街道体制机制改革的案例分析和基本思路
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（一）上海市街道改革的基本思路和主要做法
◆赋权增能：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人 的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，
以及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等等。
◆转变职能：取消街道招商引资职能及相应考核和奖励，街 道经费由区政府全额保障，街道工作以公共服务、公共管理为主。 ◆整合科室：“6+2”即党政办、社区党建办、社区管理办、 社区服务办、社区平安办、社区自治办，还可根据实际增设2个
◆试图减少行政层级，但该市可否探索撤销区县？以条为主
与以块为主、条块结合的优劣？社区公共服务中心的性质定位？
二、街道体制机制改革的案例分析
（四）贵州省贵阳市街道社区体制改革
◆到2012年上半年撤销了各街道，将原街道辖区一分为二、
三，组建社区党委，基本履行原街道党工委职能；组建社区服务
中心，定性为全额拨款的副科级事业单位，“是政府在社区履行 社会管理职能、为群众提供公共服务的机构”，不承担经济工作 职责；在社区服务中心层面设立议事协商机构（居民议事会）； 设想改革居委会，用业委会替代，养事不养人，等等。
人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，
作为它的派出机关”。并认为可以由国务院和地方政府作出具体 规定。
二、街道体制机制改革的案例分析
◆80年代以来，关于 存废 乃至 加强或撤销 街道的争论和
做法接连不断。
（一）上海市街道改革的基本思路和主要做法
◆ 90年代中期以来，以“两级政府、三级管理”为主线，
◆“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社。
◆“文革”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”。 ◆ 1979年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》确立街道办事处是不设区的市或区政府的派出机关。 ◆此后30多年，街道办事处获得前所未有的发展：服务管理
对象拓展到了辖区内各类社会成员和各类单位；工作任务涉及社
◆思考：社区服务中心的定性与走向？居委会改革设想的实
施结果？决策过程的科学性（从1+6文件到撤街文件20多天）？
三、街道体制机制改革的基本思路
（一）现阶段街道办事处存在的客观必要性
◆属地化社会管理服务的客观要求与市辖区规模偏大的客观
现实，需要街道作为基层社会管理服务的重要层次。 ◆快速转型时期基层社会管理服务问题的多发性、复杂性、 超部门性，需要街道发挥协调乃至“兜底”作用。 ◆群众性自治的有限性，需要街道发挥社区治理的主导作用。
◆新中国初期，许多城市建立了街道组织，但名称性质不同。
区域一般应当同公安派出所相同；街道办事处的任务是：办理市、
区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居委会工作，反
映居民的意见和要求；街道办事处设专职干部3-7人，其中包括 做街道妇女工作的干部1人。
一、街道风雨六十年
1962年后又先后恢复为街道办事处。
机构。（原先一般设11个左右科室，个别街道达到15个）。
◆评价：思路和做法值得借鉴，符合时代要求，重在落实。
二、街道体制机制改革的案例分析
（二）北京“鲁谷社区”的“新型”管理体制
◆2003年，石景山区将鲁谷作为一个“大社区”建立了三个 组织管理机构。一是鲁谷社区党工委；二是鲁谷社区行政事务管 理中心（相当于街道办事处，但剥离了部分街道职能，精减内设
◆铜陵、贵阳等实践表明，区政府不得不分地区设立派出机
关（社区公共服务中心或社区服务中心等类似于街道的机构）。 ◆大规模城镇化客观上需要适度推进撤乡（镇）建街工作。
Leabharlann Baidu
◆设立街道办事处并非无法律依据，取消，并非无法律障碍。
结论：加强和优化街道体制机制
三、街道体制机制改革的基本思路
（二）加强和优化街道体制机制的任务和思路
街道体制机制改革 的案例分析和基本思路
主讲人 唐忠新 博士
南开大学社会学教授、享受国务院特殊津贴专家、民
政部城乡社区建设专家委员会委员、中国社会工作联
合会社区工作委员会副主任、中国社会治理研究会常
务理事
一、街道风雨六十年
◆1954年12月，全国人大常委会颁布《城市街道办事处组织
条例》规定：街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的 派出机关；10万人以上的区和不设区的市应当设立街道办事处， 5-10万人的如确实需要也可设立街道办事处；街道办事处的管辖
加强和优化街道的地位和职权，强化街道办事处对辖区社会管理 的主导功能，推动形成条包块管、以块为主、重心下移的管理格 局。1997年出台地方性（市人大常委会）法规。 ◆ 2015年初上海市出台《关于进一步创新社会治理加强基
层建设的意见》以及6个配套文件，对街道：赋权增能、转变职
能、整合科室。
二、街道体制机制改革的案例分析
会管理和公共服务乃至经济发展的各主要方面；街道工作队伍和 内设机构明显增多；但也面临一系列压力和挑战。
一、街道风雨六十年
◆2009年，全国人大常委会废止了1954年颁布的《城市街道
办事处组织条例》，其缘由主要在于50多年来，城市街道办事处
的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明 显不适应当前经济社会发展的需要。 同时，立法机构强调，废止该条例后，街道办事处的设置和 工作可以适用“地方组织法”的规定（“市辖区、不设区的市的
◆2010年7月撤销各街道，将全区49个社区（居委会）归并
为18个社区（居委会）；在每个社区建立社区党工委，基本履行
原街道党工委职能；建立社区公共服务中心，基本履行原街道职 能（城管执法、司法行政等职能上收）；组建社区居委会，一定 程度上依附于社区公共服务中心开展工作；将原街道人员基本分 流到各社区。
1.加快街道办事处法制建设步伐（中办发[2010]27号）。
2.理顺条块关系，构建以街道为主导的属地化社会管理服务 新格局。增强街道对“条口”的协调监督职能，促使“条条”管 理服务资源向街道转移，解决街道责权失衡（责大权小）问题。 3.优化街道组织结构和职能。调整管辖规模；整合内设机
机构为“三部二室”；三是鲁谷社区成员代表会议，作为群众评
议监督机构。 ◆鲁谷改革试图通过剥离街道部分职能理顺条块关系，出发 点虽好但容易再现条条管理为主的弊端；整合内设机构值得肯定 和借鉴；建立社区成员代表会议是对基层民主的扩展；体制改革
需要“大环境”和同步推进。
二、街道体制机制改革的案例分析
（三）安徽铜陵铜官山区“区直管社区”改革
◆赋权增能：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人 的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，
以及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等等。
◆转变职能：取消街道招商引资职能及相应考核和奖励，街 道经费由区政府全额保障，街道工作以公共服务、公共管理为主。 ◆整合科室：“6+2”即党政办、社区党建办、社区管理办、 社区服务办、社区平安办、社区自治办，还可根据实际增设2个
◆试图减少行政层级，但该市可否探索撤销区县？以条为主
与以块为主、条块结合的优劣？社区公共服务中心的性质定位？
二、街道体制机制改革的案例分析
（四）贵州省贵阳市街道社区体制改革
◆到2012年上半年撤销了各街道，将原街道辖区一分为二、
三，组建社区党委，基本履行原街道党工委职能；组建社区服务
中心，定性为全额拨款的副科级事业单位，“是政府在社区履行 社会管理职能、为群众提供公共服务的机构”，不承担经济工作 职责；在社区服务中心层面设立议事协商机构（居民议事会）； 设想改革居委会，用业委会替代，养事不养人，等等。
人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，
作为它的派出机关”。并认为可以由国务院和地方政府作出具体 规定。
二、街道体制机制改革的案例分析
◆80年代以来，关于 存废 乃至 加强或撤销 街道的争论和
做法接连不断。
（一）上海市街道改革的基本思路和主要做法
◆ 90年代中期以来，以“两级政府、三级管理”为主线，
◆“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社。
◆“文革”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”。 ◆ 1979年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》确立街道办事处是不设区的市或区政府的派出机关。 ◆此后30多年，街道办事处获得前所未有的发展：服务管理
对象拓展到了辖区内各类社会成员和各类单位；工作任务涉及社
◆思考：社区服务中心的定性与走向？居委会改革设想的实
施结果？决策过程的科学性（从1+6文件到撤街文件20多天）？
三、街道体制机制改革的基本思路
（一）现阶段街道办事处存在的客观必要性
◆属地化社会管理服务的客观要求与市辖区规模偏大的客观
现实，需要街道作为基层社会管理服务的重要层次。 ◆快速转型时期基层社会管理服务问题的多发性、复杂性、 超部门性，需要街道发挥协调乃至“兜底”作用。 ◆群众性自治的有限性，需要街道发挥社区治理的主导作用。
◆新中国初期，许多城市建立了街道组织，但名称性质不同。
区域一般应当同公安派出所相同；街道办事处的任务是：办理市、
区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居委会工作，反
映居民的意见和要求；街道办事处设专职干部3-7人，其中包括 做街道妇女工作的干部1人。
一、街道风雨六十年
1962年后又先后恢复为街道办事处。
机构。（原先一般设11个左右科室，个别街道达到15个）。
◆评价：思路和做法值得借鉴，符合时代要求，重在落实。
二、街道体制机制改革的案例分析
（二）北京“鲁谷社区”的“新型”管理体制
◆2003年，石景山区将鲁谷作为一个“大社区”建立了三个 组织管理机构。一是鲁谷社区党工委；二是鲁谷社区行政事务管 理中心（相当于街道办事处，但剥离了部分街道职能，精减内设
◆铜陵、贵阳等实践表明，区政府不得不分地区设立派出机
关（社区公共服务中心或社区服务中心等类似于街道的机构）。 ◆大规模城镇化客观上需要适度推进撤乡（镇）建街工作。
Leabharlann Baidu
◆设立街道办事处并非无法律依据，取消，并非无法律障碍。
结论：加强和优化街道体制机制
三、街道体制机制改革的基本思路
（二）加强和优化街道体制机制的任务和思路
街道体制机制改革 的案例分析和基本思路
主讲人 唐忠新 博士
南开大学社会学教授、享受国务院特殊津贴专家、民
政部城乡社区建设专家委员会委员、中国社会工作联
合会社区工作委员会副主任、中国社会治理研究会常
务理事
一、街道风雨六十年
◆1954年12月，全国人大常委会颁布《城市街道办事处组织
条例》规定：街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的 派出机关；10万人以上的区和不设区的市应当设立街道办事处， 5-10万人的如确实需要也可设立街道办事处；街道办事处的管辖
加强和优化街道的地位和职权，强化街道办事处对辖区社会管理 的主导功能，推动形成条包块管、以块为主、重心下移的管理格 局。1997年出台地方性（市人大常委会）法规。 ◆ 2015年初上海市出台《关于进一步创新社会治理加强基
层建设的意见》以及6个配套文件，对街道：赋权增能、转变职
能、整合科室。
二、街道体制机制改革的案例分析
会管理和公共服务乃至经济发展的各主要方面；街道工作队伍和 内设机构明显增多；但也面临一系列压力和挑战。
一、街道风雨六十年
◆2009年，全国人大常委会废止了1954年颁布的《城市街道
办事处组织条例》，其缘由主要在于50多年来，城市街道办事处
的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明 显不适应当前经济社会发展的需要。 同时，立法机构强调，废止该条例后，街道办事处的设置和 工作可以适用“地方组织法”的规定（“市辖区、不设区的市的
◆2010年7月撤销各街道，将全区49个社区（居委会）归并
为18个社区（居委会）；在每个社区建立社区党工委，基本履行
原街道党工委职能；建立社区公共服务中心，基本履行原街道职 能（城管执法、司法行政等职能上收）；组建社区居委会，一定 程度上依附于社区公共服务中心开展工作；将原街道人员基本分 流到各社区。
1.加快街道办事处法制建设步伐（中办发[2010]27号）。
2.理顺条块关系，构建以街道为主导的属地化社会管理服务 新格局。增强街道对“条口”的协调监督职能，促使“条条”管 理服务资源向街道转移，解决街道责权失衡（责大权小）问题。 3.优化街道组织结构和职能。调整管辖规模；整合内设机
机构为“三部二室”；三是鲁谷社区成员代表会议，作为群众评
议监督机构。 ◆鲁谷改革试图通过剥离街道部分职能理顺条块关系，出发 点虽好但容易再现条条管理为主的弊端；整合内设机构值得肯定 和借鉴；建立社区成员代表会议是对基层民主的扩展；体制改革
需要“大环境”和同步推进。
二、街道体制机制改革的案例分析
（三）安徽铜陵铜官山区“区直管社区”改革