从市管县到省管县重点

从"市管县"到"省管县"
随着国务院机构阶段性任务的完成，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。

专家指出，这轮地方政府机构改革的一大特点就是，在管理层面上，推进和完善"省管县"的改革。

"省管县"，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。

"省管县"改革势在必行
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在说，目前的"市管县"的格局是从1982年开始的。

当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题，希望通过一些中心城市的辐射作用，带动周围地方的发展。

汪玉凯认为，"市管县"的体制发挥了积极作用，但也暴露出了一些弊端：一是"市管县"体制扩大了市的行政"势力范围"，加之市的权力大于县，造成一些市随意扩张，市与县争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。

据记者调查，由于有地级市这一级政府的存在，有的地方每年多支出近亿元的行政成本。

更有甚者，个别地方市县内耗严重，关系相当紧张。

二是由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，一些地级市只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，成了县域经济的"抽水机"。

专家分析，管理体制层级越多，行政成本就越大，公共政策和财政转移支付越难以准确落实。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前开展的"省直管县"和"乡财县管"等改革试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。

这些改革如果走通了，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县级政府的派出机构，从而实现政府层级的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体制的运行成本，从而更好地促进县域经济发展。

再配之以中央、省两级自上而下转移支付制度的加强与完善，将有效地缓解基层财政困难，有利于形成"长治久安"的机制。

两种模式："财政管"与"行政管"
汪玉凯说，目前"省管县"有两种模式，一种是浙江模式，一种是海南模式。

浙江模式很重要的经验就是财政体制上的"省管县"，扩大县级政府经济管理的权限。

汪玉凯说，這是向"省管县"模式转变最直接也最容易的切入口。

实践证明，实行"省管县"激活了浙江县域经济的活力。

据统计，2007年全省58个县（市）的地方财政收入均超过了亿元，其中24个县（市）的地方财政收入均超过10亿元。

但是，由于仅仅在财政上实行管理，浙江模式还不是完全意义上的"省管县"。

而海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省所有的县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。

汪玉凯认为，"省管县"改革应该首先从容易的地方即财政管理做起，逐渐过渡到行政的"省管县"。

但是，改革也不一定一刀切，可采取分步实施，逐步到位。

汪玉凯说，海南的改革可以进一步将重心下移，权力下放，把中央没有明确规定的权限下放到县里，从而更大程度地调动县级政府的积极性，充分释放县域经济的活力。

來源：《半月談》。