2019福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究

福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）

经济实力：福建省位于我国东南沿海，地处经济发达的长三角和珠三角中间

区域，是太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，亦是21 世纪海上丝绸之路的重

要起点。福建省经济总量处于全国中上游水平，综合经济实力较强。2018 年福建

省实现地区生产总值3.58 万亿元，仍位列全国第十位，同比增长8.3%，增速较

上年提高0.2 个百分点；人均地区生产总值为9.09 万元，位列全国第六位，排名

相对靠前。2018 年，福建省投资、消费和进出口增速均有所放缓，同比分别增长12.1%、10.8%和6.6%，增速分别较上年收窄1.4 个、0.7 个和5.4 个百分点。福

建省工业基础较完善，2018 年全省工业增长提速，工业企业效益提升，规上工业

增加值同比增长9.1%，规上工业企业利润总额同比增长16.1%；其中机械装备、

电子信息和石油化工三大主导产业支撑作用显著，新兴产业也呈现较快发展。同时，福建省以物流业、旅游业和金融业等为代表的第三产业不断发展，产业结构逐

步优化，形成二三产业并举发展态势。2019 年前三季度，福建省经济增长平稳，实现地区生产总值2.56 万亿元，同比增长8.0%。

从下辖地级市的经济情况看，2018 年福建省多数地市经济实现较快增长，

但各地市经济发展较不均衡，沿海地区经济发展水平明显超过内陆地区。其中，

泉州市依托活跃的民营经济，2018 年经济总量、增速均位居全省首位，当年实现地区生产总值8467.98 亿元，同比增长8.9%；福州市作为全省政治、经济和文化中心，经济总量排名次之，为7856.81 亿元；泉州市和福州市经济总量合计占到全省的45.6%。计划单列市厦门市整体经济发展水平较高，人均地区生产总值领先，经济

总量位居第三位；漳州市制造业基础较好，经济实力相对较强。其余地市经济体量

相对有限，经济发展水平一般，主导产业有待继续发展壮大。2019 年前三季度，福

建省多数地市经济仍实现较快增长，经济总量排序大致稳定。

财政实力：福建省综合财力位于全国中上游水平，2018 年综合财力继续增长。全省一般公共预算收入随税收规模扩大而有所提高，税收比率有所提升，收入质量尚可。2018 年，福建省实现一般公共预算收入3007.41 亿元，同比增长

7.1%，规模位居全国31 个省市第12 位，较上年下降1 位；税收比率为74.40%，

较上年提高1.32 个百分点。当年一般公共预算收入自给率为62.23%，较上年提

高2.26 个百分点。同时，2018 年福建省土地市场成交活跃，政府性基金预算收

入保持较快增长，当年实现2587.10 亿元，同比增长29.8%。2019 年前三季度，

受减税降费政策实施以及房地产税收减收等因素影响，福建省一般公共预算收入

增长承压，同比增速仅1.9%；土地市场显著降温，政府性基金预算收入同比下

降15.8%。

从下辖各地级市情况看，基于资源禀赋和经济发展水平不同，2018 年福建省各地级市一般公共预算收入规模仍存在分化，其中厦门市、福州市和泉州市优势显著，2018 年分别实现一般公共预算收入754.54 亿元、680.38 亿元和474.16 亿元，其他各市一般公共预算收入规模相对较小；2018 年各市收入规模均实现一定增长。随着税收收入逐步夯实，除厦门市和福州市外，其余各市税收比率均有所提高，其中泉州市税收比率以81.01%位居首位，较上年提高1.40 个百分点，其余各市税收比率位于66%-80%区间。一般公共预算自给率方面，2018 年，除厦门外，其余各市一般公共预算自给率均有所提高，但各市自给率水平仍存在显著分化；其中厦门市自给能力表现突出，自给率为84.54%；泉州市和福州市自给率也较高，在70%以上；宁德市、三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助，自给率在45%以下。2019 年前三季度，受减税降费政策实施等因素影响，福建省各市一般公共预算收入增速显著放缓。

2018 年，受房地产调控政策加码等因素影响，厦门市和莆田市政府性基金预算收入规模较上年有所下降，其他各市均实现一定增长。其中，福州市政府性基金预算收入规模大幅领先于其他地级市，2018 年为1045.46 亿元，同比增长55.10%，占到全省政府性基金预算收入的40.4%；厦门市收入规模有所下降，但仍居第二位，实现399.13 亿元；泉州市土地市场颇具热度，政府性基金预算收入同比增长125.60%，收入规模超过漳州市位列第三位，达到360.26 亿元。2018 年，福州市和漳州市政府性基金预算收入对财力贡献度较高，政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率超过1.4 倍。由于专项债券安排的城乡社区、交通运输等支出显著提高，各市基金预算自给率普遍较上年下降。

债务状况：2018 年，福建省地方政府债务规模继续增长，整体债务规模位于全国中等水平。2018 年末，福建省（不含厦门市）政府负有偿还责任的债务余额为5419.35亿元，较上年末增长10.55%，仍低于全省当年债务限额6056.30亿元，总体债务规模位于全国各省市降序排名第17 位，较上年下降1 位。2018 年末福建省地方政府债务余额（不含厦门市）是当年一般公共预算收入（不含厦门市）的2.41 倍，该指标位列全国各省第16 位。考虑到福建省经济基础良好，财政实力尚可，同时债务期限结构合理，全省债务风险整体可控。从下辖各地级市分布情况看，2018 年，福建省各市政府债务规模均有不同程度扩张，但控制在限额以内，泉州市和福州市未使用额度较大。各市债务偿付压力继续分化，福州市和厦门市政府债务规模较大，但地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；三明市、龙岩市、莆田市和南平市地方政府财力有限，政府债务压力相对较大，2018 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率已高于300%。