新公共管理的理论渊源
新公共管理理论及思考
三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第 五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作 是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中， 但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视 了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益 明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国 家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的 弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值 观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很 明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和 公共服务不公平现象的出现。
谢谢观看
第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府 管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管 理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市 场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。 传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织 管理方法等。
事业编新公共管理知识点
事业编新公共管理知识点一、新公共管理概述。
（一）概念。
新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。
它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
（二）产生背景。
1. 经济全球化的挑战。
- 随着经济全球化进程的加快，各国之间的经济竞争日益激烈。
传统的公共行政模式难以适应这种快速变化的经济环境，需要更加灵活、高效的公共管理模式来提升国家的竞争力。
例如，在国际贸易中，政府需要快速响应市场变化，制定有利于本国企业参与国际竞争的政策。
2. 财政压力。
- 福利国家的发展使得政府财政支出不断增加，许多西方国家面临着严重的财政赤字问题。
传统公共行政模式下的官僚制机构臃肿、效率低下，无法有效控制成本。
新公共管理试图通过引入企业管理的方法来提高公共部门的效率，减少财政支出。
3. 传统公共行政模式的弊端。
- 传统公共行政以威尔逊 - 韦伯范式为基础，强调政治 - 行政二分法和官僚制组织原则。
但这种模式存在着诸多问题，如机构僵化、缺乏灵活性、对公众需求响应迟缓等。
新公共管理旨在打破这种传统模式的束缚，构建更加适应现代社会需求的公共管理体系。
4. 私营部门管理经验的示范效应。
- 20世纪以来，私营部门在管理方法、技术和理念上取得了巨大的进步，如目标管理、绩效管理、成本核算等。
这些成功的经验为公共部门的改革提供了借鉴，新公共管理主张将私营部门的管理方法引入公共部门。
（三）理论基础。
1. 公共选择理论。
- 公共选择理论以经济人假设为基础，认为政府官员也是追求自身利益最大化的个体。
这一理论揭示了传统官僚制下政府官员可能存在的寻租行为、低效率等问题。
新公共管理受其影响，强调通过制度设计来约束政府官员的行为，提高公共部门的效率。
公共管理的理论源流与变革管理
公共管理的理论源流与变革管理引言公共管理作为一门重要的学科，涉及到政府机构、非营利组织以及其他公共部门的管理和运作。
这门学科的理论源流和变革管理是我们理解公共管理实践的关键。
公共管理的理论源流公共管理的理论源流可以追溯到公共行政学、组织行为学、领导学等学科的理论基础。
其中，韦伯的官僚理论、李奥纳德的组织理论以及巴纳德的组织行为理论等都对公共管理产生了重要影响。
在现代社会，公共管理的理论源流受到递归理论、系统论、博弈论等多种思想和理论的影响，逐渐形成了系统、整体、复杂性等特征。
变革管理变革管理是公共管理中的一个重要概念，指的是组织在环境变化、政策调整等情况下对组织结构、工作流程等进行调整与改进的管理形式。
变革管理涉及到变革的策划、实施和评估等多个环节，是组织发展和创新的重要手段。
变革管理的理论方法包括克莱因-库格勒变革模型、勘普夫的变革管理理论等，它们为组织的变革提供了理论指导和实践方法。
公共管理的变革实践在公共管理领域，变革管理实践是非常重要的。
政府机构和公共部门需要不断调整和改进管理方式和工作流程，以适应社会变化和政策需要。
在变革管理实践中，政策制定、人力资源管理、财务管理等方面都需要注重创新和改进。
通过变革管理实践，公共管理可以更好地适应社会需要，提高服务水平和效率，实现长期发展和改进。
结论公共管理的理论源流和变革管理是公共管理学科中的重要内容。
通过对其理论和实践的深入研究，可以帮助我们更好地理解公共管理的本质和要求，提高管理水平和效率。
公共管理的未来发展需要更多深入的探讨和研究，以不断适应社会变化和需求。
第六章-新公共管理理论课件
1．英国的新公共管理运动 英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年
撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧 最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理 技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管 理改革。 （1）1979年，以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为 标志，商业管理技术开始在英国公共部门引入。 （2）1987年著名的《下一步》(Next Steps)报告（全 名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡 采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公 共服务的效率。
7
“戈尔报告” 提出政府改革的四项主要原则： 1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重
结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果； 4）一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
8
3．新西兰和澳大利亚的新公共管理运动 新西兰、澳大利亚与英国一起被是官僚体制。 尽管韦伯式的官僚制度曾经为西方国家的稳定和提 高行政效率作出了重大贡献，但是，这种高度集权、 自上而下的垄断专权的官僚体制显得过于超级大国 态龙钟，反应迟钝，在变革和创新方面显得无能为 力了。
15
2．企业家政府的含义 （1）企业家。企业家一词是法国经济学家萨伊于
以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，
当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本职 责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”） 引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。
5
格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
资料：新公共管理课件
新公共管理的 主要思想
一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向
政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部 存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之 为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生 系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和 保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的 思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得 伟大的成就。”
（一）树立以人为本理念，建设服务型政府
（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门
政府
第三部门
政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组 织参与承担。
公共服务
（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能
全面质量 管理
绩效考评
企业管理 方法
竞争机制
成本——效益分析
目标管理
（五）加强法制建设，建设法治政府
－－《改革政府》
三、行政权力分散化 （Decentralization）
✓中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力 如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政 府较之以前拥有更大的权力。
✓政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一 线，从而提高了工作效率和服务质量。
与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多 优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新 情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权 的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神； 能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任 感，更高的生产率等等 。 －－《改革政府》
胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的 责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分 权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市 场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理新公共管理理论是一种行政管理的新兴范式，旨在通过改革管理机构和管理方式，以应对不断变化的社会、经济和政治环境。
新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更加注重市场竞争、效率和绩效评估，强调对公共资源的合理配置和有效利用。
本文将从新公共管理理论的发展历程、主要观点和实践应用等方面来探讨这一理论对行政管理的影响。
一、新公共管理理论的发展历程新公共管理理论的思想渊源可以追溯到20世纪80年代，当时新自由主义思潮在全球范围内兴起，推崇市场经济和小政府理念，提倡对政府的干预和监管进行减少。
在这一背景下，一些学者开始提出改革公共管理的思路，强调市场化的管理手段和企业化的管理模式。
随着全球化和信息化的发展，新公共管理理论逐渐得到了政府和管理机构的认可和应用，并在学术界产生了深远的影响。
二、新公共管理理论的主要观点新公共管理理论主要包括市场化改革、效率导向、绩效评估、公共私营合作等观点。
其中，市场化改革倡导政府将一些公共服务和社会治理职能外包给市场机制和社会组织，以提高效率和降低成本。
效率导向强调公共管理应该注重成本效益分析和效率评估，避免过度浪费和资源闲置。
绩效评估则强调对政府和管理机构的绩效进行定量评估和激励，以激发工作动力和提高服务质量。
公共私营合作则鼓励政府与私营企业和非营利组织合作，共同承担公共服务和社会治理责任，以整合资源和提高服务效率。
三、新公共管理理论的实践应用新公共管理理论的实践应用已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。
在西方发达国家，政府通过改革管理机构和管理方式，大力推行市场化改革和效率导向，提高了公共服务的质量和效率，降低了政府的运营成本。
在发展中国家，政府也开始学习和借鉴新公共管理的理念和方法，积极探索适合本国国情的改革路径，以提高公共治理的能力和水平。
四、新公共管理理论对行政管理的影响新公共管理理论在一定程度上改变了传统的行政管理模式和管理方式，对行政管理产生了深远的影响。
新公共管理研究兼论其对我国行政改革的启示
新公共管理研究及其对我国行政 改革的启示
新公共管理是20世纪末至21世纪初在全球范围内兴起的一种新的公共管理理 论。该理论强调将私营部门的管理方法、手段和竞争机制引入公共部门，以提升 行政效率，降低行政成本，提高公共服务水平。近年来，我国在行政改革中也正 在逐步引入新公共管理的理念和方法，以期推动政府职能转变和行政效能的提升。
新公共管理理论的起源可以追溯到20世纪70年代的美国，当时由于经济滞胀、 财政危机、社会福利制度滞后等原因，美国政府面临着严重的信任危机。在此背 景下，新公共管理理论应运而生，主张借鉴私营部门的管理方法和市场机制，对 公共部门进行改革。
新公共管理理论的主要内容包括以下几个方面：
1、降低行政成本，提高行政效率。新公共管理理论认为，传统公共部门存 在机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题，因此需要采取措施降低行政成本，提 高行政效率。具体方法包括精简机构、裁减冗员、推行电子政务等。
4、社会公平：尽管新公共管理强调效率和质量，但我国在引进新公共管理 方法时，不能忽视社会公平和公正。应该通过完善社会保障、加强基层服务等方 式社会弱势群体，推动社会公平和公正。
四、总结
新公共管理对我国行政改革具有重要的启示作用。它不仅可以提高政府的治 理能力和效率，还可以推动我国政府角色的转型和社会创新。然而，我们在引进 新公共管理方法的过程中，必须注意其可能带来的问题和不足，时刻社会公平和 公正。为了更好地推动我国行政改革，我们建议：
（2）促进政府转型有限：新公共管理在促进政府转型方面作用有限，因为 它更多地于提高效率和服务质量，而忽视了政府角色的转变。
三、新公共管理对我国行政改革 的启示
1、强化政府治理能力：新公共管理可以强化我国政府的治理能力，提高行 政效率和服务质量。例如，通过引入绩效管理、公共服务外包等措施，可以使政 府更高效地提供公共服务，提高社会满意度。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理对于公共管理领域的研究者来说，新公共管理理论是一个备受关注的话题。
在过去的几十年中，新公共管理理论已经逐渐成为了公共管理领域的主流理论之一，对公共管理实践和学术研究都产生了深远的影响。
本文将对新公共管理理论进行分析和探讨，以期为公共管理领域的相关研究者提供一些借鉴和启发。
新公共管理理论起源于20世纪80年代，其形成的背景主要包括了政府对经济活动的干预不断被质疑，社会主义体制的崩溃，以及市场经济和全球化的兴起等多种因素。
新公共管理理论试图通过引入市场机制和企业管理方法，提高政府的效率和绩效，加强政府与市场、社会之间的互动与合作。
该理论强调了公共管理的市场化、私营化和精细化等特点，被视为对传统公共管理模式的一次重大革新。
在新公共管理理论的框架内，政府不再被视为公共事务的唯一提供者和管理者，而是应当与市场和社会力量进行合作和协调，实现利益最大化和资源最优配置。
此外，新公共管理理论还强调了绩效评价、产权激励和竞争机制等管理手段，以期提高公共部门的效率和绩效。
在具体的实践过程中，新公共管理理论又衍生出了一系列的管理模式和方法，如市场化改革、委托代理制、绩效奖励等。
这些理论和方法的提出和实践，对公共管理领域的进步和发展产生了积极的影响。
然而，正是因为新公共管理理论的重要性和复杂性，它所引发的一系列争议和挑战也是不容忽视的。
首先，由于市场机制和企业管理模式的引入，新公共管理理论往往被指责为过分商业化和私营化，忽视了公共部门的公益性和社会责任。
其次，新公共管理理论在实践应用中也面临着许多难题，如管理成本的增加、效率的下降以及公共服务的不平等等问题。
此外，新公共管理理论也被指责为过度强调了管理手段和结果导向，而忽视了价值观和公民参与的重要性。
针对上述挑战和争议，一些学者提出了一系列的批评和反思，试图对新公共管理理论进行修正和完善。
他们强调了公共管理中的社会责任和公共利益，主张为公共管理引入更多的民主参与和社会监督机制，以实现公共管理的民主化和社会化。
新公共管理
英国新公共管理的实践
01
英国新公共管理的背景
• 面临经济滞胀和政府财政危机
• 撒切尔政府推行市场化和分权化改革
02
英国新公共管理的实践
• 私有化，将国有企业出售给私营企业
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
• 公民参与，鼓励公民参与政府决策和服务过程
03
英国新公共管理的成果
• 提高政府效率，降低财政成本
• 提高政府效率，降低财政成本
• 创新政府服务模式，满足公民需求
其他国家新公共管理的实践
澳大利亚
• 公共部门改革，提高政府效率
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
加拿大
• 公共服务外包，降低政府财政成本
• 公民参与，鼓励公民参与政府决策和服务过程
新西兰
• 市场化改革，引入竞争机制
• 顾客导向，提高政府服务质量
• 提高政府效率，降低财政成本，优化投资环境
05
新公共管理的批判与反思
新公共管理的局限性
市场化策略可能导致公共服务质量下降
分权化策略可能导致地方政府间竞争
• 过度竞争，忽视公共利益
• 影响公共服务均等化
• 服务质量难以衡量，导致公平性问题
• 地方政府过度追求利益，忽视长期发展
新公共管理的潜在风险
分权化策略的目的
• 减少政府层级，提高政府效率
• 赋予地方政府更多自主权，提高治理能力
分权化策略的方法
• 财政分权，明确中央与地方的财权事权
• 行政分权，简化政府组织结构，提高执行力
• 决策分权，鼓励地方政府自主创新
顾客导向策略：满足公民需求
顾客导向策略的目的
• 以公民需求为导向，提供优质服务
新公共管理适用性分析
新公共管理适用性分析一、“新公共管理”理论产生的背景、基本内容及其影响“新公共管理”理论产生的背景对“新公共管理”理论的考察,有必要将其置于整个公共行政学发展的时代背景与学科历史背景之中。
“新公共管理”理论并不是凭空产生的,它既是公共行政理论适应时代发展的必然结果,又是公共行政理论内部一次“范式”转变。
“新公共管理”理论的产生以及以“新公共管理”理论为取向的行政改革的出现,有其深刻的时代背景和原因。
首先,西方国家国内经济和政治因素,将其行政改革提到了议事日程。
“二战”以后,西方各国政府普遍采用凯恩斯主义,对社会经济生活实行全面干预,导致了以低速增长和结构性经济危机相交织为特征的“滞胀”现象的出现。
由此带来的经济和政治问题到1973年石油危机之后以巨大的财政预算赤字甚至财政危机的形式表现出来,而且出现了通货膨胀、高失业率和巨额财政赤字,严重困扰着各国政府和公共部门。
同时,战后对经济的全面干预,使各国政府职能不断扩张,政府规模不断扩大,导致西方国家政府普遍机构臃肿、效率低下。
而传统的政府管理模式,无法回答和解决现代政府面临的日益严重的问题。
其次,经济全球化的出现,推动了当代西方国家政府改革和“新公共管理”理论的产生。
全球化趋势造成了竞争压力的日益加剧,为了在21世纪的国际竞争中处于有利地位,各国政府对于国家综合竞争力日渐重视。
而政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导因素,政府如何寻求保护和促进本国在全球竞争中利益的方略和战术,促进经济发展,提高本国福利,成为社会各界的焦点;经济全球化对政府公共管理提出更高要求,成为政府公共行政改革的强大动力。
再次,私营部门的革新,为政府管理的改革提供了压力和示范。
在生存危机的逼迫和利润动机的驱使下,众多私营部门进行了大刀阔斧的改革。
它们取消集权,下放权力,减少中间层次,着重抓质量,提高生产效率,接近广大消费者,以便在新的全球市场中保持自己的竞争地位。
这些改革,使得私营企业利用较低的劳动成本、更有效的管理和更强的竞争能力,在大多数公共服务领域的经营中取得了更高的效益。
新公共管理
新公共管理、新公共服务是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方行政改革的重要指导思想。
从理论产生背景、理论基础和价值取向三方面比较两大理论，以期对我国行政改革提供借鉴。
一、产生背景比较1、新公共管理理论产生的背景20世纪60年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化。
处在这样一个时代，无论是理论界还是实务界，都深感建立在官僚制下的传统公共行政无法有效地解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。
正如欧文·休斯所言：“在20世纪80年代和90年代，针对许多人所指称的传统行政模式缺陷，一种新的管理主义方法在公共部门中崭露头角。
这种方法可以缓解早期模式的某些问题，但它确实意味着公共部门的运作发生了相当引人注目的变化”[1]。
于是西方各国纷纷进行公共管理改革，“新公共管理”运动风行全球。
具体来讲，新公共管理理论产生的社会背景包括以下几个方面：第一，西方国家摆脱困境的需要。
二战后，西方国家的发展经历了一段黄金期，然而到了20世纪60年代末，发展高峰跌入危机深谷，面临一系列困境。
这些困境主要有：(一)政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满；(二)经济衰退和财政压力的加剧；(三)社会问题与政府不可治理性增加。
第二，科技革命和全球化浪潮。
科技革命和全球化是公共管理学产生和发展的重要推动力。
第三，政府管理和民主制度方面矛盾。
以韦伯官僚制思想为基础的传统行政体制难以适应时代的要求，而西方国家民主的现状也难以满足民众“民主需求”。
登哈特认为，“新公共管理是指一系列当代的思想和实践活动，其核心内容是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门”。
2、新公共服务理沦产生的背景新公共管理认为，私营部门的管理实践和技术优越于公共部门并且可以用于公共部门，公私管理之间的区别是一种假象，“管理就是管理”[3]。
新公共管理理论的这些理念在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理理论的精髓——企业家政府理论。
新公共管理理论
• 企业借鉴新公共管理理论，提高管理创新性和竞争力
• 企业通过管理创新，提高企业效率和市场竞争力
绩效评估
• 企业建立绩效评估体系，客观评价企业经营成果
• 企业通过绩效评估，提高企业经营效益
激励机制
• 企业根据绩效评估结果，对员工进行激励
• 企业通过激励机制，提高员工工作效率和企业凝聚力
新公共管理理论在公共事业管理的应用及效果
CREATE TOGETHER
DOCS SMART CREATE
新公共管理理论
DOCS
01
新公共管理理论的起源与发展
新公共管理理论产生的背景及原因
全球化和信息技术的发展
• 全球化导致政府面临更多跨国竞争和合作
• 信息技术的发展为政府提高管理效率提供了可能
政府管理危机
• 政府管理成本高，效率低
• 政府公共服务质量不佳，民众满意度低
01
服务质量提升
• 公共事业组织借鉴新公共管理理论，提高服务质量
• 公共事业组织通过提高服务质量，提高民众满意度
02
效率提高
• 公共事业组织通过市场化、民营化、分权化等措施，提
高管理效率
• 公共事业组织通过提高效率，降低管理成本
03
创新能力培养
• 公共事业组织鼓励创新，提高创新能力
• 公共事业组织通过创新能力培养，提高竞争力
大卫·奥斯本
• 提出“企业家政府”理念，强调政府管理的创新性和竞争性
• 提倡政府绩效管理，提高政府效率
新公共管理理论的发展趋势及影响
趋势：市场化、民营化、分权化、绩效化
• 市场化：政府通过竞争机制提高效率
• 民营化：政府将部分公共服务交由民间组织承担
公共管理发展沿革
公共管理发展沿革
公共管理是指政府、民间组织及其他公共机构通过各种手段来实现公共利益的管理活动，它的发展历程可以概括为以下几个阶段：第一阶段：传统公共管理（1900年-1960年）
传统公共管理强调政府的权威性和行政管理的专业性，主要以行政法规和管理体制为基础，以规范化和集中制为主要手段，以实现公共政策和公共利益为目标。
这个阶段的代表性理论就是韦伯的官僚理论。
第二阶段：新公共管理（1960年-1990年）
新公共管理是在对传统公共管理的批判和反思中产生的，它强调市场化和竞争，强调公民参与和服务质量，注重效率和成本控制，提倡公共-私人合作。
这个阶段的代表性理论有奥斯特罗姆的“公共选择理论”和奈特的“合作治理理论”。
第三阶段：后新公共管理（1990年至今）
后新公共管理强调政府治理的网络化和多元化，注重社会资本和公共参与，强调创新和适应性，推崇跨部门和跨领域的合作。
这个阶段的代表性理论有德鲁克的“社会企业理论”和奥斯本的“全面质量管理”。
总体来说，公共管理的发展历程是一个不断变革和进步的过程，它既受到外部环境和国家制度的影响，也受到管理思想和理论的启示和引领。
未来，随着全球化和数字化的趋势加快，公共管理将面临更多新的挑战和机遇。
第六章_新公共管理理论
（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为 质量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提 供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公 共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品 和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢 得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
2．美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化 是以信奉管理为特征的。 里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围， 当时负责推行改革的格鲁斯(Grace)委员会的基本 职责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实 践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效 率。
（3）完善政府运行机制 ）完善政府运行机制。 一是要注入竞争机制。政府习惯于采取垄断的方式 进行管理，人们对私营企业的垄断深恶痛绝，却习 惯于政府的垄断行为。事实上，在社会服务领域， 竞争是必需的，它能节约成本、适应变革，使顾客 需求得到满足，并给整个社会注入活力。竞争并不 能解决一切问题，但能够使公共组织从传统官僚制 的束缚中解脱出来。
பைடு நூலகம் 二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员和内拉斯 加州研究和发展局顾问委员会委员。 1992年与盖布勒集团（公营部门管 理咨询公司MCR的分部）总裁特 德·盖布勒合作出版了《改革政府— —企业精神如何改革着公营部门》， 该书在美国乃至全世界范围内均产 生了较大的影响。
格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败 的主要原因是：第一是国会对联邦政府机构的日常 管理的过多干预；第二是人事尤其是高层人事缺乏 连续性；第三，缺乏追求高效和经济的诱因；第四， 会计和管理信息系统不完善；第五，缺乏强有力的 中央财政和会计管理。
新公共管理理论和行政管理
新公共管理理论和行政管理公共管理是指政府和社会机构为了实现公共利益而进行的管理活动。
新公共管理理论和行政管理是公共管理领域的两种重要理论和实践方法。
本文将分别对新公共管理理论和行政管理进行介绍，并探讨它们在公共管理实践中的应用。
一、新公共管理理论新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理改革理论，它强调市场机制和效率，注重市场化、经济学分析、管理私有化、民营化和竞争化，以解决传统行政管理中存在的问题。
新公共管理强调政府角色的减小，市场机制的引入，管理效率的提高和公共服务的优化。
1. 新公共管理的特点新公共管理的特点主要包括：市场化、效率性、社会责任感、公共私有化、团队管理等。
新公共管理理论要求政府减少干预，加强市场竞争，提高公共服务的效率和质量，注重公共服务的市场化和专业化。
在实践中，新公共管理主张通过与市场机制的结合，改善政府管理效率，提高公共服务质量，优化公共资源配置，实现公共部门的改革。
2. 新公共管理的应用新公共管理理论在政府部门及公共服务领域得到了广泛的应用。
在政府管理方面，新公共管理倡导政府机构的精简化、流程化和市场化，提倡结果导向的管理。
在公共服务领域，新公共管理强调公共服务的民企化、市场化和专业化，注重绩效管理和公共服务的评估与改进。
二、行政管理行政管理是指政府机关对公共事务的组织、协调和管理活动。
作为一门学科，行政管理旨在通过理论和实践研究来提高行政效率、促进公共服务和社会发展。
行政管理涉及公共政策的制定、执行和评估等方面，是公共管理理论和实践的重要组成部分。
1. 行政管理的特点行政管理的特点主要包括：权力分立、责任明确、透明度可控制、效率导向等。
行政管理在实践中要求公共机构和官员在行使权力时遵守法律和制度规定，履行职责，确保公共利益，维护社会稳定，提高行政效率。
2. 行政管理的应用行政管理在政府机构和公共服务领域得到广泛的应用。
在政府机构方面，行政管理要求政府机构规范化、法制化和公开化，加强绩效评估和管理，提高行政效率和公共服务质量。
公共管理的理论源流与变革管理
公共管理的理论源流与变革管理公共管理是指对公共事务进行管理和组织的过程。
公共管理的理论源流可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治哲学家和思想家，如柏拉图、亚里士多德等。
他们提出了政治权力和公共事务管理的理论和模型。
随着时间的推移，公共管理的理论和实践不断发展和变革。
在20世纪，公共管理理论经历了两个重要的变革：新公共管理和治理理论。
新公共管理起源于20世纪80年代，是对传统的行政管理模式的批判和反思。
它强调市场原则的引入和效率的提高。
而治理理论则更加注重政府、市场和社会多方参与的整合和合作。
新公共管理的理论源自一系列经济学、组织学和行政学的理论。
其中包括公共选择理论、博弈论、经济效率理论等。
这些理论提出了市场机制在公共事务管理中的作用和价值，强调效率和资源分配的优化。
新公共管理的主要特征是市场化、竞争性和结果导向。
而治理理论则强调多方参与和合作的重要性。
治理理论的提出得益于全球化和信息技术的发展，它强调政府、市场和社会的互动和协同。
治理理论认为公共事务管理不应仅仅由政府来负责，而应该通过政府、市场和社会的协作来实现公共目标。
在公共管理的实践中，变革管理是一项关键的任务。
变革管理是指在组织或制度发生变化时，通过系统性的策划和管理来实现变革目标。
变革管理的理论主要包括系统理论、组织学、心理学等。
变革管理强调了变革过程中的参与、沟通和领导。
公共管理的变革管理还受到了新公共管理和治理理论的影响。
新公共管理强调结果导向和效率，提供了一些方法和工具来实现变革目标。
治理理论则提供了多方参与和合作的思路，促进了组织和制度的变革。
总的来说，公共管理的理论源流包括古代政治哲学和思想家的贡献，以及近代经济学、组织学和行政学的研究成果。
公共管理的变革管理则是在新公共管理和治理理论的指导下，通过系统性的策划和管理来实现公共变革目标。
随着世界的不断发展和变化，公共管理的理论和实践也将不断地继续变革和创新。
公共管理的变革管理是一项复杂而重要的任务。
新公共管理的背景与内容
新公共管理的背景与内容新公共管理（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来在英美等西方国家兴起的一种新的公共行政理论和管理模式。
它是西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
其产生的背景主要包括以下几个方面：1. 全球化的发展：全球化对政府的公共管理能力和水平提出了更高的要求，各国政府部门必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力。
政府必须更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力，提高政府对公民的回应能力。
2. 公共部门人力资源管理：传统的公共行政模式下，公共部门的人力资源管理方式较为僵化，无法适应新时代的需要。
新公共管理强调以人为本，重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。
3. 政府间竞争的加剧：随着全球化的发展，政府间竞争越来越激烈。
为了在激烈的竞争中获得优势，政府需要更加注重效率和创新，通过改革管理模式来提升自身的竞争力。
4. 信息技术的发展：信息技术的发展为政府管理带来了新的机遇和挑战。
通过信息技术手段，政府可以更加高效地进行管理和服务，提高政府的透明度和公信力。
新公共管理的主要内容包括以下几个方面：1. 人力资源管理：重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。
2. 绩效管理：通过建立绩效评估体系，对政府部门和员工进行评估，以提高政府部门和员工的工作效率和质量。
3. 公共服务市场化：引入市场竞争机制，将公共服务领域交由私人部门或非营利组织来运营，以提高公共服务的效率和品质。
4. 信息化管理：通过信息技术手段，提高政府管理和服务的效率和质量，建立透明度和公信力。
5. 跨部门协同：打破部门间壁垒，加强部门间的协作和整合，以提高政府整体运作的效率和协同能力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新公共管理的理论渊源
综观近年来国内外研究成果及新公共管理的实践，我们不难发现，对新公共管理的产生和发展起支撑作用的理论流派主要有公共选择理论、委托代理理论以及治理理论。
1、公共选择理论
二战以后，凯恩斯国家干预理论日益盛行，政府大规模介入经济领域保证了资本主义经济近30年的持续“繁荣”。
然而，20世纪60年代末，西方国家开始出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象。
人们逐步发现，如同市场会失灵一样，政府同样会失灵；市场解决不好的问题，9政府也不一定能解决得好。
公共选择理论正是在这样的背景下形成和发展起来的。
在公共选择理论作为—个独立的学科出现之前，经济学家几乎没有认真地思考过这样的重大问题：政府真的能够以有效率的方式做到人们期望它做的事情吗？政府真的会创造出一个公正的社会吗?经济学家之所以很少思考这样的问题，是因为他们已经自觉或不自觉地采用两套标准来判断市场活动与政府活动。
人们倾向于认为市场活动的主体是经济人，只受狭隘的个人利益驱策；而政府活动的主体是政治官员和公务员，他们是控制集体利益的代表，只遵循公共利益行事，别无他求。
公共选择理论对曾经流行的这种观念提出了挑战：同样的人怎么可能仅仅因为从经济市场转入政治市场之后就由一心求利的利己者转变成为“大公无私”的利他者呢?这是绝对不可能的。
基于这种认识，公共选择理论沿用“经济人”假设，以严格的“自利”措辞来塑造所有公共选择者，以此为基点，把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场，分析个人在政治市场上对不同的决策规则和集体制度的反应，以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。
公共选择理论对新公共管理的影响在于它提出了一种“政府失败理论”，它与20世纪30年代福利经济学所发展起来的“市场失败理论”构成了鲜明对照。
正像人们根据理想化的标准来检验市场在资源配置上的效率时，发现以私有产权为基础的市场体制在某些方面显示出缺陷一样，当人们同样根据理想化的标准来检验政府工作的效率和公平时，发现以追求公共利益为目标的政府体制在某些方面也同样存在着缺陷。
政治家、公务员与其他人没有两样，而“政治”本质上与市场一样，也是一系列制度安排下的游戏，许多目标迥异的游戏者在其中互动，以至于产生出一系列依照任何标准来衡量可能是既无内在的一致性也缺乏效率的结果。
①既然存在政府失败，那么市场的缺陷就不是将问题转交给政府处理的充分条件，相反，市场的竞争机制倒为克服政府失败提供了可能。
在公共选择理论的指导与影响下，新公共管理强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。
根据公共选择理论，公共部门的市场化改革应该包括两个相互联系的方面，首先，把所有可能由私人部门完成的活动和决策都尽量交给私人部门去完成，为此，要进行公共部门的私有化改革，限制政府活动范围、缩小政府规模、提高公共部门①俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社，2000：2—310效率；其次，在公共部门内部引入市场竞争机制，重建竞争结构和激励结构，打破政府对公共产品和服务的垄断。
2、委托代理理论
简单的说，委托代理理论是指在所有权、控制权两权分离和利益分割的状况下，代理人能否按照契约规定的权限和委托人的意愿，来代替委托人采取行动。
委托代理理论的基本思想包括以下方面：（1）委托人和代理人之间存在着明显的信息不对称，即委托人对代理人的行动细节并不了解或保持着“理性的无知”；（2）由于（1）的存在，在报酬由委托人支付的情况下，代理人从自身的利益出发，可能采取某些机会主义的行为，使自身效用最大化并降低自身承担的风险。
同时由于信息不对称，双方都可能存在着不道德的欺诈行为，甚至违法行为，而监控不道德行为的成本又非常高；（3）委托人预期效用的实现，依赖于代理人的行动，同时也取决于委托人在契约中的制度供给、彼此的承诺、相互信任、激励与补偿机制与监督制度的安排等；（4）由于上述条件的存在，对代理人的行为予以激励与监控，建立契约执行的规则和良好的合作关系，就成为委托代理理论关注的焦点问题。
从委托代理理论的基本观点中，不难发现，代理人的利益与委托人的利益未必一致，他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以牺牲委托人的利益为代价。
在公共选择领域，选民和政治家、政治家和官僚构成委托代理关系。
官僚作为代理人负责公共服务的供给，必须忠实执行委托人的意愿。
但是在实际的运作中，由于公共产品的非市场性质、利润激励的缺乏和官僚机构的实际垄断地位，政府机构存在严重的委托代理问题。
官僚追求自身利益，在一定程度上与委托人的利益相冲突。
同时，官僚与政治家拥有的公共物品和公共服务供给信息的种类和数量不同，官僚在这种信息不对称中处于优势地位。
政治家要减少官僚的投机行为，必须获取足够的信息，这将大大增加代理成本。
官僚利用其拥有的不对称信息，追求自身效用最大化，在实质上逃避了委托人的监督和控制。
委托代理理论认为，解决委托代理问题的关键在于如何设计适当的激励机制，诱导代理人去追求委托人的目标，使其行为符合委托人的利益，达到“激励兼容”。
委托代理理论对新公共管理的影响，主要在于它通过对公共行政领域的委托代理问题的分析，为减少公共部门的委托代理问题指出了方向：首先，缩减政府规模，将公共服务签约外包。
委托代理理论认为，私营部门的委托代理问题比公11共部门的较轻，因此可以通过供给与生产相分离、签约外包等方式将公共部门委托代理问题转移到私营部门中去，从而减少公共部门的委托代理问题；其次，强化公共部门之间的竞争。
委托代理理论认为，竞争能减少委托人所面临的代理成本，而提高代理人从事投机行为的成本；再次，制定激励契约。
委托代理理论认为，固定报酬制度不能对个体产生有效的激励效果，反而会强化官僚的偷懒动机。
采取绩效工资制可以有效激励个人，实现个体利益与共同利益的相容。
3、治理理论
在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。
该委员会于1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，并在该报告中对治理做出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，又包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是
持续的互动。
研究治理理论的一位权威人物格里·斯托克对流行的各种治理概念作了一番梳理后指出，到目前为止，各国学者对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点，这五种观点分别是：（1）治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。
它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是唯一的权力中心。
各种公共的和私人的机构只要是其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。
（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。
它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。
（3）治理明确肯定了在涉及集体行动的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。
进一步说，致力于集体行动的组织必须依靠其它组织。
（4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。
这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。
（5）治理意味着，办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。
在公共事务的管理中，还存在着其它的管理方法和技术，政府有责任12使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。
①治理理论对新公共管理的影响就在于它对政府进行了重新认识：首先，传统观念认为公共事务的管理权只属于政府，行政部门实行官僚制，整个行政权最终集中到单一的最高权力中心。
治理理论则认为，这种对政府的理解是极其片面的，任何国家的公共事务管理中心从来就不止一个。
私营和志愿性机构愈来愈多地参与公共服务的供给。
在某些领域，非政府组织和利益集团甚至个人比政府拥有更大的优势；其次，在传统社会，政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理；现代社会认为，治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系等方式对公共事务进行管理。
治理的实质是建立在相互认同之上的合作，其权力构成及运行机制是多元的、相互的而不是单一的和自上而下的。
在治理理论的影响下，新公共管理主张扩展公共管理的主体，打破政府对公共服务供给的垄断，由非政府组织和私营部门参与公共服务提供。
①[美]格里?斯托克.作为理论的治理：五个论点[J].国外社会科学，2000，（4）.。