旅游小城镇发展的动力机制研究_夏正超

1 旅游小城镇发展的动力系统
旅游小城镇的动力系统是推动旅游小城镇产生、发 展、维持、改善的各种力量要素及其相互关系的总 和。 由于资源、资金、政 策、所 处 的 发 展 时 期 不 同，旅 游 小 城 镇的发展动力表现不同的动力组合及作用机制。在理论 研究上，学者们从城镇化、旅游系统、系统动力学的角度 探讨旅游小城镇的发展动力，形成诸多不同的观点。杨 万江等将城镇化发展动力机制概括为主体行为动力机 制、产业结构 转 换 动 力 机 制、制 度 动 力 机 制 以 及 比 较 利
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地域研究与开发
第 34 卷
本质表现出不同的特征（ 图 3） 。一般来说，在发展的初 级阶段，旅游者具有重要的影响力； 在发展的成长阶段， 政府的管理发挥重要的制度推动作用； 在发展的成熟阶 段，各个利益 主 体 能 否 和 谐 共 处、社 区 利 益 能 否 得 到 较 好的保障是关键因素。
场因素是强大的促进力量，市场需求往往是城郊型旅游 小城镇的初始发展动力。现代旅游业的发展越来越需 要资本的注入，低 投 入、高 产 出 已 经 不 能 适 应 现 代 旅 游 业发展的需要。根据资源（ 吸引力） 、市场（ 推动力） 、资 本（ 支持力） 3 个主因素可以把旅游小城镇分为 6 种有效 的动力模式： ① 高资源、高市场、高资本动力模式； ② 高 资源、高市场、低资本动力模式； ③ 高资源、低市场、高资 本动力模式； ④ 高资源、低市场、低资本动力模式； ⑤ 低 资源、高市场、高资本动力模式； ⑥ 低资源、高市场、低资 本动力模 式。不 同 动 力 模 式 的 发 展 初 始 条 件、空 间 特 征、发展模式 和 发 展 路 径 各 不 相 同，应 根 据 不 同 的 条 件 选择不同的发展战略［6］。
益机制 4 种类型［5］； 彭华对旅游发展的动力系统进行系 统的研究，认为旅游需求的推动作用、旅游引力系统、旅 游发展的中介系统和旅游发展的支持系统是旅游发展 的驱动系统［6］，这 一 观 点 产 生 了 广 泛 的 影 响，其 后 的 学 者在旅游城镇化的动力研究方面多以此为基础。旅游 小城镇是小城镇的一种类型，旅游是这种类型小城镇发 展的直接动 因，其 既 遵 循 小 城 镇 发 展 动 力 的 一 般 规 律， 又遵循旅游业发展的规律，具有旅游小城镇发展动力的 特殊性。钟泓等认为小城镇发展的动力系统由传统经 济驱动力、政策驱动力、知识经济驱动力所组成［7］； 孟秀 红认为小城镇发展的动力包括全球化及其影响、经济增 长与结构变动、制度创新、大城市的辐射带动、交通等基 础设施规划的作用 5 个方面［8］； 谢朝武认为旅游小城镇 的发展动力 来 源 于 区 位 的 吸 引 力、经 济 利 益 的 牵 引 力、 行政驱动力以及制度规范力［9］。从旅游系统角度看，旅 游小城镇是一个整体产品，具有旅游目的地或旅游景区 发展的特征。 因 此，李 柏 文 认 为 资 源、资 本 和 市 场 是 旅 游小城镇发展的 3 个主要因素［10］。此外，近年来旅游村 镇发展中爆发 的 冲 突 表 明，社 区 参 与、旅 游 的 社 会 效 应 是不可忽视的重要因素，只有提高社区参与度才有可能 实现旅游小城镇的可持续发展［11］。在实践上，学者们对 旅游小城镇发展进行了案例探讨，其中云南、浙江、海南 的旅游小城镇建设比较有代表性。云南省旅游小城镇 建设的先行试 点 表 明，资 金 引 导、土 地 供 应、制 度 创 新、 市场机制、企业参与是重要的建设经验［12］； 浙江省的经 验表明，政府引 导、多 方 参 与、规 划 先 行、标 准 化 建 设 和 大力宣传是旅游型村镇建设的主要思路［13］； 海南省以建 设国际旅游 岛 为 契 机，实 施“大 区 小 镇 ”的 新 模 式，通 过 合理规划、错位发展，打造 50 个左右特色风情镇，并在 政策、资金等方面进行重点支持，2013 年安排专项资金 1 亿元人民币重 点 支 持 海 口 的 云 龙、文 昌 的 龙 楼、定 安 的 龙门 3 个特色风情小镇的发展［14］。根据相关理论研究 和旅游小城镇发展的实践构建旅游小城镇发展的动力 系统模型（ 图 1） 。（ 1） 旅游小城镇不同于一般小城镇的 鲜明特点是消费 的 不 可 转 移 性，市 场 是 旅 游 小 城 镇 产
第5 期
夏正超： 旅游小城镇发展的动力机制研究
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生、发展的先 决 条 件。 市 场 需 求 的 数 量、需 求 的 结 构 和 旅游体验取向是旅游小城镇建设的规模、特色及发展速 度的重要影响因素。（ 2） 资源是旅游小城镇发展的基础 性条件，表现 为 通 过 开 发 后 提 供 给 旅 游 者 的 消 费 要 素。 资源包括自然资源和社会资源、物质资源和非物质的资 源。随着旅游小城镇的发展，要不断地在核心资源基础 上开发出新的 衍 生 产 品，不 断 创 造 新 的 服 务 价 值，提 高 旅游体验的质量。（ 3） 旅游小城镇具有城镇及旅游两方 面的功能，在 城 镇 职 能 上 具 有 行 政、经 济、文 化 的 功 能， 在旅游职能上 要 具 有 招 徕、接 待、服 务、旅 游 管 理、项 目 开发的功能。 旅 游 业 发 展 具 有 综 合 性、带 动 性、依 赖 性 的特点，社会经济的发展水平、旅游效应、社会环境都是 不可忽视的因 素。 旅 游 小 城 镇 的 发 展 需 要 从“大 旅 游 ” 的角度进行顶层设计，从政策、资金、利益机制、制度、管 理等方面提供支持。（ 4） 商业媒介、社会媒体以及口碑 效应是促进力因素，对旅游小城镇发展具有重要的消费 引导作用，可 以 引 领 旅 游 小 城 镇 的 消 费 时 尚，在 某 些 情 况下可以引爆旅游小城镇的消费热潮。
理论和实践研究的基础上构建一个由旅游需求的拉动力、旅游供应的吸引力、旅游中介的促进力及旅游发展的支持
力构成的旅游小城镇发展动力系统，并分析了动力因素的作用反馈机制、强度机制和动力组合模式，阐述了自然生
发型、政策驱动型、产业融合型、逆向成长型 4 种类型旅游小城镇的动力特征及发展的战略导向。
关 键 词： 旅游小城镇； 动力系统； 动力机制； 发展战略
图 2 旅游小城镇发展动力因果作用反馈 Fig． 2 Feedbacks of cause-effect
of the dynamic of tourism town’s development
2． 2 动力的作用强度机制 旅游业发展 的 基 础、供 给 水 平 状 况、市 场 需 求 状 况
以及旅游小城镇发展所处时期与周期的不同，动力因子 的作用强度也不同。 2． 2． 1 主导动力和辅助动力。主导动力是旅游小城镇 发展中起关键作用的动力因素，如风景型旅游小城镇的 主导力量是自然资源的吸引力，旅游古镇的主导力量是 文化的吸引力及社会环境的支持力，商贸型旅游小城镇 的主导力量是产业融合的驱动力。辅助动力是次要方 面的动力，对旅游 小 城 镇 的 发 展 起 到 促 进 或 者 阻 碍 作 用，虽然不是 决 定 性 力 量，但 在 特 殊 情 况 下 及 旅 游 发 展 的一定周期内也可能转化成主导力量。如政策法律、管 理水平等一般是辅助因素，但是可能成为激发旅游小城 镇发展活力、促进旅游小城镇发展升级的关键性因素。 2． 2． 2 内因性动力与外因性动力。旅游供应吸引力系 统中的旅游要 素 供 应、旅 游 设 施 设 备、旅 游 服 务 质 量 以 及旅游支持 力 系 统 中 的 社 会 经 济 发 展 基 础、旅 游 效 应、 管理水平、制 度 创 新 等 是 旅 游 小 城 镇 发 展 的 主 要 内 因， 是旅游小城镇发展的决定性因素； 而客源的推动力、中 介的促进力 以 及 区 位 因 素、政 策 驱 动 等 是 外 部 性 因 素， 需要通过内因才能发挥其影响力。 2． 2． 3 政府主导与多元主体主导。政府主导是一种自 上而下的发展 动 力 机 制，政 府 发 挥 政 策、资 金 的 优 势 完 善公共基础设 施，通 过 项 目 带 动 核 心 旅 游 产 业 发 展，从 而促进整体发展。欠发达地区一般采取这种发展方式。 多元主体主导是自下而上的发展动力机制，通过多元主 体参与形成产业要素的空间集聚、产业链的延伸及发展 水平的提高，资 源 优 势 明 显、经 济 发 展 基 础 较 好 的 地 区 多采用这种发展方式。旅游者、旅游产业、目的地政府、 旅游社区作为旅游的适应性主体在不同阶段表现出不 同的特点［15］，适应性主体主导力量的不同，旅游发展的
收稿日期： 2015 － 01 － 04； 修回日期： 2015 － 08 － 18 基金项目： 浙江省社会科学界联合会研究课题（ 2015B058） ； 浙 江省教育厅科研项目（ Y201432517） 作者简介： 夏正超（ 1980 － ） ，男，河南固始县人，讲师，硕士，主
要从事旅游文化和旅游产业研究，（ E-mail） 656613554@ qq． com。
中图分类号： F299． 22； F590． 1
文献标志码： A
文章编号： 1003-2363（ 2015） 05-0090-05
0 引言
小城镇属于城镇序列的最低层次，是乡村发展的高 级形态，是农 村 与 城 市 的 桥 梁，也 是 区 域 的 政 治、经 济、 文化中心。旅游小城镇是指以旅游业为主导产业或先 导产业、具有一种或多种主题活动的小城镇。其以旅游 业为经济增长 点，整 合 三 次 产 业，既 重 视 对 旅 游 城 镇 的 政治、经济、文化功能的建设［1］，又重视对旅游产业要素 的合理配置，满足游客的文化体验需求。城镇化是人类 进步和经济发展的重要动力［2］。进入 21 世纪以来，由 于城镇化与旅游业发展热潮的影响，旅游小城镇的发展 迅速崛起。旅游的发展能够为城镇化的发展注入强劲 的动力，为中 国 城 镇 化 的 推 进 开 辟 一 条 路 径，旅 游 城 镇 化也将成为旅游的重要组成部分［3］。中共中央、国务院 发布的《国家新型城镇化规划（ 2014—2020 年） 》强调重 点小城镇建设要把文化旅游、商贸物流业等作为重要的 发展方向。不同类型的旅游小城镇具有不同的发展动 力机制，建设 的 路 径 和 建 设 模 式 也 不 尽 相 同，对 旅 游 小 城镇发展动力机制的研究有利于对旅游小城镇进行分 类指导、分类管理，促进旅游小城镇的差异化发展，提高 发展的内涵与质量［4］。