风险管理与突发事件应对.

（三）风险管理过程
风险认知
风险辨别
风险规避
风险控制
●强化风险意识，提升风险认知水平和 风险识别能力。 ●注重风险预警，提升风险规避能力。
● 注重风险应对，提升突发事件处置 能力。 ●应对和处置突发事件，是社会风险管 理的一项重要任务。
二、突发事件及突发事件应对
（一）突发事件
●突发事件是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
■1.事发前（孕育期）。要编制应 急预案，设立突发事件应急指挥机 构，搭建信息交流平台，划拨应急 专项基金，做好人力、物力方面的 应急准备。 ■2.事发后（发作阶段）。发生地 人民政府应立即启动应急预案，采 取措施控制事态，并立即向上一级 政府报告，必要时可以越级上报。
事发后处置流程
●领导亲临现场、靠前指挥，掌握最新
●针对各种突发事件等社会风
险的管理，国家已于2007年 ８月30日通过《中华人民共 和国突发事件应对法》， 2007.11.1日起施行。
（二）应对突发事件的基本原则
●以人为本,预防为主。 ●快速反应,控制事态。 ●属地为主,条块结合。 ●统一指挥,分工合作。
（三）应对突发事件的基本要求 ●遵循规律，科学应对。突 发事件也有一个“生命周 期”，这一周期有四个阶段： 孕育阶段、发作阶段、延续 阶段和痊愈阶段。
风险分类
★按源头划分：自然风险和“人为”风 ★按地域划分：城市风险和农村风险 ★按主体划分：群体风险和个体风险。 ★按行业划分：农业、工业、金融业、 教育、医疗等风险。 ★按领域划分：政治风险、经济风险、 文化风险、社会风险等等。
（二）社会风险及管理 ◆社会风险是指社会领域中出现社 会冲突、社会动荡、社会危机的可 能性。 ◆ 社会风险管理，指对造成社会失 序、破坏社会稳定和谐、引发社会 动荡和社会危机的可能性因素进行 的管理，目的就是维护社会稳定， 促进社会发展。
动态，鼓舞士气，扮演好“主心骨” 角色。 ●迅速控制局面。 ●在黄金时段内公布准确真实的信息。 ●黄金时段：报纸48小时内→电视广播 手机是24小时内→互联网是8小时内→ 微博是4小时内。
● 美国危机管理专家劳伦斯▪巴顿 研究得出的结论：在危机事件中公 众最常问的三个问题:①发生了什 么事？②事情是怎么发生的？③采 取了什么措施？如果管理主体能在 黄金时段科学地给以回答，就等于 给群众打一针镇静剂，可消除其恐 慌心理。
2011.2.19.胡锦涛 在中央党校省部级主 要领导干部社会管理 及其创新专题研讨班 开班式上指出：扎扎 实实提高社会管理科 学化水平，建设中国 特色社会主义社会管 理体系。
中央在部署“加强和创新社会 管理”的任务时反复强调:必须 增强忧患意识和风险意识，着 力解决经济社会发展中的突出 矛盾和问题，有效防范各种潜 在风险。
三、群体性突发事件及应对 （一）群体性突发事件 ●群体性突发事件，是指突然发 生的、由多人聚合或偶合的群体， 带有某种目的，采取静坐请愿、械 斗闹事、围堵围攻、阻塞交通等非 理性行为，影响社会秩序、破坏社 会稳定的事件。
（二）群体性突发事件的类型 群体性突发事件可以分为四大类： 维权抗争型 利益表达型 情绪宣泄型 理念张扬型
■3.突发事件的威胁得到控制或者消除 后（延续期）。应采取必要措施，防止 次生、衍生事件发生。 ■4.突发事件应急处置工作结束后（痊 愈阶期）。应组织人力对突发事件造成 的损失进行评估，制定恢复重建计划， 并向上一级人民政府报告。同时表彰和 奖励处置工作中成绩突出者；惩治迟报、 谎报、瞒报、漏报及失职、渎职者。
（三）群体性突发事件的应对
◙群体性突发事件变化趋势：与网络舆论 事件交织、合流趋势明显。 ◙应对群体性突发事件：必须善用网络平 台，注重舆情监控与舆论引导。
Fra Baidu bibliotek
●2012年3月5日，温家宝总理在第 十一届全国人民代表大会第五次会 议上的《政府工作报告》，“风险 ”一词出现13次 。并针对各种风 险确定了“稳中求进”的总基调， 提出了有效化解各种风险的总要求 。
一、风险管理及社会风险管理
（一）风险及风险管理 ● 风险是一个表征可能性、预示危害性 的范畴。它有两个基本特征：一是不确 定性，二是损失性。也就是说：风险不 是既成的事实，而是一种遭受破坏、造 成损失的可能性。 ●风险管理就是对这些不确定因素或风 险因素进行的管理。以最小成本获得最 大安全保障。