由此可见优先发展城市公共交通势在必行。某某近几年的经济社会发展迅速，随着经济的快速发展，城市的建设和城市的交通存在一定的不协调，交通拥挤的现象在某某较严重，优先发展城市公共交通亦成为解决城市交通问题的主要途径。本文结合不同公共交通方式的特点，提出切实可行的公交优先发展战略，引导某某城市公共交通可持续发展，提升某某市公共交通在城市客运系统中的地位。

1.2 研究意义

本文研究的主要意义：城市化进程的加快，公共交通问题日益严重，很大程度制约着我国城市的可持续发展。如何有效地配置道路资源，从而合理的解决城市公共交通问题，成为社会关注的热点问题之一。因此，本文对某某市优先发展城市公共交通的研究，对于城市有限道路交通资源的最佳使用，对于经济和社会的可持续发展，对于缓解交通拥堵等，具体很重要的意义。

（1）优化公共交通结构、均衡交通供应

优先发展城市公共交通的一项重要宏观政策就是要优化公交结构、均衡供应。协调各种交通方式关于线路走向、运力配置和服务档次的关系。

（2）提升公共交通在各种交通方式中的地位，缓解交通压力。

公共交通污染少，便利多，是城市的重要基础设施，是一项社会公益事业，能够有效地满足人们出行和生产生活发展的需要，随着小汽车、电动车等交通工具的增多，

城市交通压力越来越大，优先发展城市公共交通是必须要鼓励实施的有效措施。

（3）资源、环境、经济、社会全面协调可持续发展的需要建立以经济、社会和环境均衡发展为目标，以整个社会资源节约、环境友好为目标，体现“人本”、“和谐” 的交通需求管理政策与措施，来解决城市经济成本高、交通拥堵、资源浪费、环境恶化等不良现象。

1.3 研究内容和方法

本文主要研究某某城市公共交通发展现状，针对某某公共交通现状进行分析，以及影响某某优先发展城市公共交通的因素的分析，提出切实可行的优先发展公共交通的战略。

1.3.1 主要研究内容

（1）城市公交现状分析分析与公交发展相关的城市地理区位，社会经济发展水平，城市人口出行结构，城市化水平等一系列因素，了解城市公交优先实施情况，对城市公交发展水平作出评价并找出公交优先发展存在的问题。

（2）针对某某城市公共交通基本特点与主要问题，结合某某城市发展规模带来的新的发展阶段，公共需求理念带来的新的发展阶段和公交优先政策带来的发展阶段，明确城市公交优先发展战略定位。

（3）城市公交优先发展的战略实施。从法规，财政保障，补贴，管理等方面提出某某市公交优先发展的实施战略。

1.3.2 研究方法

（1）文献研究法通过大量相关文献检索，了解国内外城市“公交优先” 的研究发展状况以及遇到的主要问题，进行借鉴，为自己研究打下基础。

（2）实地问卷调查

通过对相关人员的问卷调查，对城市公共交通优先发展现状的总体情况作出较为合理的判断。

2 公交优先发展的相关理论研究

2.1 城市公共交通的概念

2.1.1 城市公共交通的涵义公共交通的定义可以从狭义和广义两个方面定义城市公共交通。狭义的方面主要是指公共交通有别于个体交通的使用人排他性的特征，其核心是以“公共性” 来讨论公共交通，因此狭义公共交通定义为：在城市中居民、旅游者、公司职员和公务人员等出行时选用由他人经营而运行路线固定的某种具有较大承载客运量的运载工具来实现位移的城市交通方式的总称为公共交通。广义公共交通定义除了以上所定义的内容外，若还包括载客量较小而运行路线不固定由他人经营实现位移的城市交通方式的总称为广义的公共交通。

城市公共交通系统是一个复杂的综合体系，是一项庞大的系统工程，其结构如图所示：

2.1.2城市公共交通的作用和地位

（1）城市公共交通服务是为了满足居民出行的需要，其作用主要包括：

1）公共交通为居民的工作、生活服务、是最基本、最经常、最大量的服务活动。居民出行的目的多种多样。包括以生产、工作、生活为目的的出行和文化娱乐活动为目的的出

行。

2）为城市的改革、开放和各种政治、经济活动提供相应的服务。包括增加服务方式、改造服务设施、提高服务质量，以满足城市发展的新的需要。

3）从公共交通特殊性出发，公交服务的另一任务是完成城市政府赋予的临时的、特殊的服务任务，如承担重大政治活动和社会活动、抗灾抢险以及临时性、特殊性的集散运送任务。

（2）城市公共交通的地位：

城市公共交通是具有重要意义城市基础服务行业，是城市人民生活和生产息息相关、必不可少的社会公益事业，由于和城市生产、生活的密切关系可以说它也是城市经济发展的命脉，同时它也是一个城市风貌的窗口行业。再系统看来，城市公共交通不仅是城市赖以生存和发展的最基本条件，在城市政治、经济、文化、技术诸活动之间起着桥梁和纽带作用，影响着城市整体功能的发挥。由于它兼有生产和社会公益的双重属性，不但给城市的发展以种种有利条件，使之特别富于活力，在城市体系中起着独特的、难以替代的作用。

2.2 城市公交优先的概念

2.2.1 “公交优先”的定义“公交优先”是许多国家近些年为解决城市交通问题而采用的一项城市公共政策，但确切的定义却不多见。根据国内外一些城市实施“公交优先”的内容，结合我国的具体情况，借鉴他人的研究成果，“公交优先”可以理解为：城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅的交通方式。它是一种交通发展策略，依靠工程、管理措施以及相应政策、法规的支持，为市民提供快速、方便、经济、舒适、安全的出行环境。

2.2.2 “公交优先”的内涵对“公交优先”的内涵，有不同的视角和理解，从广义上理解，是指凡是有利于公共交通发展的一切政策和措施，指的是应从城市规划、投资力度、税费政策、交通管理以及科技进步等诸多方面优先发展城市公共交通；从狭义上理解是指在交通控制管理范围内，公共交通工具在道路上优先通行的措施，指城市交通规划和管理中的公交专用车道或专用路公交优先，从其内涵来说，要求政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，主要是规划上的优先和建设上的优先。在城市规划和交通规划上以公共交通优先发展为前提和基础，并保证城市公共交通和社会经济发展同步发展。如制定和实施公共交通导向的城市规划和土地开发。为实现优先发展公共