机关后勤服务的现状和改革方向

机关后勤服务面临的问题与对策

机关后勤服务，对机关的工作起着支持和保证作用。在机关工作系统中，后勤服务机构是一个不可缺少的、重要的组成部分。有了机关，就需要机关后勤服务，后勤是依据机关而产生和存在。离开后勤，机关就无法运转，机关以后勤服务为基础条件。因此，早在我党建立初期，后勤服务工作就得到重视并建立了相应的机构。至建国以后，经过几十年的发展完善，形成了一个系统的、完整的、庞大的、有效的后勤服务网络。保证了国家机器有效运转，为社会主义事业的建设和发展发挥了重要作用。但随着改革开放的不断推进，以及我国市场经济体制的建立，进入WT0等新情况的出现，现有的后勤服务体系已不相适应，随之提出了后勤服务改革、深化改革的课题。这是后勤服务系统当前的重要任务。

一、机关后勤服务工作的内容

机关一般泛指党的机构、国家权利机构、政协机构、行政部门或事业单位。机关承担着落实党和国家的方针政策，代表党或国家

行使一定权力、办理公事的职责。机关后勤服务单位是为机关创造工作和生活条件，提供工作和生活服务的单位，其工作内容紧紧围绕机关运转和职工生活展开。由于机关的层次级别及人数多少的不同，后勤服务工作内容有所区别。从国家部委机关后勤服务工作来看，一般有以下几方面内容：第一，会议服务。召开会议是机关工作的重要形式，搞好会议服务是保证会议质量提高会议效果的基本条件。在会议服务方面，一是全国性会议，要根据会议要求做好会前安排准备、会议过程中的生活服务、会议代表的接送等工作。二是部机关内部会议室的安排、保洁、会议设施的使用等服务。第二，卫生服务。搞好办公大楼内外公共场所和设施的卫生，使办公场所整洁，环境美化。第三，用车服务。一是职工上下班由班车接送。二是外出办事按规定派轿车接送。提供出差预定车票或机票。第四，饮食服务。职工食堂为职工提供用餐服务，对外来客人提供招待服务。提供饮用开水。第五，医疗服务。提供日常医疗服务、保健服务。第六，生活服务。为职工提供理发、洗浴、洗衣、幼儿园等服务项目。第七，物业管理。负责机关办公区、职工宿舍区物业管理及服务。第八，图书档案借阅服务。第九，报刊文件收发及文印服

务。第十，行政管理事务。机关后勤单位受机关委托承担一定行政管理职能。例如机关基础建设、房屋分配、售房、机关财务管理、档案管理、计划生育、交通安全、绿化、献血等。现以农业部机关后勤服务为例列出服务内容如下表：

农业部机关服务中心内设服务和管理机构及工作内容

1、物业管理中心：办公楼及楼内设施维修、卫生、楼内会议室管理及服务、供应开水、定票、理发、洗浴、健身，职工宿舍区物业管理

2、餐饮部：职工就餐、客饭、供应糕点副食蔬菜

3、医疗保健部：医疗保健服务

4、汽车营运部：班车、公务用车

5、幼儿园：幼儿入托

6、图书档案处：图书档案借阅、档案管理

7、行政处：全国性会议、计划生育、交通安全、绿化、献血、单身户籍管理

8、机关财务处：公务员工资发放、行政经费管理

9、基建房管处：基建、分房、售房、房修基金管理

注：文件报刊收发及文件打印，划归办公厅管理。

二、机关后勤具有重要作用和地位

机关后勤服务关系到机关工作的质量、效率、形象，甚至影响到机关能否正常运行。因此，机关后勤的服务质量和水平，对党和政府的工作有直接的影响，起着举足轻重的作用。第一，机关的设施及设备条件，是机关办公的基础条件。必需保证机关办公楼水电暖设施运转良好，保证机关公务用车，为机关办公提供基本的条件。第二，机关的工作环境，既影响职工工作的情绪，又关系机关的形象。必需保证机关卫生状况良好，环境整洁有序，给机关工作人员带来良好的心境，使机关对外树立一个良好的形象。第三，机关的服务质量和水平，关系机关工作效率。机关需要的服务，必需及时、保质、保量的得到满足，使机关工作人员顺利开展工作，及时完成工作任务。第四，机关的生活福利条件，如食堂的饭菜质量，健身理发、幼儿入托等对提高机关工作人员生活质量，解除后顾之忧起到重要作用。后勤工作的方方面面都很重要，哪一方面出了问题，都会给机关工作带来不利影响。

机关后勤服务工作是事务性、服务性的工作，但机关工作的正常进

行和有效的开展，需要后勤服务提供基本条件，有赖于后勤服务的保障。中国古代军事思想中有“兵马未动，粮草先行”的说法，由此反映出后勤服务对机关工作任务的完成和工作目标实现起到基础作用，在机关工作中具有重要的地位。

三、机关后勤服务是第三产业中的重要行业

机关后勤服务是适应机关的需求和发展而产生和发展的。建国以来，在社会主义事业的建设发展过程中，我国形成了完备的各级党、政、立法、司法及政协机构。此外，根据需要，还设立了许多事业单位。由这些机构和单位组成的国家管理体系，有效的保证了党和政府政策的实施，推动社会主义改革和建设事业不断进步，取得了举世瞩目的成就。与此同时，为这些机构和单位行使后勤服务职能的后勤事业也得到长足的发展，形成了具有自身特点的后勤服务行业。具体表现在：第一，后勤机构数量大。由于机关单位基本都设有独立的后勤单位，因此，大致上后勤服务单位与机关单位的数量相一致，全国的后勤机构数量是相当大的。第二，后勤资产量大。为了保证机关工作顺利、高效的运转，各个机关均投入相当的财力物力进行后勤基础设施建设，加强后勤服务装备。由此形成了

可观的后勤资产量，全国机关后勤资产为1万亿元。需要说明的是，有些后勤资产虽然归属机关，但实际为后勤机构所占有和使用。第三，后勤消费量大。据统计，中央和国家机关的后勤财政支出每年达十几亿元人民币，加上地方支出将在千亿元左右。全国每年的后勤消费量是巨大的。第四，有一支较大的后勤服务队伍。由于每个后勤服务单位都是封闭性和全能性的，相对较多的工作岗位形成了一支较大的职工队伍．全国有2千万职工。第五，有巨大的发展潜力。机关后勤机构所具有或占用的资产规模和人力资源，在我国经济的发展中占有重要地位，存在巨大潜力。一是存在富余的后勤资源。由于机构改革等原因，形成闲置的后勤服务资产和人力资源。仅从国家机关后勤看，由于机关编制精简近一半，相应的只要一半的后勤服务资源即可满足机关需要，将有一半的服务资源闲置。二是随着设施和技术手段的更新换代生产能力不断提高，以及转换运行机制提高了工作效率，即使按照机关实际需要配置后勤服务资源，也会出现服务能力的闲置。三是我国的第三产业发展空间广阔。目前，发达国家的第三产业占国内生产总值的比重为65％左右，而我国只占三分之一，有广阔的发展空间。由于后勤服务资源和能力